2017畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地政策最新標準
2017畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地政策最新標準
中國作為世界上的農業(yè)大國, 三農 問題已日漸突出。解決好 三農 問題,是關系民生發(fā)展的重中之重。畜牧業(yè)養(yǎng)殖是農業(yè)增效、農民增收的重要產業(yè),同時,能有效改善農業(yè)生產結構,促進可持續(xù)發(fā)展。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地政策
于落實畜牧業(yè)用地政策的提案【1】
畜牧業(yè)是農業(yè)的重要組成部分，是農村經濟的重要產業(yè)，是農民增收的主要來源,可以為農村提供更多的就業(yè)機會，也是農村農業(yè)產業(yè)結構調整的重要門路。
畜牧業(yè)的發(fā)達程度，是農業(yè)發(fā)展情況的標志。
國外發(fā)達國家畜牧業(yè)占農業(yè)的比重達到60%以上。
在我國現(xiàn)階段，人們每日平均攝入的動物食品，還不能滿足營養(yǎng)需求。
畜牧業(yè)是為人們提供動物食品的基礎產業(yè)。
一、溫州市畜牧業(yè)生產現(xiàn)狀。
2007年末本市存欄牛4.4萬頭、豬69.8萬頭、家禽1213萬羽、羊14.94萬頭、兔118萬頭，全年實現(xiàn)畜產值23億元。
當前，國內及我市的生豬市場價格仍處于高位運行，溫州市區(qū)屠宰場生豬屠宰量1400--1500頭/天，豬肉批發(fā)價格為21.40-22.00元/公斤。
據(jù)2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全市從外省調入生豬近220萬頭，生豬自給率約33%。
隨之而來的是我市動物疫情的復雜化，各種傳染病混合感染和疾病綜合癥逐漸增多，給防疫工作帶來極大困難。
而隨著人民生活水平的提高，對畜產品的質量要求越來越高，從食品衛(wèi)生安全角度考慮，動物防疫問題已成為各級政府的重點工作。
因此提高生豬自給率非常必要，而其中最大的制約因素就是畜牧業(yè)用地問題。
受到去年豬肉價格的大幅度上漲影響。
一些規(guī)模場紛紛想要擴大生產規(guī)模，一批工商界人士看好畜牧業(yè)規(guī)模經營的前景，有意投資畜牧業(yè)。
但是，由于我市地處沿海開放城市，經濟較為發(fā)達，建設用地非常緊張，原來各級政府編制的土地規(guī)劃中，沒有把養(yǎng)殖用地納入其中，個別縣(市、區(qū))基層國土資源部門認為規(guī)?；B(yǎng)殖用地政策難以把握，管理難以到位，相關部門的規(guī)定對規(guī)模化養(yǎng)殖用地的取得有一定制約，這些情況綜合在一起，使得畜牧業(yè)規(guī)模經營發(fā)展的進程中，用地問題更為突出:絕大部分畜牧場受用地問題的制約無法擴大生產，希望從事畜牧業(yè)規(guī)模經營的農民和工商界人士因土地問題被迫放棄。
二、畜牧業(yè)用地解決的依據(jù)
畜牧業(yè)是個高風險的行業(yè)，要面對疫病風險和市場風險。
所以國家制定了系列扶持政策和法規(guī)，來調動養(yǎng)殖者的積極性。
對養(yǎng)殖用地也有法律規(guī)定。
1、《中華人民共和國畜牧法》第三十七條已明確提出:“國家支持農村集體經濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經濟組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。
農村集體經濟組織、農民、畜牧業(yè)合作經濟組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農業(yè)用地管理。”
2、國土資源部和農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》(國土資發(fā)發(fā)〔2007〕220號)。
3、浙江省農業(yè)廳、國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關于統(tǒng)籌規(guī)劃進一步積極推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的通知》(浙農專發(fā)〔2007〕20號)
三、建議
1、明確畜牧業(yè)用地指標。
現(xiàn)代畜牧業(yè)已完全不同于家庭副業(yè)，要求建設成集約化生產、企業(yè)化經營的規(guī)模牧場，是一定需要占有土地空間的。
各級政府在土地總體利用規(guī)劃修編時，應當根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和需要，如各地畜牧業(yè)占農業(yè)的比例，畜牧業(yè)對農民收入的重要性等綜合因素考慮用地指標，并結合當?shù)仞B(yǎng)殖發(fā)展情況留出發(fā)展余地。
2、明確畜牧業(yè)用地手續(xù)。
在土地總體利用規(guī)劃修編前，應該繼續(xù)實行“村協(xié)議承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督使用、農業(yè)主管規(guī)模審批、土地主管備案”的畜牧業(yè)用地核準政策，保護真正的畜牧業(yè)規(guī)模經營的積極性。
3、嚴格畜牧業(yè)用地的使用監(jiān)管，對借畜牧業(yè)用地名義而非法占地的行為要用《土地法》嚴格進行打擊，而畜牧業(yè)用地改變功能后則要及時予以收回責令恢復原貌。
4、鼓勵畜牧業(yè)污染整治，對畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和當?shù)赜绊懥Υ蟮男竽翗I(yè)企業(yè)的實施污染整治用地給予特別優(yōu)惠照顧。
2017土地確權政策解讀【2】
1.承包面積小于實際種植面積的，要尊重歷史、尊重農民意愿，以實測面積為準。
2.承包地已被依法征占，并已得到相應補償，確權登記時要從承包地塊面積中減除，進行變更登記。
3.承包戶的承包地被全部征收、征用、占用，導致農村土地承包經營權全部喪失的不再確權發(fā)證。
4.無法復墾的承包地按原面積和用途確權。
5.二輪承包后村里又有調整過土地的，只要是民主協(xié)商，形成決議并且不違政策法規(guī)的，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權登記頒證。
6.在承包土地上未批先建、改變用途的不予確權。
7.子女分戶由承包雙方出具書面分割協(xié)議，在協(xié)議分戶后予以分戶確權登記。
8.離婚的提交法院判決書或承包地分割協(xié)議書，沒有異議即可分別予以確權登記。
9.確權證書原則上按二輪承包時的共有人登記，出嫁女和入贅女婿可作為共有人進行登記或在土地經營權證書備注欄注明，娘家沒意見，出嫁女也可在娘家確權。
10.主動放棄二輪承包經營權未承擔農業(yè)稅費義務的按無田戶處理，不予確權登記。
11.農村二輪承包時，沒能力種田沒承包的孤寡、單身戶、五保戶，按無田戶處理，不予確權登記。
12.農村土地二輪承包時戶口外遷不在冊或按當時政策不符合分田條件的人員，目前戶口仍在外地或已回遷，要求分田的，暫不處理。
13.家庭承包人員死亡的，家庭承包戶沒有消亡，還按原承包土地確權登記;家庭承包戶消亡的，原家庭承包土地不予確權登記。
14.承包農戶代種他人承包地的，原則上不予確權。
15.當時未承包到戶的土地如何確權?農村土地二輪承包時，未承包到戶的土地原則上暫不確權登記，歸集體所有。
16.同一村民小組承包農戶采取轉讓、互換方式流轉承包地的，若雙方沒有異議，按實確權登記，若雙方有爭議的，按原二輪承包歸屬的面積和四至予以確權。
17.土地綜合整治或長期流轉的應按照土地綜合整治或流轉前的農戶承包關系確權。
18.有爭議的土地盡量通過調解解決，調解不成的可通過仲裁、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權。
19.退耕還林領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。
如果沒有領取林權證，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇。
20.承包期內承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其農村土地承包經營權或者允許其依法進行農村土地承包經營權流轉。
21.生產公益事業(yè)占用承包地，已辦理征用手續(xù)并給與補償?shù)?，不計入承包?未享受一次性補償?shù)?，仍按原農村二輪可承包面積確權登記。
22.承包期內承包方提出書面申請，自愿放棄全部或部分承包地的不再確權發(fā)證。
23.機動地、經濟地、荒地已納入承包地管理的繼續(xù)作為承包地管理;未納入承包地管理的，不再進行確權登記。
2017養(yǎng)殖用地審批條件
國土資源部制定的《全國土地分類》和《關于養(yǎng)殖占地如何處理的請示》規(guī)定：養(yǎng)殖用地屬于農業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設用地或者臨時用地進行審批。
應當充分尊重土地承包人的生產經營自主權，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。
國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》，要求各地在土地整理和新農村建設中，可以充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預留用地空間，提供用地條件。
任何地方不得以新農村建設或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖：
“本農村集體經濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經濟組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農用地管理，作為農業(yè)生產結構調整用地，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。”
其他企業(yè)和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經濟組織聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，實行分類管理。
畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施，屬于永久性建(構)筑物，其用地比照農村集體建設用地管理，需依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。
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關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知
省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局)，畜牧獸醫(yī)(農業(yè)、農牧、農林)廳(局、辦、委)：隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展，飼養(yǎng)方式和結構發(fā)生了很大變化，規(guī)?；B(yǎng)殖對用地提出了新的要求。
為貫徹落實《國務院關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》和《國務院關于切實落實政策保證市場供應維護副食品價格穩(wěn)定的緊急通知》精神，促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展，現(xiàn)就用地有關問題通知如下：
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地
(一) 縣級畜牧主管部門要依據(jù)上級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地畜牧業(yè)生產基礎、農業(yè)資源條件等，編制好縣級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和方向，提出規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。
(二) 在當前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，縣級國土資源管理部門對于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地實行一事一議，依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。
下一步新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，要統(tǒng)籌安排，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地，滿足用地需求。
(三) 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農田。
各地在土地整理和新農村建設中，可以充分考慮規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的需要，預留用地空間，提供用地條件。
任何地方不得以新農村建設或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。
積極推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，合理確定用地標準，節(jié)約集約用地。
(四) 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r業(yè)建設用途，防止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機圈占土地進行其他非農業(yè)建設。
二、區(qū)別不同情況，采取不同的扶持政策
(一) 本農村集體經濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經濟組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農用地管理，作為農業(yè)生產結構調整用地，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。
(二) 其他企業(yè)和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經濟組織聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，實行分類管理。
畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施，屬于永久性建(構)筑物，其用地比照農村集體建設用地管理，需依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。
(三) 辦理農用地轉用審批手續(xù)所需的用地計劃指標，今年要從已下達的計劃指標中調劑解決，以后要在年度計劃中予以安排;占用耕地的，原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個人負責補充，有條件的，也可由縣級人民政府實施的投資項目予以扶持。
三、簡化程序，及時提供用地
(一) 申請規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的企業(yè)或個人，無論是農村集體經濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經濟組織還是其他企業(yè)或個人，需經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意，向縣級畜牧主管部門提出規(guī)?；B(yǎng)殖項目申請，進行審核備案。
(二) 本農村集體經濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經濟組織申請規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，經縣級畜牧主管部門審核同意后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所要積極幫助協(xié)調用地選址，并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。
涉及占用耕地的，要簽訂復耕保證書，原則上不收取保證金或押金;原址不能復耕的，要依法另行補充耕地。
(三) 其他企業(yè)或個人申請規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，經縣級畜牧主管部門審核同意后，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理部門積極幫助協(xié)調用地選址，并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。
其中，生產設施及綠化隔離帶用地占用耕地的，應簽訂復耕保證書，原址不能復耕的，要依法另行補充耕地;附屬設施用地涉及占用農用地的，應按照規(guī)定的批準權限和要求辦理農用地轉用審批手續(xù)。
(四) 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地要依據(jù)《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，以出租、轉包等合法方式取得，切實維護好土地所有權人和原使用權人的合法權益。
縣級國土資源管理部門在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地有關手續(xù)完備后，及時做好土地變更調查和登記工作。
因建設確需占用規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的，應根據(jù)規(guī)劃布局和養(yǎng)殖企業(yè)或個人要求，重新相應落實新的養(yǎng)殖用地，依法保護養(yǎng)殖企業(yè)和個人的合法權益。
四、通力合作，共同抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的落實
(一) 各地要依據(jù)法律法規(guī)和本通知的有關規(guī)定，結合本地實際情況，認真調查研究，進一步完善有關政策，細化有關規(guī)定，積極為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地做好服務。
(二) 各級國土資源管理部門和畜牧主管部門要在當?shù)卣慕M織領導下，各司其職，加強溝通合作，及時研究規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善相應政策和措施，促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的健康發(fā)展。
(三) 各地在貫徹落實本通知中遇到的問題，要及時報國土資源部和農業(yè)部。
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