2017協(xié)警改革有哪些政策規(guī)定(2)
2017協(xié)警改革有哪些政策規(guī)定
協(xié)警具體工作職責(zé)
①在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一組織和基層民警的帶領(lǐng)下，參與"嚴(yán)打"整治斗爭(zhēng)集中統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)單位、部位、路段、場(chǎng)所等處開(kāi)展執(zhí)勤巡邏和安全檢查，協(xié)助民警盤(pán)查守侯，發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員;
②協(xié)助公安機(jī)關(guān)和民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種行業(yè)、公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、治安復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行治安管理和整治;
?、蹍f(xié)助公安機(jī)關(guān)和民警開(kāi)展轄區(qū)安全防范、交通安全和法制宣傳教育工作;
④協(xié)助公安機(jī)關(guān)和民警負(fù)責(zé)對(duì)外來(lái)暫住人口、出租房屋的管理工作;
⑤協(xié)助街道辦事處、居委會(huì)做好社區(qū)外來(lái)暫住人口的計(jì)生、勞務(wù)管理及其他相關(guān)工作;
?、迏f(xié)助公安機(jī)關(guān)和民警做好群眾報(bào)警求助，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和重大節(jié)慶的保衛(wèi)工作。
協(xié)警的職稱分類
在法國(guó)，輔助警力主要有兩種模式：一種叫輔助警察(police auxiliaire)，其前身是法國(guó)輔助憲兵(gengarmeires auXilisire)。輔助警察實(shí)行現(xiàn)役制，其成員由內(nèi)政部有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家警察的品質(zhì)和體質(zhì)條件，從應(yīng)征入伍的青年中挑選，并需在警察院校接受法律、職業(yè)守則以及體能和射擊等教育與培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束以后，他們被分配到巴黎治安總局。城市警察中、動(dòng)局、邊防警察中心局及治安隊(duì)等機(jī)構(gòu)，進(jìn)行為期10個(gè)月的工作。輔助警察全部著裝，制式與國(guó)家曾家相同，但沒(méi)有警銜標(biāo)志。在權(quán)限方面，他們不具有刑事司法和治安行政管理的職權(quán)，只是作為一種補(bǔ)充的角色協(xié)助國(guó)家警察履行各種職能。在職能上，他們主要從事維護(hù)道路交通秩序、社區(qū)治安管理、公共場(chǎng)所治安巡邏以及在警察局值班或某些技術(shù)性的工作;在待遇上，他們按國(guó)家警察條令的總體性規(guī)定執(zhí)行;在出路上，對(duì)于不能勝任工作的輔助警察，按照不適合服兵役的規(guī)定處理。如果在工作期滿后仍想繼續(xù)從事國(guó)家警察工作，可以參加招募國(guó)家警察的考試。另一種形式的輔助警力是指不占國(guó)家警察編制的行政人員、專業(yè)技術(shù)人員及其他服務(wù)人員。為充分發(fā)揮所有在編警察的作用，避免因一線職能部門(mén)的警察從事可由一般人員完成的事務(wù)性工作而無(wú)端浪費(fèi)警力。法國(guó)國(guó)家警察機(jī)構(gòu)利用合同雇員的方式，招募了近萬(wàn)名辦公室雇員在各個(gè)機(jī)構(gòu)中從事行政事務(wù)性工作。由于警察工作的專業(yè)性和特殊性，國(guó)家警察部門(mén)要求這些輔助人員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)保密制度。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和辦公設(shè)備的現(xiàn)代化，國(guó)家警察需要大量的專業(yè)技術(shù)人員參與日常的警務(wù)工作。因而，目前法國(guó)國(guó)家警察中的專業(yè)技術(shù)人員除部分屬于正式編制外，也有從社會(huì)上聘用的。
在英國(guó)，輔助警力有私人安全公司、特別警察隊(duì)、文職警察、警察承包制(contracting out)以及公民志愿警察(特別公安員)等。英國(guó)特別警察隊(duì)有26種之多，它們是地方當(dāng)局雇傭的輔助警察。特別警察隊(duì)的規(guī)模不一，組織各異，但都只對(duì)市政當(dāng)局負(fù)責(zé)、不受內(nèi)政部與地方警察署的制約。國(guó)防部警察、交通運(yùn)輸警察、倫敦港口警察都屬特別警察隊(duì)。特別警察隊(duì)具有一定的行政執(zhí)法權(quán)限，在管轄范圍內(nèi)可以處理一些輕微的治安案件，但遇到重大刑事案件時(shí)，必須把案件移交給正式警察。文職警察在英國(guó)可謂歷史悠久，它產(chǎn)生于建警初期。英國(guó)大量地增加文職警察源于審計(jì)委員會(huì)1988年的一項(xiàng)調(diào)查。該調(diào)查顯示：地方警局一方面聲稱警力不足，一方面又在大量地浪費(fèi)警力，一般著裝警察四分之一的時(shí)間從事行政事務(wù)性工作，而警長(zhǎng)和督察這一級(jí)警官平均有40%的工作時(shí)間用于瑣碎的行政事務(wù)。在刑偵部門(mén)，情況更為嚴(yán)重。因此，英國(guó)內(nèi)政部在同年下達(dá)的106號(hào)通告中，建議各管局多錄用文職人員從事文陵、行政和技術(shù)性工作，以使經(jīng)過(guò)嚴(yán)格正規(guī)化培訓(xùn)、擁有執(zhí)法權(quán)的在編警察從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，去從事“真正的警察工作”。內(nèi)政部認(rèn)為，這樣做既可以節(jié)省警方開(kāi)支，又可將解脫出來(lái)的警官充實(shí)基層，提高基層的警務(wù)效李。出警察承包制是正規(guī)警察部門(mén)采取合同的形式，雇人來(lái)承擔(dān)原本屬于正式警察的工作。他們主要從事社會(huì)服務(wù)性工作。此外，他們也從事一些警務(wù)工作，諸如車輛管理等，但在管理過(guò)程中，執(zhí)法權(quán)仍然掌握在正規(guī)警察手中。至于特別公安員，則純屬志愿組織。他們沒(méi)有工資，警察部門(mén)為他們提供的也只是“服務(wù)補(bǔ)償”。特別公安員在自然災(zāi)害、緊急狀態(tài)等突發(fā)性事件中作為警察的后備隊(duì)使用。
在我國(guó)香港特別行政區(qū)，有一支享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的輔助警察隊(duì)伍。它成立于1914年，擁有悠久和光輝的歷史。香港輔助警察隊(duì)的工作主要是提供訓(xùn)練有素的后備人員，在應(yīng)對(duì)緊急事故時(shí)支援正規(guī)警察。香港輔警隊(duì)由社會(huì)各界的志愿人士組成。他們?cè)诮邮?ldquo;輔助警察基本訓(xùn)練課程”的培訓(xùn)后，被派往各警區(qū)駐守。同時(shí)，為保證任務(wù)完成，輔警隊(duì)員每年還需完成“法定效率訓(xùn)練”。另外，香港輔警設(shè)有11組輔警警銜，輔警的薪金以小時(shí)或天計(jì)算。
協(xié)警的作用標(biāo)志
緩解在編警力不足
犯罪態(tài)勢(shì)與社會(huì)治安狀況決定警力的規(guī)模。經(jīng)驗(yàn)證明，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶涌的犯罪浪潮時(shí)，警力資源就會(huì)顯得捉襟見(jiàn)肘。為迅速扭轉(zhuǎn)局面，有效提高對(duì)犯罪的預(yù)防與控制能力，西方國(guó)家在增加在編警力的同時(shí)，多采取大量增加輔助警力的辦法，緩解一線警力不足，同時(shí)又使大量在編警察從簡(jiǎn)單、繁雜的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，從事更為專業(yè)化的警務(wù)活動(dòng)，提高了警力資源的效能。
節(jié)約行政成本
在西方國(guó)家，衡量警察效益有一個(gè)重要理論，即“錢(qián)財(cái)衡量?jī)r(jià)值論”(value for money)。該理論認(rèn)為：警察工作的投入成本與產(chǎn)出效益應(yīng)成正比關(guān)系。該理論成為驅(qū)動(dòng)警務(wù)工作改革的杠桿。西方國(guó)家著名的“警察私有化運(yùn)動(dòng)”正是這一理論的產(chǎn)物。一般而言，在編警察都具有國(guó)家公務(wù)員身份，其地位及待遇受公法保護(hù)。在國(guó)外，正式在編警察的社會(huì)地位及待遇都很高，政府部門(mén)招募一名警察需要耗費(fèi)較大的行政成本。而通過(guò)行政合同或私法合同的形式雇傭一名輔助警察，則成本相對(duì)低廉。英國(guó)的特別公安員甚至沒(méi)有工資，警察部門(mén)為他們提供的只是象征性的 “服務(wù)補(bǔ)償”。
標(biāo)志：協(xié)警員沒(méi)有規(guī)定制服，各地都有差異。一般臂章上有協(xié)管或協(xié)警二字。
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