2015年基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
2015年基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
基礎養(yǎng)老金又稱社會性養(yǎng)老金，它是退休人員基本養(yǎng)老金的重要組成部分。在繳費年限相同的情況下，基礎養(yǎng)老金的高低取決于個人的平均繳費指數，個人的平均繳費指數就是自己實際的繳費基數與社會平均工資之比的歷年平均值。低限為0.6，高限為3。今天學習啦小編要與大家分享的是：2015年基礎養(yǎng)老金實現全國統(tǒng)籌。具體內容如下，歡迎閱讀!
一、2015養(yǎng)老金最新消息：養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌提上議程
“十三五”期間我國人口老齡化趨勢將進一步加劇，“老有所養(yǎng)”成為老百姓(603883,股吧)熱切關注的民生話題之一。而基礎養(yǎng)老金作為當前我國養(yǎng)老金的重要基礎，實現全國統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展也提上了議程。
針對我國“十三五”期間的社會保障問題，“十三五”規(guī)劃建議提出，“完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社?；?。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。”
據記者了解，基本養(yǎng)老保險制度在我國已運行超過20年，目前主要存在幾方面難題。一方面是養(yǎng)老保險的覆蓋率仍需提高。數據顯示，到2014年末全國參加基本養(yǎng)老保險的人數為8.42億，全國約還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農民工以及部分農村居民等。
另一方面，截至2014年底，我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險基金累計結存3.56萬億元，但中國目前的基本養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)之間存在著巨大差異。
中金公司分析師王慧認為，這種養(yǎng)老保險制度的“分割”給城鎮(zhèn)化和勞動力流動造成障礙，不僅降低效率，也導致不公平，未來的發(fā)展方向應是對基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一管理。
市場人士指出，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌“落地難”，難點或在理清中央和地方籌資與支付責任等關鍵問題，但這一難題近期或將有進展。
人社部已明確表示，正會同有關部門在加強養(yǎng)老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。“目前已經開展了相關基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進一步論證后適時上報國務院”。
而對于“劃轉部分國有資本充實社保基金”的提法，瑞銀證券首席經濟學家汪濤認為，這將確保養(yǎng)老資金支持到位，也體現了國企改革計劃提出的從管企業(yè)為主向以管資本為主轉變的要求。
多層次的養(yǎng)老保障體系也亟待建立。中金公司分析指出，目前我國企業(yè)退休職工養(yǎng)老金連續(xù)11年上漲，基本養(yǎng)老金的人均支出增速高于人均繳存，但是基本養(yǎng)老金幾乎是目前中國退休人員的全部收入來源，顯然僅靠單一支柱無法維系。因此市場人士建議，發(fā)展企業(yè)年金應與降低基本養(yǎng)老金繳存比例、加大遞延稅力度同時推進。
為了實現我國養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展，除了建立更加公平的養(yǎng)老制度、強化多層次的養(yǎng)老保障、確保養(yǎng)老資金來源之外，更要重視投資運營。
二、2015年職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
2015-10-27上午，人力資源和社會保障部召開三季度新聞發(fā)布會。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，未來將進一步規(guī)范完善公開招聘，啟動艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作機制改革試點，研究出臺《事業(yè)單位公開招聘違紀違規(guī)行為處理辦法(暫行)》。另外，未發(fā)現普遍性的裁員潮，對于史上國考招生最多，李忠表示，這與公務員流失沒關系。
社會保障卡普及率達到59%
三季度末，全國社會保障卡持卡人數達到8.09億人，提前完成國家“十二五”規(guī)劃目標。社會保障卡普及率達到59%，全國80%以上的社會保障卡已加載金融功能。
截至9月底，全國基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險五項社會保險基金總收入合計33187億元，其中征繳收入25280億元，總支出28190億元，同比增幅分別為18.3%、12.4%、17.8%，累計結余57366億元。
在就業(yè)方面，1-9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)435萬人，就業(yè)困難人員實現就業(yè)129萬人。三季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，保持在較低水平。
事業(yè)單位違紀違規(guī)處理辦法將出臺
李忠表示，對于未來工作，將進一步規(guī)范完善公開招聘。啟動艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作機制改革試點，研究出臺《事業(yè)單位公開招聘違紀違規(guī)行為處理辦法(暫行)》，印發(fā)《關于進一步扎實做好事業(yè)單位公開招聘工作的意見》。
此外，積極推進養(yǎng)老保險頂層設計研究，形成養(yǎng)老保險改革總體方案、職工基礎方案等成果。
制定出臺全面治理拖欠農民工工資問題的意見
李忠表示，未來工作將督促各地制定出臺貫徹落實《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》。繼續(xù)推動做好國有企業(yè)負責人薪酬管理制度改革工作。制定出臺全面治理拖欠農民工工資問題的意見。
依法規(guī)范淘汰落后產能、企業(yè)轉型升級和兼并重組中的勞動關系處理工作。
加強基層調解工作規(guī)范化建設，提高調解仲裁結案率。推動完成仲裁院建設和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動就業(yè)社會保障平臺調解組織建設目標任務。
加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作。研究制定用人單位嚴重違法失信行為社會公布意見。指導地方加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)勞動用工、工資支付、社會保險情況的監(jiān)管力度。加大力度解決拖欠工資問題，開展元旦、春節(jié)期間農民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查。
三、基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的三大關鍵
統(tǒng)賬分管
社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合(統(tǒng)賬結合)是我國在上世紀90年代經濟體制改革后吸取國際經驗而確立的基本養(yǎng)老保險制度模式。但這項改革迄今仍是一個半拉子工程，只是收入方分開了20%的單位統(tǒng)籌繳費和8%的個人積累繳費，而支出方仍是混賬管理，以至于全國無人知曉每年的養(yǎng)老金支出中有多少來自于統(tǒng)籌基金，又有多少來自個人賬戶基金。因此我國基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌與個人賬戶的關系，從學界到政界至今尚未統(tǒng)一認識，名義賬戶影響廣泛，甚至回歸現收現付等聲音也不時縈繞于耳。
如今決策層已經明確全國統(tǒng)籌的是基礎養(yǎng)老金，亦即個人賬戶養(yǎng)老金不實行全國統(tǒng)籌，這就意味著現行混賬管理的基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金勢必要分賬管理，此事茲大，關系到我國基本養(yǎng)老保險制度模式。
從養(yǎng)老保險理論看，社會統(tǒng)籌近于“稅”，歸繳納者公共所有，實行代際養(yǎng)老，依據“費率=贍養(yǎng)比×替代率”原理實行當年收支平衡。而個人賬戶屬“費”，歸繳費者個人所有，實行自我養(yǎng)老，依據精算原理實行個人繳費期和領取期的長期平衡。對社會統(tǒng)籌和個人賬戶這樣兩種性質不同且運行規(guī)律也不同的基金實行分賬管理，符合理論規(guī)范和客觀規(guī)律，也是世界銀行倡導的多支柱養(yǎng)老保險制度模式的具體實踐，更適合中國養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)發(fā)展。
實施統(tǒng)賬分管最重要的是在基金收入方分賬的基礎上，將養(yǎng)老金支出方也分開為統(tǒng)籌和個賬各自負擔。
假設基本養(yǎng)老金目標替代率為58%，其中30%基礎養(yǎng)老金由統(tǒng)籌負擔，剩下28%養(yǎng)老金由個人賬戶等負擔，這樣統(tǒng)籌基金就不是負擔全部的養(yǎng)老金了。2014年我國城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的贍養(yǎng)比是33.66%，按照30%目標替代率，則統(tǒng)籌費率為33.66%×30%=10.1%，即10.1%的社會統(tǒng)籌費率便可滿足支付。從長期看，我國老年人口贍養(yǎng)比2020年為23.77%，2025年為29.46%，按照30%替代率計算，未來十年我國基礎養(yǎng)老金10%費率應可平衡，穩(wěn)妥起見，12%的費率應有余地。如此比現行20%統(tǒng)籌費率降低了8個百分點，可有效減輕企業(yè)養(yǎng)老保險負擔，并統(tǒng)一了與靈活就業(yè)人員的統(tǒng)籌費率。
可能有人會問，現行20%的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費率尚且要財政補助，如果降為12%豈非缺口更大?我們不要忘了，2014年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余31800億元，扣除同期財政累計補助18756億元，基金累計凈結余13044億元。只是因為統(tǒng)籌層次低，才造成了結余地區(qū)基金大量沉淀和缺口地區(qū)巨額財政補助的并存!于是形成了財政補助缺口地區(qū)，缺口地區(qū)的勞動力流向發(fā)達地區(qū)，發(fā)達地區(qū)繳費結余存銀行貶值，實際是財政資金流向銀行，讓資本獲利。實現全國統(tǒng)籌，則財政每年可省卻3000多億元資金補助，更重要的是適應了勞動力的自由流動，有助于養(yǎng)老保險制度持續(xù)運行。
當然，實行統(tǒng)賬分管后，基礎養(yǎng)老金超過30%替代率以上的部分(更多是轉制成本)應由政府負擔。對此政府應鎖住制度轉軌的終結時點(如企業(yè)養(yǎng)老保險建立的1997年)，將應由政府承擔的歷史責任固化下來，通過國有資產收益轉移以及預算控制等方法逐步予以化解。雖然也是財政支付，但與現行財政補助一本糊涂賬不同，而是將政府和企業(yè)的責任區(qū)分開來，從而切斷舊制度向新制度的無限蔓延，促進新制度成長。
央地分責
基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬分離后，其基金收支還必須在中央和地方各級政府間劃分。
首先，國際經驗顯示代際養(yǎng)老的統(tǒng)籌基金多由中央政府承擔，以便于勞動力流動就業(yè)，實現保基本和社會公平的目標。我國基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，即是由中央政府負責社會統(tǒng)籌基金收支。
其次，完全積累的個人賬戶基金(包括職業(yè)年金等)，因其產權清晰、投資增值等特點，應盡力貼近基金所有者。當然為了規(guī)避投資風險，也應有一定的規(guī)模。在我國現實情況下，完全由繳費者個人自主決定個人賬戶養(yǎng)老保險基金投資運作現階段難以實現，可由市級政府組織實行參保者集體委托代理式管理。如果參保者認為市級機構不具備基金運作能力，那么也可由參保者集體決議委托其他機構管理。在目標替代率、費率、繳費年限、退休后余命等參數既定條件下，個人賬戶基金的運作利率成為其管理的主要目標。
再次，過渡性養(yǎng)老金的管理較為復雜，既需有一定的空間范圍調劑，也須一定的道德風險管控，因此由省級政府管理較為適宜。
如此，中央負責30%替代率的基礎養(yǎng)老金，匹配以10%的統(tǒng)籌費率;省級負責過渡性養(yǎng)老金，匹配以2%統(tǒng)籌繳費;市級負責個人賬戶養(yǎng)老金，匹配以8%個人繳費;省市兩級養(yǎng)老金替代率合計為28%，這樣各級政府各負其責，共同實現基本養(yǎng)老保險58%的目標替代率。如此既能保證退休人員基本生活待遇，也符合國際慣例，還可實現中央和地方共擔、共管，從而保證基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌順利實施。
制度整合
長期以來，我國一直按不同人群設計不同的養(yǎng)老保險制度，雖然今年機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌，但仍與城鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民三項基本養(yǎng)老保險并存，各自單獨核算，自負盈虧。由于各項制度覆蓋人群的年齡構成和基金來源不同，故各項制度的養(yǎng)老負擔、待遇水平等也不同，既有悖社會公平，又不利于勞動力流動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也影響制度的可持續(xù)性。
另外，三項基本養(yǎng)老保險制度同屬社會保險，共同遵從大數定律，覆蓋群體范圍越大，成員之間對沖風險的效果越好，基金抗風險能力越強，這為養(yǎng)老保險制度整合提供了必要性和可能性，也為基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌提供了技術性保障。
養(yǎng)老保險制度整合首先是明確其人員范圍。理論上基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的人員范圍可有五種考慮：①城鎮(zhèn)企業(yè)職工;②城鎮(zhèn)職工，將機關事業(yè)單位和企業(yè)一并考慮;③城鎮(zhèn)就業(yè)群體，在城鎮(zhèn)職工基礎上增加靈活就業(yè)和農民工等就業(yè)人員;④城鄉(xiāng)就業(yè)群體，以就業(yè)為標志，將城鎮(zhèn)和農村所有就業(yè)群體全盤納入統(tǒng)籌范圍;⑤全部適齡國民，面向全體適齡國民，不論就業(yè)與否，也不分就業(yè)形式、就業(yè)行業(yè)、就業(yè)地點，全部覆蓋。
從現實考慮，城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度歷經18年，相對成熟，歷史負擔最重，其統(tǒng)籌要求最為迫切，因此第一步應以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為全國統(tǒng)籌范圍更具可行性，之后再據實施情況逐步推進。
養(yǎng)老保險制度整合還有一個關鍵技術性問題，即基礎養(yǎng)老金待遇計發(fā)基數的調整。
關于基礎養(yǎng)老金待遇計發(fā)基數，1997年26號文件規(guī)定是統(tǒng)籌地區(qū)的社會平均工資。由于所有人均按一個平均工資計發(fā)基礎養(yǎng)老金，導致高工資者利益受損，低工資者利益增加，形成負向激勵，造成養(yǎng)老保險繳費收入減少。因此國家在2000年完善城鎮(zhèn)社會保障試點中糾正了這一做法，進而在2005年38號文件中將其改為地區(qū)在崗職工平均工資和個人指數化月平均工資的平均數，從而在一定程度上緩解了養(yǎng)老保險負向激勵的問題。但對于不同工資水平的參保者，其“削高補低”的逆向調節(jié)問題仍然存在，多繳多得的原則仍然沒有落實。而且，就業(yè)地和退休地工資水平不同也導致養(yǎng)老保險關系轉移困難。
基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，按照什么基數計算基礎養(yǎng)老金?筆者提出，對所有參保者均由其本人在地區(qū)平均工資30%~300%之間自主選擇一檔按其繳費，并以個人整個繳費期的月均繳費工資為基數計發(fā)基礎養(yǎng)老金，這既有利于多繳多得的正向激勵，也因個人繳費記錄的可得性而便于實施，并可實現養(yǎng)老保險關系無障礙轉移，還有利于參保者關注養(yǎng)老保險制度并增強其監(jiān)管，最終實現養(yǎng)老保險制度的便攜性和可持續(xù)性。為規(guī)避“保富不保貧”的問題，可在待遇計發(fā)系數上調整，低收入者系數稍有調高;高收入者系數適當調低。
統(tǒng)賬分管、央地分責、制度整合這三大戰(zhàn)役將保障基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實施，進而全面完善中國基本養(yǎng)老保險制度。2014年人力資源和社會保障事業(yè)統(tǒng)計公報顯示，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金已出現當期繳費收入不抵當年支出，這警示決策者，基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌必須全面設計，周密部署，果斷施行，以防地方及相關利益方的反制預備，減少改革的負面影響。
看過“2015年基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”的人還看了：