關于深化職稱制度改革的意見全文
關于深化職稱制度改革的意見全文
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化職稱制度改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。那么，關于深化職稱制度改革的意見內容是什么呢？下面小編整理的關于深化職稱制度改革的意見全文，一起來看看吧。
《關于深化職稱制度改革的意見》全文
職稱是專業(yè)技術人才學術技術水平和專業(yè)能力的主要標志。職稱制度是專業(yè)技術人才評價和管理的基本制度，對于黨和政府團結凝聚專業(yè)技術人才，激勵專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)技術人才隊伍建設具有重要意義。按照黨中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的部署，現(xiàn)就深化職稱制度改革提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，立足服務人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以職業(yè)分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，建立科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，為客觀科學公正評價專業(yè)技術人才提供制度保障。
(二)基本原則
——堅持服務發(fā)展、激勵創(chuàng)新。圍繞經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設需求，服務人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，進一步簡政放權，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
——堅持遵循規(guī)律、科學評價。遵循人才成長規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷颍晟圃u價標準，創(chuàng)新評價方式，克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學客觀公正評價專業(yè)技術人才，讓專業(yè)技術人才有更多時間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。
——堅持問題導向、分類推進。針對現(xiàn)行職稱制度存在的問題特別是專業(yè)技術人才反映的突出問題，精準施策。把握不同領域、不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術人才特點，分類評價。
——堅持以用為本、創(chuàng)新機制。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評價機制，把人才評價與使用緊密結合，促進專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展，滿足各類用人單位選才用才需要。
(三)主要目標。通過深化職稱制度改革，重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規(guī)范配套等問題，使專業(yè)技術人才隊伍結構更趨合理，能力素質不斷提高。力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農業(yè)、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務;通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面的職稱制度。
二、健全職稱制度體系
(四)完善職稱系列。保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定。繼續(xù)沿用工程、衛(wèi)生、農業(yè)、經濟、會計、統(tǒng)計、翻譯、新聞出版廣電、藝術、教師、科學研究等領域的職稱系列，取消個別不適應經濟社會發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列。適應經濟社會發(fā)展新需求，探索在新興職業(yè)領域增設職稱系列。新設職稱系列由中央和國家機關有關部門提出，經人力資源社會保障部審核后，報國務院批準。各地區(qū)各部門未經批準不得自行設置職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領域設置相應專業(yè)類別。
軍隊專業(yè)技術人才參加通用專業(yè)職稱評審按照國家有關規(guī)定執(zhí)行;相近專業(yè)職稱評審可參照國家有關規(guī)定;特殊專業(yè)職稱評審可根據(jù)軍隊實際情況制定評審辦法，評審結果納入國家人才評價管理體系。
(五)健全層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據(jù)需要僅設置助理級。目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級，以拓展專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間。
(六)促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類為基礎，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設置，減少重復評價，降低社會用人成本。在職稱與職業(yè)資格密切相關的職業(yè)領域建立職稱與職業(yè)資格對應關系，專業(yè)技術人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應的職稱評審或認定。
三、完善職稱評價標準
(七)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。堅持把品德放在專業(yè)技術人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業(yè)技術人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。
(八)科學分類評價專業(yè)技術人才能力素質。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，分系列修訂職稱評價標準，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合，注重考察專業(yè)技術人才的專業(yè)性、技術性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，淡化或不作論文要求;對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求;探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求;推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量，淡化論文數(shù)量要求。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，以及對外語和計算機水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計算機應用能力要求。
(九)突出評價專業(yè)技術人才的業(yè)績水平和實際貢獻。注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術創(chuàng)新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重，將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才，可直接申報評審高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，側重考察其實際工作業(yè)績，適當放寬學歷和任職年限要求。
四、創(chuàng)新職稱評價機制
(十)豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制，注重引入市場評價和社會評價?；A研究人才評價以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)人才評價突出市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。對特殊人才通過特殊方式進行評價。鼓勵有條件的地區(qū)單獨建立基層專業(yè)技術人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。
(十一)拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道。科技、教育、醫(yī)療、文化等領域民辦機構專業(yè)技術人才與公立機構專業(yè)技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位中經批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，3年內可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審。在內地就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術人才，以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。公務員不得參加專業(yè)技術人才職稱評審。
(十二)推進職稱評審社會化。對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織，組建社會化評審機構進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業(yè)內公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務產業(yè)結構優(yōu)化升級和實體經濟發(fā)展。
(十三)加強職稱評審監(jiān)督。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍，從嚴控制面向全國的職稱評審委員會。完善評審專家遴選機制，加強評審專家?guī)旖ㄔO，積極吸納高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會學會、企業(yè)專家，實行動態(tài)管理。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會工作人員和評審專家責任，強化評審考核，建立倒查追責機制。建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。企事業(yè)單位領導不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，加強對評價全過程的監(jiān)督管理，構建政府監(jiān)管、單位(行業(yè))自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性，加強評價能力建設，強化自我約束和外部監(jiān)督。
依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開設虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為。
五、促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結合
(十四)促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質量的導向作用，緊密結合專業(yè)技術領域人才需求和職業(yè)標準，在工程、衛(wèi)生、經濟、會計、統(tǒng)計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業(yè)領域，逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度，加快培育重點行業(yè)、重要領域專業(yè)技術人才;推進職稱評審與專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術人才知識更新。
(十五)促進職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求，根據(jù)職稱評價結果合理使用專業(yè)技術人才，實現(xiàn)職稱評價結果與各類專業(yè)技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。堅持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質和崗位特點，合理確定評價與聘用的銜接關系，評以適用、以用促評。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。
六、改進職稱管理服務方式
(十六)下放職稱評審權限。進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限，人力資源社會保障部門對職稱的整體數(shù)量、結構進行宏觀調控，逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的市地或社會組織，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開展職稱評審。對于開展自主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。加強對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。
(十七)健全公共服務體系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，建立權利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平臺，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。健全專業(yè)化的考試評價機構，建立職稱評審考試信息化管理系統(tǒng)，開展職稱證書查詢驗證服務。選擇應用性、實踐性、社會通用性強的職稱系列，依托京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極探索跨區(qū)域職稱互認。在條件成熟的領域探索專業(yè)技術人才評價結果的國際互認。
(十八)加強領導，落實責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。各級政府人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協(xié)調落實和監(jiān)督檢查;充分發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其參與評價標準制定，有序承接具體評價工作;用人單位作為人才使用主體，要根據(jù)本單位崗位設置和人員狀況，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術人才參加職稱評審，實現(xiàn)評價結果與使用有機結合。
各地區(qū)各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領導，狠抓工作落實。人力資源社會保障部要會同有關部門抓緊制定配套措施，分系列推進職稱制度改革。各地區(qū)各部門要深入調查研究，制定具體實施方案，堅持分類推進、試點先行、穩(wěn)步實施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。加強職稱管理法治建設，完善職稱政策法規(guī)體系。加強輿論引導，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導廣大專業(yè)技術人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。
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