畜牧業(yè)補貼政策有哪些(2)
農業(yè)補貼政策詳情【21-40】
◆21.畜牧良種補貼政策
從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2015年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養(yǎng)殖場(戶)購買優(yōu)質種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元;肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元;羊良種補貼標準為每只種公羊800元;牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優(yōu)質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5000元。2016年國家繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。
◆22.畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策
2015年，中央財政共投入資金13億元支持發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。其中，中央財政安排10億元支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設，安排3億元支持內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設。支持資金主要用于養(yǎng)殖場(小區(qū))水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2016年國家繼續(xù)支持奶牛、肉牛和肉羊的標準化規(guī)模養(yǎng)殖。
◆23.草原生態(tài)保護補助獎勵政策
2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))和新疆生產建設兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。內容主要包括：實施禁牧補助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予補助;實施草畜平衡獎勵，對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵;給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年，草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國13省(區(qū))所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實施范圍內。2015年，中央財政對13個省(區(qū))投入的補獎資金達到了169.49億元。2016年，國家繼續(xù)在13省(區(qū))實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，并適當提高補獎標準，完善政策內容。
◆24.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策
為提高我國奶業(yè)生產和質量安全水平，從2012年起，農業(yè)部和財政部實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產優(yōu)質苜蓿示范片區(qū)建設，片區(qū)建設以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元(每畝600元)，重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。2016年繼續(xù)實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，在河北、天津等14個奶牛主產省和苜蓿主產省建設50萬畝高產優(yōu)質苜蓿示范基地。
◆25.退耕還林還草支持政策
2014年，國家啟動新一輪退耕還林還草工程，將全國25度以上非基本農田坡耕地、嚴重沙化耕地以及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域縣市的15-25度非基本農田坡耕地退下來，還林還草。2014-2015年，中央共下達退耕還林還草任務1500萬畝，其中2014年500萬畝、2015年1000萬畝，還草兩年共計77萬畝。2015年12月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農業(yè)部、水利部、環(huán)境保護部、國務院扶貧辦等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，明確擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的主要政策有四個方面：一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調整為非基本農田。由各有關省在充分調查并解決好當前群眾生計的基礎上，研究擬定區(qū)域內擴大退耕還林還草的范圍;二是加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進度。從2016年起，重點向扶貧開發(fā)任務重、貧困人口較多的省傾斜;三是及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。為確保各地結合實際做到宜林則林、宜草則草，新一輪退耕還草的補助標準為：退耕還草每畝補助1000元(其中中央財政專項資金安排現金補助850元、國家發(fā)展改革委安排種籽種草費150元)，退耕還草補助資金分兩次下達，每畝第一年600元(其中種籽種草費150元)、第三年400元。四是認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25度坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草。
◆26.動物防疫補助政策
我國動物防疫補助政策主要包括5個方面：一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動物疫病實行強制免疫政策。強制免疫疫苗由省級財政部門會同省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一組織招標采購。上述重大動物疫病強制免疫疫苗經費由中央財政和地方財政按比例分擔，養(yǎng)殖場(戶)無需支付疫苗費用。二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家對因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病的動物及同群動物，布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺。對因上述疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補助，經費由中央財政、地方財政和養(yǎng)殖場(戶)按比例承擔。三是基層動物防疫工作補助政策。補助經費主要用于支付村級防疫員從事畜禽強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策。對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予每頭80元的補助，由中央和地方財政分擔，中央財政對一、二、三類地區(qū)分別給予60元、50元、40元補助，地方財政分別承擔20元、30元、40元。五是生豬定點屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策。對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬損失財政補貼標準為每頭800元，無害化處理標準為每頭80元，補助經費由中央和地方財政共同承擔。中央負擔部分采取一般轉移支付方式定額撥付地方。
◆27.漁業(yè)油價補貼綜合性支持政策
根據《財政部農業(yè)部關于調整國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(財建〔2015〕499號)要求，從2015年起，按照“總量不減、存量調整、保障重點、統(tǒng)籌兼顧”的思路，將國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策，重點支持減船補助、老舊漁船更新改造、漁港維護改造、海洋牧場建設、深水抗風浪網箱養(yǎng)殖、漁船安全裝備等。2016年，農業(yè)部將會同財政部按照兩部《通知》及相關辦法要求，推進國內漁業(yè)油價補貼政策調整的落實工作。
◆28.漁業(yè)資源保護補助政策
2016年，中央財政繼續(xù)安排漁業(yè)資源保護與轉產轉業(yè)轉移支付項目資金4億元，用于水生生物增殖放流和海洋牧場示范區(qū)建設。其中，經濟物種的增殖苗種應當是本地種的原種或子一代，符合《農業(yè)部辦公廳關于進一步加強水生生物經濟物種增殖放流苗種管理的通知》(農辦漁〔2014〕55號)要求，瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。海洋牧場示范區(qū)原則上要求項目實施海域已連續(xù)開展相關工作三年以上。
◆29.海洋漁船更新改造補助政策
從2012年起，國家每年安排一定資金用于漁民和企業(yè)海洋漁船更新改造補助(含遠洋漁船和國內海洋漁船)。漁船更新改造堅持漁民自愿的原則，對現有證書證件齊全的海洋捕撈漁船實施更新改造，重點更新淘汰老、舊、木質漁船和對海洋資源破壞較重的作業(yè)類型漁船，更新建造“安全、節(jié)能、經濟、環(huán)?！焙Ｑ髽藴驶稉茲O船，將漁船更新改造與區(qū)域經濟社會發(fā)展和海洋漁業(yè)生產方式轉型相結合，改善海洋捕撈作業(yè)結構、提高漁船安全性能、提升漁業(yè)裝備水平，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中央投資不超過每艘船總投資的30%，且原則上不超過漁船投資補助上限。中央補助投資采取先建后補的方式。對遠洋捕撈漁船更新改造，中央補助投資按照建造進度撥付。對國內海洋捕撈漁船更新改造，待其建造完工后，憑《漁船檢驗證書》、《漁船登記證書》、《漁業(yè)捕撈許可證》領取中央補助投資。同時國家不再批準建造底拖網、帆張網和單船大型有囊燈光圍網等對資源破壞強度大的作業(yè)船型。其他作業(yè)類型漁船不得改造為拖網、張網漁船。補貼建造漁船的材質應為鋼質或玻璃鋼質，木質、鋼絲網水泥等材質漁船不納入補貼范圍。除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補助政策的海洋漁船十年內不得買賣，賣出的按國家補助比例歸還國家。2016年該項目繼續(xù)實施。
◆30.農產品產地初加工補助政策
2016年，中央財政安排資金9億元用于實施農產品產地初加工補助政策。補助政策將進一步突出扶持重點，向優(yōu)勢產區(qū)、新型農業(yè)經營主體、老少邊窮地區(qū)傾斜。強化集中連片建設，實施縣原則上調整數量不超過上年的30%。提高補貼上限，每個專業(yè)合作社補助貯藏設施總庫容不超過800噸(數量不超過5座)，每個家庭農場補助貯藏設施總庫容不超過400噸(數量不超過2座)。
◆31.發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目支持政策
2016年中央一號文件明確提出要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。農業(yè)部將積極推動落實11部門聯(lián)合印發(fā)的《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》精神，主要包括積極探索有效方式，改善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村基礎服務設施，鼓勵建設功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農業(yè)專業(yè)村和休閑農業(yè)園;鼓勵通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游;加強品牌培育，開展全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點創(chuàng)建活動、中國最美休閑鄉(xiāng)村推介、中國重要農業(yè)文化遺產認定、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)創(chuàng)建活動等。
◆32.種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用支持政策
2016年中央一號文件明確提出繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用。一是支持種植業(yè)廢棄物資源化利用。2012-2015年，農業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部在甘肅、新疆等10個省(區(qū))和新疆生產建設兵團的229個縣(區(qū)、團場)累計投資9.01億元，實施以廢舊地膜回收利用為主的農業(yè)清潔生產示范項目，新增殘膜加工能力18.63萬噸，新增回收地膜面積6309.9萬畝。二是支持養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用。2015年，中央財政安排1.8億元，在河北、內蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、福建、重慶等9省(區(qū)、市)開展畜禽糞便資源化利用試點項目。資金主要用于對畜禽糞便綜合處理利用的主體工程、設備(不包括配套管網及附屬設施)及其運行進行補助。通過項目實施，探索形成能夠推廣的畜禽糞便等農業(yè)農村廢棄物綜合利用的技術路線和商業(yè)化運作模式。2015年，中央財政安排1.4億元，繼續(xù)實施農業(yè)綜合開發(fā)秸稈養(yǎng)畜項目，帶動全國秸稈飼料化利用2.2億噸。2016年，上述項目在調整完善后將繼續(xù)實施。
◆33.農村沼氣建設支持政策
2016年，農業(yè)部擬會同國家發(fā)展改革委繼續(xù)支持規(guī)?；锾烊粴夤こ淘圏c項目和規(guī)模化大型沼氣工程建設，進一步探索創(chuàng)新扶持政策和體制機制，使農村沼氣工程向規(guī)模發(fā)展、生態(tài)循環(huán)、綜合利用、智能管理、效益拉動方向轉型升級。生物天然氣工程需日產生物天然氣1萬立方米以上，鼓勵地方政府增加對試點項目所產生物天然氣全額收購或開展配額保障收購試點。規(guī)?；笮驼託夤こ?不含規(guī)模化生物天然氣工程)需厭氧消化裝置總體容積500立方米以上，支持能夠有效推進農牧結合和種養(yǎng)循環(huán)、實現“三沼”充分利用、促進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的工程項目，重點支持沼氣工程全程智能控制、沼肥智慧化加工應用、帶動附加產業(yè)融合發(fā)展的項目。原來的戶用沼氣、中小型沼氣、服務網點等項目由各省自行建設。
◆34.培育新型職業(yè)農民政策
2016年，中央財政安排13.9億元農民培訓經費，繼續(xù)實施新型職業(yè)農民培育工程，在全國8個整省、30個市和500個示范縣(含100個現代農業(yè)示范區(qū))開展重點示范培育，探索完善教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度體系。實施新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃，以專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業(yè)企業(yè)職業(yè)經理人為重點對象，強化教育培訓，提升創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。繼續(xù)實施現代青年農場主培養(yǎng)計劃，新增培育對象1萬名。
◆35.基層農技推廣體系改革與建設補助政策
2016年，中央財政繼續(xù)安排26億元資金，支持各地加強基層農技推廣體系改革與建設，以服務主導產業(yè)為導向，以提升農技推廣服務效能為核心，以加強農技推廣隊伍建設為基礎，以服務新型農業(yè)生產經營主體為重點，健全管理體制，激活運行機制，形成中央地方齊抓共管、各部門協(xié)同推進、產學研用相結合的農技推廣服務新格局。中央財政資金主要用于農業(yè)科技示范基地建設、基層農技人員培訓、科技示范戶培育、農技人員推廣服務補助等。
◆36.培養(yǎng)農村實用人才政策
2016年，繼續(xù)開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓工作，全年計劃舉辦170余期示范培訓班，面向全國特別是貧困地區(qū)遴選1.7萬多名村“兩委”成員、家庭農場主、農民合作社負責人和大學生村官等免費到培訓基地考察參觀、學習交流。全面推進以新型職業(yè)農民為重點的農村實用人才認定管理，積極推動有關扶持政策向高素質現代農業(yè)生產經營者傾斜。組織實施“全國十佳農民”2016年度資助項目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀職業(yè)農民、每人給予5萬元的資金資助。組織實施“農業(yè)科教興村杰出帶頭人”和“全國杰出農村實用人才”資助項目。
◆37.扶持家庭農場發(fā)展政策
2016年，國家有關部門將采取一系列措施引導支持家庭農場健康穩(wěn)定發(fā)展，主要包括：建立農業(yè)部門認定家庭農場名錄，探索開展新型農業(yè)經營主體生產經營信息直連直報。繼續(xù)開展家庭農場全面統(tǒng)計和典型監(jiān)測工作。鼓勵開展各級示范家庭農場創(chuàng)建，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農業(yè)保險、設施用地等相關政策。加大對家庭農場經營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農場。
◆38.扶持農民合作社發(fā)展政策
國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，加強農民合作社示范社建設，支持合作社發(fā)展農產品加工流通和直供直銷，積極扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，建立風險防范化解機制，落實地方政府監(jiān)管責任。2015年，中央財政扶持農民合作組織發(fā)展資金20億元，支持發(fā)展糧食、畜牧、林果業(yè)合作社。落實國務院“三證合一”登記制度改革意見，自2015年10月1日起，新設立的農民專業(yè)合作社領取由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，無需再次進行稅務登記，不再領取稅務登記證。農業(yè)部在北京、湖北、湖南、重慶等省市開展合作社貸款擔保保費補助試點，以財政資金撬動對合作社的金融支持。2016年，將繼續(xù)落實現行的扶持政策，加強農民合作社示范社建設，評定一批國家示范社;鼓勵和引導合作社拓展服務內容，創(chuàng)新組織形式、運行機制、產業(yè)業(yè)態(tài)，增強合作社發(fā)展活力。
◆39.扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展政策
2016年中央一號文件明確提出完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制，促進農業(yè)產加銷緊密銜接、農村一二三產業(yè)深度融合，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。國家有關部委將支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業(yè)保險。深入開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農民以股東身份參與企業(yè)經營、分享二三產業(yè)增值收益。加快一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設，支持示范村鎮(zhèn)培育優(yōu)勢品牌，提升產品附加值和市場競爭力，推進產業(yè)提檔升級。
◆40.農業(yè)電子商務支持政策
2016年中央一號文件明確提出促進農村電子商務加快發(fā)展。農業(yè)部會同國家發(fā)改委、商務部制定的《推進農業(yè)電子商務行動計劃》提出開展兩年一次的農業(yè)農村信息化示范基地申報認定工作，并向農業(yè)電子商務傾斜。農業(yè)部與商務部等19部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快發(fā)展農村電子商務的意見》提出鼓勵具備條件的供銷合作社基層網點、農村郵政局所、村郵站、信息進村入戶村級信息服務站等改造為農村電子商務服務點。支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等，對接電商平臺，重點推動電商平臺開設農業(yè)電商專區(qū)、降低平臺使用費用和提供互聯(lián)網金融服務等，實現“三品一標”、“名特優(yōu)新”、“一村一品”農產品上網銷售。鼓勵新型農業(yè)經營主體與城市郵政局所、快遞網點和社區(qū)直接對接，開展生鮮農產品“基地+社區(qū)直供”電子商務業(yè)務。組織相關企業(yè)、合作社，依托電商平臺和“萬村千鄉(xiāng)”農資店等，提供測土配方施肥服務，并開展化肥、種子、農藥等生產資料電子商務，推動放心農資進農家。以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學生村官等為重點，培養(yǎng)一批農村電子商務帶頭人和實用型人才。引導具有實踐經驗的電商從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務職業(yè)經理人到農村發(fā)展。進一步降低農村電商人才就業(yè)保障等方面的門檻。指導具有特色商品生產基礎的鄉(xiāng)村開展電子商務，吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導農民立足農村、對接城市，探索農村創(chuàng)業(yè)新模式。農業(yè)部印發(fā)的《農業(yè)電子商務試點方案》提出，在北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶、寧夏等7省(區(qū)、市)重點開展鮮活農產品電子商務試點，吉林、黑龍江、江蘇、湖南等4省重點開展農業(yè)生產資料電子商務試點，北京、海南開展休閑農業(yè)電子商務試點。此外，農業(yè)部還將組織阿里巴巴、京東、蘇寧等電商企業(yè)與現代農業(yè)示范區(qū)、農產品質量安全縣、農業(yè)龍頭企業(yè)對接，加快農業(yè)電子商務發(fā)展。
農業(yè)補貼政策詳情【41-52】
◆41.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營政策
2016年中央一號文件明確提出，要充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經營在農業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能。土地流轉和適度規(guī)模經營必須從國情出發(fā)，要尊重農民意愿，因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能強制推動。土地流轉要堅持農村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展;要堅持規(guī)模適度，既注重提升土地經營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率;要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經營的適宜標準。防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規(guī)模經營的傾向。現階段，對土地經營規(guī)模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業(yè)經營主體的政策體系。支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?。
◆42.政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點政策
按照縣域試點、省級統(tǒng)籌、行業(yè)指導、穩(wěn)步推進的思路，選擇部分具備條件的地區(qū)，針對公益性較強、覆蓋面廣、農民亟需、收益相對較低的農業(yè)生產性服務關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)，以統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)、糧食烘干、集中育秧、統(tǒng)一供種、動物防疫、畜禽糞便及廢棄物處理等普惠性服務為重點，圍繞購買服務內容、承接服務主體資質、購買服務程序、服務績效評價和監(jiān)督管理機制等，引入市場機制，開展試點試驗，創(chuàng)新農業(yè)公益性服務供給機制和實現方式，著力構建多層次、多形式、多元化的服務供給體系，提升社會化服務的整體水平和效率。在深入總結第一批試點經驗的基礎上，啟動實施第二批試點，完善工作機制，加強指導服務，進一步探索實踐，為推動在全國面上實施政府購買農業(yè)公益性服務積累經驗。
◆43.農村土地承包經營權確權登記頒證政策
2015年，中央繼續(xù)擴大試點范圍，在山東、四川、安徽整省試點的基礎上，又選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省(區(qū))開展整省試點，其他省(區(qū)、市)根據本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點。據統(tǒng)計，截至2015年底，全國2323個縣(市、區(qū))開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署，2016年繼續(xù)擴大試點范圍，再選擇河北、黑龍江、內蒙古、山西、遼寧、云南、海南、浙江、陜西、廣東等10省(區(qū))進行整省(區(qū))試點。健全相關制度，強化質量監(jiān)管，確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作做細做實。
◆44.推進農村集體產權制度改革政策
各地要根據不同資產類型和不同地區(qū)條件，分類施策，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。在確認農村集體經濟組織成員身份，全面開展農村集體資產清產核資的基礎上，對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，實行物權保護;對經營性資產，要堅持試點先行，由點及面，重點是將資產以股份或份額形式量化到本集體經濟組織成員，更好地保障農民的集體收益分配權，發(fā)展多種形式的股份合作;對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運行管護機制。健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。發(fā)揮集體經濟組織經營管理功能。建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易。
◆45.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策
村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設進行獎勵或補助的政策，財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排。獎補范圍主要包括，農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的公益事業(yè)建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。
◆46.農業(yè)保險支持政策
目前，中央財政提供農業(yè)保險保費補貼的品種包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林3大類，共15個品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、畜產品等，承保的主要農作物突破14.5億畝，占全國播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%。各級財政對保費累計補貼達到75%以上，其中中央財政一般補貼35%-50%，地方財政還對部分特色農業(yè)保險給予保費補貼，構建了“中央支持?；荆胤街С直Ｌ厣钡亩鄬哟无r業(yè)保險保費補貼體系。
2015年，保監(jiān)會、財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步完善中央財政保費補貼型農業(yè)保險產品條款擬定工作的通知》，推動中央財政保費補貼型農業(yè)保險產品創(chuàng)新升級，在幾個方面取得了重大突破。一是擴大保險范圍。要求種植業(yè)保險主險責任要涵蓋暴雨、洪水、冰雹、凍災、旱災等自然災害，以及病蟲草鼠害等。養(yǎng)殖業(yè)保險將疾病、疫病納入保險范圍，并規(guī)定發(fā)生高傳染性疾病政府實施強制撲殺時，保險公司應對投保戶進行賠償(賠償金額可扣除政府撲殺補貼)。二是提高保障水平。要求保險金額覆蓋直接物化成本或飼養(yǎng)成本，鼓勵開發(fā)滿足新型經營主體的多層次、高保障產品。三是降低理賠門檻。要求種植業(yè)保險及能繁母豬、生豬、奶牛等按頭(只)保險的大牲畜保險不得設置絕對免賠，投保農作物損失率在80%以上的視作全部損失，降低了賠償門檻。四是降低保費費率。以農業(yè)大省為重點，下調保費費率，部分地區(qū)種植業(yè)保險費率降幅接近50%。
2016年初，財政部出臺《關于加大對產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險支持力度的通知》，規(guī)定省級財政對產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費補貼比例高于25%的部分，中央財政承擔高出部分的50%。政策實施后，中央財政對中西部、東部的補貼比例將由目前的40%、35%，逐步提高至47.5%、42.5%。
◆47.財政支持建立全國農業(yè)信貸擔保體系政策
2015年，財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見》(財農[2015]121號)，提出力爭用3年時間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系框架，為農業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務，切實解決農業(yè)發(fā)展中的“融資難”、“融資貴”問題，支持新型經營主體做大做強，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農業(yè)現代化建設。
全國農業(yè)信貸擔保體系主要包括國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟、省級農業(yè)信貸擔保機構和市、縣農業(yè)信貸擔保機構。中央財政利用糧食適度規(guī)模經營資金對地方建立農業(yè)信貸擔保體系提供資金支持，并在政策上給予指導。財政出資建立的農業(yè)信貸擔保機構必須堅持政策性、專注性和獨立性，應優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經營的各類新型經營主體的需要，對新型經營主體的農業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。在業(yè)務范圍上，可以對新型經營主體開展糧食生產經營的信貸提供擔保服務，包括基礎設施、擴大和改進生產、引進新技術、市場開拓與品牌建設、土地長期租賃、流動資金等方面，還可以逐步向農業(yè)其他領域拓展，并向與農業(yè)直接相關的二三產業(yè)延伸，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
◆48.發(fā)展農村合作金融政策
2016年，國家繼續(xù)支持農民合作社和供銷合作社發(fā)展農村合作金融，進一步擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，不斷豐富農村地區(qū)金融機構類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。進一步完善對新型農村合作金融組織的管理監(jiān)督機制，金融監(jiān)管部門負責制定農村信用合作組織業(yè)務經營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。
◆49.農墾危房改造補助政策
農墾危房改造于2008年先期在中央直屬直供墾區(qū)啟動實施，2011年實施范圍擴大到全國農墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內危房中的農墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2011年，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于做好農墾危房改造工作的意見》(農辦墾〔2011〕2號)，明確了改造原則、標準、實施程序、部門職責等政策內容。截至2015年底，國家累計下達農墾危房改造任務203.74萬戶，安排農墾危房改造和配套基礎設施建設中央投資191.06億元。2016年國家將繼續(xù)實施農墾危房改造，擬在15個墾區(qū)改造危房17.6萬戶。中央財政資金按照東、中、西部墾區(qū)每戶分別補助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基礎設施建設每戶補助1200元。
◆50.農業(yè)轉移人口市民化相關戶籍政策
國家鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件，除極少數超大城市外，允許農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市將區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，建立完善積分落戶制度，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。全面實行居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規(guī)定的其他基本公共服務;同時，在居住地享有按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。允許在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度。依法為無戶口人員登記常住戶口，不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，以及其他無戶口人員，都可提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后，辦理常住戶口登記。
◆51.農村改革試驗區(qū)建設支持政策
中央一號文件明確提出，要深入推進農村改革試驗區(qū)工作。2016年，農村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議將繼續(xù)推動各試驗區(qū)深化改革探索，組織實施好深化農村土地制度改革、完善農業(yè)支持保護體系、建立現代農村金融制度、深化農村集體產權制度改革和改善鄉(xiāng)村治理機制等方面的試驗任務。深入貫徹中央“十三五”深化農村改革決策部署，落實2015年農村改革試驗區(qū)工作交流匯報會精神，組織開展試驗區(qū)中期評估和到期試驗任務驗收，加強經驗總結、宣傳推廣;部署安排新增試驗任務，拓展試驗范圍;健全完善工作推進機制，規(guī)范試驗區(qū)運行管理。
◆52.國家現代農業(yè)示范區(qū)建設支持政策
2016年繼續(xù)加大對國家現代農業(yè)示范區(qū)的政策支持力度，著力將示范區(qū)打造成為現代農業(yè)排頭兵、農業(yè)改革試驗田、區(qū)域農業(yè)展示板。一是繼續(xù)實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導產業(yè)提升和農民增收明顯的示范區(qū)安排1000萬元“以獎代補”資金，引導示范區(qū)深化農業(yè)和農村改革。二是繼續(xù)安排中央預算內基本建設投資，支持示范區(qū)旱澇保收標準農田建設，每畝建設投資不低于1500元，其中中央定額補助1200元。三是探索金融資金支持示范區(qū)建設的有效辦法，搞好27個示范區(qū)的財政資金撬動金融資金試點，引導國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構加大對示范區(qū)的貸款支持力度。四是開展財政支農資金整合試點，推動各類資源、各方要素向示范區(qū)集聚。
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