全面放開(kāi)單獨(dú)二胎政策還需多久?

　　繼“單獨(dú)兩孩”政策全面落地一年多后，日前，傳來(lái)了生育政策有望再度調(diào)整，年內(nèi)出臺(tái)全面放開(kāi)二孩的消息。對(duì)此，2015年7月22日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人則重申了著手評(píng)估和推進(jìn)新政，否認(rèn)了年內(nèi)實(shí)施的說(shuō)法。不過(guò)，對(duì)于呼聲很高的全面放開(kāi)二孩政策，不少人口及社會(huì)學(xué)專家則表示支持，認(rèn)為“單獨(dú)兩孩”只是個(gè)過(guò)渡性改革措施，新政在十三五初期就有出臺(tái)必要。

　　今天學(xué)習(xí)啦小編想要和大家探討的是：全面放開(kāi)單獨(dú)二胎政策還需多久?;具體內(nèi)容如下：

　　自今年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委重組以來(lái)一直備受關(guān)注的調(diào)整生育政策終于在昨天十八屆三中全會(huì)《決定》里得以公布，“單獨(dú)二胎”政策將在我國(guó)實(shí)行。

　　法制晚報(bào)記者(以下簡(jiǎn)稱FW)采訪多位專家，諸位專家均表示，僅僅放開(kāi)“單獨(dú)”影響相當(dāng)有限，人口不會(huì)激增，也不會(huì)失控。放開(kāi)“單獨(dú)”只是政策調(diào)整邁出的一小步，這也預(yù)示著全面放開(kāi)二胎政策不遠(yuǎn)了，而且今后的調(diào)整步伐會(huì)更快一些，甚至超過(guò)大家的預(yù)期。今后，如果生育率還是持續(xù)走低，我們還有可能完全取消生育政策，從控制生育走向鼓勵(lì)生育。

　　專家支持

　　郭志剛北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究中心研究員、社會(huì)學(xué)教授

　　王廣州中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

　　顧寶昌中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授

　　李建民南開(kāi)大學(xué)人口發(fā)展研究所教授

　　翟振武中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)

　　陸杰華北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授

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　　當(dāng)前計(jì)生政策為什么需要調(diào)整?

　　應(yīng)對(duì)人口挑戰(zhàn)計(jì)生政策亟須調(diào)整

　　顧寶昌：我們過(guò)去的人口形勢(shì)告一段落，將來(lái)要進(jìn)入一個(gè)新的人口形勢(shì)，我們將要面臨新的人口挑戰(zhàn)，現(xiàn)行生育政策已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　　目前，我國(guó)面臨的是一個(gè)生育率長(zhǎng)期走低、人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重、城市化比例越來(lái)越高、人口的流動(dòng)越來(lái)越頻繁的狀態(tài)。

　　歷史上，我國(guó)人口有增長(zhǎng)快速的階段，但因戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒、災(zāi)難等因素，生得多死得也多，并沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)低生育期。中國(guó)在長(zhǎng)期低生育率和如何應(yīng)對(duì)人口方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，這樣對(duì)于我們國(guó)家的未來(lái)是一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)。

　　現(xiàn)在是進(jìn)入小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)在對(duì)于小康問(wèn)題的討論，沒(méi)有涉及人口問(wèn)題。但如果沒(méi)有了人口作為基礎(chǔ)，所有關(guān)于小康社會(huì)的討論基本上都是空談。

　　我們現(xiàn)在迫切要來(lái)應(yīng)對(duì)這些空前未有的人口挑戰(zhàn)。假如我們連生育政策都不能動(dòng)，我們的思想定式還在原來(lái)的控制人口的范圍之內(nèi)，就不可能解脫出來(lái)，面對(duì)新的人口挑戰(zhàn)。

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　　老齡化是當(dāng)前人口最大問(wèn)題嗎?

　　老齡化嚴(yán)重是當(dāng)前最大人口問(wèn)題

　　郭志剛：現(xiàn)在人口面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是總?cè)丝诘氖Э兀抢淆g化問(wèn)題嚴(yán)重。一般觀點(diǎn)認(rèn)為，65歲以上人口超過(guò)總?cè)丝?%的社會(huì)就是老齡化社會(huì)。我們從2010年第六次全國(guó)人口普查(下稱“六普”)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)65歲以上人口占比已經(jīng)接近9%。

　　近20年來(lái)幾乎所有的全國(guó)人口調(diào)查均反映出中國(guó)的生育率處于1.3~1.5之間非常低的水平。六普統(tǒng)計(jì)出來(lái)的全國(guó)生育率只有1.18。以前我們老是擔(dān)心生育率會(huì)反彈，事實(shí)證明，反彈沒(méi)出現(xiàn)，老齡化卻提前到來(lái)了。

　　雖然目前從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)勞動(dòng)年齡比例在不斷上升，但是我們可以想見(jiàn)，如果一直保持現(xiàn)行生育政策不變，今天這些作為主要?jiǎng)趧?dòng)力的50后、60后、70后和80后在40年內(nèi)從勞動(dòng)年齡進(jìn)入老齡，中國(guó)將會(huì)面臨多么嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

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　　調(diào)整二胎能否緩解未來(lái)勞力短缺?

　　調(diào)整二胎緩解未來(lái)勞力短缺

　　李建民：生育政策調(diào)整主要是為了緩解未來(lái)的勞動(dòng)力短缺和人口老齡化。近期的影響可能看不出來(lái)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，等20年之后這些人成長(zhǎng)為新的勞動(dòng)力，可以使我們勞動(dòng)力的供給不至于突然下降。同時(shí)，老年撫養(yǎng)比也會(huì)下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也會(huì)減輕。

　　從根本上來(lái)說(shuō)，獨(dú)生子女政策也是特殊時(shí)期的特殊政策，制定這個(gè)政策時(shí)考慮的是當(dāng)時(shí)中國(guó)人口的國(guó)情、人口增長(zhǎng)壓力，但是現(xiàn)在中國(guó)人口發(fā)生很大變化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)也比三十年前發(fā)生了翻天覆地的變化，這時(shí)它就沒(méi)有存在的必要了。

　　從這個(gè)意義上來(lái)講，就應(yīng)該把生育的權(quán)利還給老百姓。如果堅(jiān)持目前的生育政策，將來(lái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展都有很大的危害，人口發(fā)展本身也具有不可持續(xù)性，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)本身也很大。

　　其實(shí)，放開(kāi)之后能不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，大家能不能生這么多孩子目前還是未知數(shù)，現(xiàn)在大家普遍擔(dān)心的是政策調(diào)整之后短時(shí)間內(nèi)會(huì)有大量孩子出生，我覺(jué)得這種擔(dān)憂是沒(méi)有必要的。

　　陸杰華：短期之內(nèi)對(duì)于真正緩解人口老齡化、老年撫養(yǎng)比等不會(huì)帶來(lái)太大的影響。放開(kāi)“單獨(dú)二胎”覆蓋的人群并不是很多，但是如果享受政策的人都在短期之內(nèi)“扎堆”生孩子，有可能會(huì)造成人口堆積，這是我們需要關(guān)注的。比如明年后年人口可能會(huì)明顯增長(zhǎng)，將來(lái)這些孩子長(zhǎng)大后上學(xué)等公共資源的配置可能會(huì)有一定影響，但也是能分批分年份的。

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　　放開(kāi)單獨(dú)二胎，是否會(huì)導(dǎo)致人口失控?

　　放開(kāi)“單獨(dú)”二胎人口不會(huì)激增失控

　　王廣州：我認(rèn)為，允許單獨(dú)家庭生育二胎，對(duì)人口總量的影響非常有限，一是因?yàn)槟壳皢为?dú)家庭中處在育齡期中的人的數(shù)量比較少;二是因?yàn)檫@些人里面已經(jīng)有一些人生了二胎;三是這些單獨(dú)家庭里面包括雙獨(dú)，他們按目前的生育政策本來(lái)就可以再生一胎。所以說(shuō)放開(kāi)單獨(dú)家庭的生育限制不會(huì)給出生人口數(shù)量帶來(lái)很大的影響。

　　我們研究結(jié)果認(rèn)為，全面放開(kāi)二胎，如果大家真的扎堆生孩子，可能會(huì)造成一些沖擊，但我認(rèn)為分步實(shí)施放開(kāi)二胎政策具有可行性，比如按照地區(qū)、年齡逐步放開(kāi)等方法可以分散可能出現(xiàn)的集中生育。全國(guó)目前放開(kāi)單獨(dú)家庭生育二胎沒(méi)有多大的風(fēng)險(xiǎn)，分步實(shí)施全面放開(kāi)二胎生育政策也具有可行性。

　　翟振武：放開(kāi)單獨(dú)二胎政策的影響都有個(gè)過(guò)程，對(duì)出生規(guī)模影響有限，預(yù)估將達(dá)到每年100-200萬(wàn)，生育率會(huì)有一定回升，以中國(guó)人口基數(shù)來(lái)看，對(duì)總?cè)丝诘挠绊懛浅Ｎ⑿　?/p>

全面放開(kāi)單獨(dú)二胎政策還需多久?

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　　調(diào)整生育政策是否有利于人口紅利?

　　調(diào)整生育政策有利于人口紅利持續(xù)

　　陸杰華：目前我國(guó)處于老齡化和少子化的階段，老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的，調(diào)整生育政策應(yīng)對(duì)老齡化能起到一定的作用，但是靠制度安排和公共政策去解決生育率的提高并不是長(zhǎng)久之計(jì)。生育政策調(diào)整以后如果大家都按照政策執(zhí)行，對(duì)于人口紅利持續(xù)的延長(zhǎng)，對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)可以增加其養(yǎng)老資源。

　　李建民：人口結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)非是兩種途徑，一種是移民引進(jìn)大量年輕勞動(dòng)力，這不太可能，那就只能靠提高生育率。生育率的提高不可能改變現(xiàn)在的老齡化水平，但是可以改變未來(lái)的老齡化水平。

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　　二胎政策全面放開(kāi)還需多久?

　　李建民：“單獨(dú)二胎”影響力非常有限，單獨(dú)放開(kāi)邁出這一步之后，恐怕離全面放開(kāi)也不遠(yuǎn)了，今后的調(diào)整步伐會(huì)更快一些，可能超過(guò)大家的預(yù)期。

　　計(jì)劃生育慢慢地會(huì)從國(guó)家計(jì)劃變?yōu)榧彝ビ?jì)劃，不需要國(guó)家再有一個(gè)具體數(shù)量的規(guī)定，由家庭自由自主地根據(jù)自己的需要來(lái)生育孩子，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從目前來(lái)看平均每個(gè)家庭要的孩子數(shù)量并不多，就是1-2個(gè)孩子。多數(shù)人要兩個(gè)孩子，想要3-4個(gè)孩子的家庭很少。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是一方面，人的觀念也發(fā)生了很大變化。

　　具體什么時(shí)間能取消生育政策還需要看第一次放開(kāi)后的效果，我估計(jì)用不了幾年，最多5-10年。

　　陸杰華：我認(rèn)為，放開(kāi)單獨(dú)二胎政策只是完善生育政策、促進(jìn)人口發(fā)展的第一步。再過(guò)5-10年可能會(huì)調(diào)整為城鄉(xiāng)普遍可以生二胎，不再區(qū)分單雙獨(dú)。

　　下一步政策的調(diào)整主要取決于對(duì)于政策的評(píng)估、效果。但是如果在第一步調(diào)整的過(guò)程中出現(xiàn)一些新問(wèn)題，比如說(shuō)政策出來(lái)之后怎么去認(rèn)定，會(huì)不會(huì)形成鉆政策漏洞等等問(wèn)題，都可能會(huì)對(duì)第二步的政策調(diào)整時(shí)間點(diǎn)產(chǎn)生一定影響。如果我們放開(kāi)“單獨(dú)”、全面放開(kāi)二胎這兩步政策完全走完，生育率并沒(méi)有達(dá)到實(shí)際期待的那樣增長(zhǎng)，而是還長(zhǎng)期處于比較低的水平，那我們可能會(huì)采取新的政策，甚至走向鼓勵(lì)生育。

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　　何時(shí)才是生育政策調(diào)整的最好時(shí)機(jī)?

　　5年前調(diào)整抑或更好掌握更多主動(dòng)權(quán)

　　李建民：其實(shí)2000年生育率就已經(jīng)很低了，原來(lái)有一種說(shuō)法是把第四次生育高峰錯(cuò)過(guò)之后再調(diào)整生育政策，但第四次生育高峰生育率并不是很高，和之前的幾次相比差得很遠(yuǎn)。

　　現(xiàn)在還是在人口政策調(diào)整的“窗口期”，但是5年前應(yīng)該更好一些，那時(shí)我們會(huì)掌握更多的主動(dòng)權(quán)。

　　陸杰華：下一步政策的調(diào)整主要取決于對(duì)于政策的評(píng)估、效果。但是如果在第一步調(diào)整的過(guò)程中出現(xiàn)一些新問(wèn)題，比如說(shuō)政策出來(lái)之后怎么去認(rèn)定，會(huì)不會(huì)形成鉆政策漏洞等問(wèn)題，都可能會(huì)對(duì)第二步的政策調(diào)整的時(shí)間點(diǎn)產(chǎn)生一定影響。

　　再往后的調(diào)整時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)一點(diǎn)，如何調(diào)整還要根據(jù)人口變化。

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　　生育政策會(huì)根據(jù)社會(huì)變化進(jìn)行調(diào)整完善

　　陸杰華：計(jì)劃生育長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)的基本國(guó)策，短期內(nèi)不會(huì)放棄。但是計(jì)劃生育并不單純的等于獨(dú)生子女政策，獨(dú)生子女政策只是計(jì)劃生育政策的一種特殊形式。也不是現(xiàn)在我們所指的放開(kāi)“單獨(dú)”，它會(huì)根據(jù)時(shí)間的變化與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整和完善，來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，促進(jìn)人口的長(zhǎng)期發(fā)展。