2017國家對鋼鐵行業(yè)的政策規(guī)定
我國鋼鐵工業(yè)在新中國成立后,特別是改革開放以來,取得了舉世矚目的成績。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017國家對鋼鐵行業(yè)的政策,給大家作為參考,歡迎閱讀!
2016年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)
運(yùn)行數(shù)據(jù)
2016年,全國粗鋼產(chǎn)量80837萬噸,同比增長1.2%,上年為下降2.3%;鋼材產(chǎn)量113801萬噸,增長2.3%,增速同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。焦炭產(chǎn)量44912萬噸,增長0.6%,上年為下降6.5%。鐵合金產(chǎn)量3559萬噸,下降2.8%,降幅同比擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。鋼材出口10843萬噸,下降3.5%;進(jìn)口1321萬噸,增長3.4%。鐵礦砂進(jìn)口102412萬噸,增長7.5%。焦炭出口1012萬噸,增長4.9%。
鋼材價(jià)格繼續(xù)回升。12月份,國內(nèi)市場鋼材價(jià)格綜合指數(shù)平均為99.48點(diǎn),比上月提高11.23點(diǎn),同比提高44.13點(diǎn)。6.5mm高線、20mm中板、1.0mm冷軋板卷平均價(jià)格分別為3424元/噸、3630元/噸和4731元/噸,分別比上月上漲342元/噸、408元/噸和453元/噸,同比上漲62.9%、89.7%和89.8%。
行業(yè)展望
從行業(yè)供需的角度來看,供給方面,隨著化解過剩產(chǎn)能政策的嚴(yán)格執(zhí)行,以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并重組的推進(jìn),預(yù)計(jì)2017年我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能將進(jìn)一步下降。需求方面,受2016年9月以來的政策調(diào)控措施影響,預(yù)計(jì)房地產(chǎn)行業(yè)投資增幅走低,將明顯削弱2017年的用鋼需求;國內(nèi)鋼材產(chǎn)量也將有所下降。
受國內(nèi)鐵礦石需求下降以及主流礦山擴(kuò)產(chǎn)影響,外礦價(jià)格持續(xù)上漲的概率較低;但受人民幣貶值,以及海運(yùn)成本波動(dòng)影響,國內(nèi)鋼鐵企業(yè)鐵礦石采購成本將有所波動(dòng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亦將導(dǎo)致煤炭(焦煤)價(jià)格大幅上漲,且短期內(nèi)煤炭價(jià)格回落的可能性不大。預(yù)計(jì)2017年原材料成本的波動(dòng)上升趨勢將對鋼鐵行業(yè)盈利空間形成擠壓。
分區(qū)域來看,布局在沿海(河)港口,鐵路干線或礦山(鐵礦、煤礦)附近的鋼鐵企業(yè)運(yùn)輸成本較低,具有運(yùn)輸成本優(yōu)勢的鋼鐵企業(yè)盈利能力較強(qiáng),信用風(fēng)險(xiǎn)相對較小;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、固定資產(chǎn)投資規(guī)模較大的區(qū)域用鋼需求旺盛,主要下游市場布局于這些區(qū)域的鋼鐵企業(yè)銷售情況良好,整體信用風(fēng)險(xiǎn)較小。
從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的角度來看,具備較大生產(chǎn)規(guī)模和豐富的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)鋼鐵企業(yè)抵御周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力相對強(qiáng),信用風(fēng)險(xiǎn)較低。熱軋產(chǎn)品的毛利率高于同類型冷軋產(chǎn)品,且熱軋工藝毛利率相對穩(wěn)定,因此以熱軋產(chǎn)品為主的鋼鐵企業(yè)具備較高的信用質(zhì)量,而以建材用鋼以及中厚板產(chǎn)品為主導(dǎo)的鋼鐵企業(yè)信用質(zhì)量較弱。
從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度來看,2016年以來,受原材料成本上升以及下游需求超預(yù)期增長的影響,國內(nèi)鋼鐵企業(yè)盈利水平明顯改善,多數(shù)企業(yè)償債能力大幅提高,現(xiàn)金流量和收益質(zhì)量均出現(xiàn)一定程度好轉(zhuǎn);但在供給側(cè)改革及兼并重組的影響下,未來鋼鐵行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分化將日益明顯。
去產(chǎn)能進(jìn)一步推進(jìn)
堅(jiān)定去產(chǎn)能基調(diào)不動(dòng)搖,態(tài)度依舊堅(jiān)決。2017年1月10日,國家發(fā)改委副主任林念修在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會理事會議上表態(tài),2017年我國將徹底出清“地條鋼”等落后產(chǎn)能,并要求在6月30日前全部取締。這是國家層面首次提出明確的“地條鋼”整治期限,將清除“地條鋼”上升到“政治任務(wù)”高度。目前,12個(gè)督查組已經(jīng)赴各地就淘汰落后產(chǎn)能尤其是打擊清理“地條鋼”等工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。
早在去年11月,工信部發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)》中也明確要求:2016年全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造生鐵用企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外),30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐(高合金鋼電爐除外)等落后生產(chǎn)設(shè)備。全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。在化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)中,要求依法嚴(yán)肅查處“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè),包括采用中頻爐、工頻爐進(jìn)行煉鋼的企業(yè),及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼▓?bào)相關(guān)部門,依法采取斷電、停水、停止貸款等措施,堅(jiān)決予以取締。
由于是不合規(guī)產(chǎn)能,“地條鋼”的生產(chǎn)極為隱蔽,且利益鏈條復(fù)雜,難以有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)明確統(tǒng)計(jì)。Mysteel曾調(diào)研了全國70家中頻爐鋼廠,估算2015年全國中頻爐鋼廠的粗鋼產(chǎn)能約1.1-1.2億噸。
隨著鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的推進(jìn),2016年12月初,國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》,要求各省區(qū)市相關(guān)部門對本地區(qū)相關(guān)鋼鐵煤炭企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式的梳理核查,對存在“違規(guī)新增產(chǎn)能、違法生產(chǎn)銷售‘地條鋼’、已退出產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)”的三類情形企業(yè),要提供詳細(xì)的名單,并對存在問題企業(yè)的處置方式、整改時(shí)間等處理意見報(bào)送有關(guān)部門。旋即全國各地刮起“地條鋼”整治風(fēng)暴,江蘇、山東、四川、河北、安徽、遼寧、湖北、甘肅等多個(gè)省份展開徹查“地條鋼”的行動(dòng)。粗略估算,合并涉及中頻爐產(chǎn)能近億噸。
對鋼鐵行業(yè)來說,清除“地條鋼”意義重大。取締“地條鋼”等落后產(chǎn)能,清除市場違規(guī)行為,為正規(guī)鋼鐵企業(yè)營造健康發(fā)展的市場環(huán)境,同時(shí)還能減少環(huán)境污染,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。不過從產(chǎn)量規(guī)模來看,“地條鋼”的產(chǎn)量在全國鋼鐵產(chǎn)量中的占比并不高。據(jù)Mysteel的測算,中頻爐實(shí)際產(chǎn)量波動(dòng)很大,2016年2月初,由于建筑材料市場低迷,加上進(jìn)口鐵礦石價(jià)格下跌,高爐-轉(zhuǎn)爐工藝成本降低,中頻爐鋼廠失去競爭力,幾乎全部停產(chǎn)。但到了去年下半年,隨著建筑鋼材需求增長,鋼材價(jià)格居高不下,中頻爐鋼廠產(chǎn)量快速上升,預(yù)計(jì)2016年中頻爐鋼廠的產(chǎn)量在4000萬噸左右,不足全國鋼鐵產(chǎn)量5%。從這個(gè)角度來說,“地條鋼”的排查行動(dòng)對鋼鐵行業(yè)實(shí)際產(chǎn)量的影響并不大,一方面,中頻爐實(shí)際產(chǎn)量占比并不高,另一方面,部分地區(qū)的中頻爐生產(chǎn)的也并非“地條鋼”,不會被徹底拆除。因此,我們認(rèn)為,清除“地條鋼”并不會對鋼鐵價(jià)格帶來上升壓力,目前我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然嚴(yán)峻,供需失衡的問題短期內(nèi)仍難以逆轉(zhuǎn)。
2017年鋼鐵去產(chǎn)能工作將逐步進(jìn)入“深水區(qū)”。2016年11月工信部發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)》從化解產(chǎn)能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、智能制造、品種質(zhì)量等5方面提出了引導(dǎo)性的調(diào)整升級目標(biāo)。特別地,“十三五”期間,粗鋼產(chǎn)能要在2015年11.3億噸的基礎(chǔ)上壓減1-1.5億噸,控制在10億噸以內(nèi),產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%,力爭前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2015年34%提高到60%。
2016年下半年鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)程明顯提速,2016年10月底已經(jīng)提前完成全年去產(chǎn)能任務(wù)。展望2017年,發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員表示,2017年壓減產(chǎn)能不少于2016年,將是鋼企去產(chǎn)能攻堅(jiān)克難的階段。從前期調(diào)研了解的情況來看,2016年鋼鐵去產(chǎn)能主要去除的是無效產(chǎn)能,隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),出清的過剩產(chǎn)能中有效產(chǎn)能的占比將逐步提升,產(chǎn)能壓縮對產(chǎn)量壓縮的傳導(dǎo)效應(yīng)將越來越顯著,鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入“深水區(qū)”。
鋼鐵行業(yè)未來基本面情況
從產(chǎn)業(yè)鏈角度看,鋼鐵行業(yè)屬于中游行業(yè),上游成本主要為鐵礦石、煤炭、動(dòng)力(電力)等,鋼鐵的下游應(yīng)用廣泛,在地產(chǎn)、基建、機(jī)械、汽車、造船、家電等幾乎所有行業(yè)中被大規(guī)模使用。
成本端
鋼鐵的生產(chǎn)過程中需要消耗大量的原料和燃料,主要包括鐵礦石、煤炭、焦炭、動(dòng)力(電力)等。其中鐵礦石約占鋼鐵整個(gè)行業(yè)成本的一半。以鞍鋼集團(tuán)為例,鐵礦石約占鋼鐵生產(chǎn)成本的46.2%,煤炭、焦炭約占鋼鐵生產(chǎn)成本的25.1%,動(dòng)力(含電力)約占鋼鐵生產(chǎn)成本的8.9%,合金等其他原材料占鋼鐵生產(chǎn)成本的比例較小。從構(gòu)成來看,鐵礦石和煤炭是鋼鐵企業(yè)最大的生產(chǎn)成本,因此鐵礦石和煤炭的價(jià)格波動(dòng)會對鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生較大的影響。
近一年來,作為鋼鐵產(chǎn)品主要成本的焦炭、鐵礦石價(jià)格大幅上漲,原材料價(jià)格漲幅甚至遠(yuǎn)超鋼鐵成品價(jià)格漲幅,嚴(yán)重蠶食了鋼鐵企業(yè)的盈利空間。2016年全年,柳林4號焦煤車板價(jià)從600元/噸上漲至1630元/噸,漲幅達(dá)172%;鐵礦石價(jià)格指數(shù)從161上漲至280,漲幅達(dá)74%。鋼鐵成品方面,鋼材綜合價(jià)格指數(shù)從年初58上漲至年末100,漲幅達(dá)71%;螺紋鋼價(jià)格指數(shù)從年初58上漲至年末94,漲幅達(dá)63%。
煤炭價(jià)格方面,我們在前期報(bào)告《改革元年:煤炭債回顧與展望》中對2017年煤價(jià)的走勢進(jìn)行了一定的預(yù)判,我們認(rèn)為,政策層面存在一個(gè)心理價(jià),在這個(gè)價(jià)格區(qū)間內(nèi)的波動(dòng)由市場自發(fā)調(diào)節(jié),而超過該區(qū)間的,則由行政政策加以束縛。在未來下游需求大概率維持穩(wěn)定的背景下,我們預(yù)計(jì)2017年供給端政策會采用相繼決策的策略,即區(qū)別對待,符合相關(guān)要求的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦放開330天生產(chǎn),而安全設(shè)施未達(dá)標(biāo)的礦井嚴(yán)格執(zhí)行276天限產(chǎn)政策。如果政策符合預(yù)期,煤炭價(jià)格會從前期高點(diǎn)有所回落,但會維持在一個(gè)相對合理的區(qū)間,中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在2017年度全國煤炭交易會開幕式上的講話明確表示,要把秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格穩(wěn)定在550-600元/噸左右。
鐵礦石價(jià)格方面,高品位礦在結(jié)構(gòu)性緊缺、大礦山寡頭壟斷、匯率貶值等因素的共同影響下,礦價(jià)走勢相對復(fù)雜。大礦山寡頭壟斷格局使得礦山在產(chǎn)業(yè)鏈中定價(jià)話語權(quán)相對較大,在鋼價(jià)不跌的情況下,礦價(jià)很難出現(xiàn)單邊下跌行情。
需求端
鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),鋼鐵行業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān),屬于典型的周期性行業(yè)?;ā⒌禺a(chǎn)、機(jī)械、汽車、家電等行業(yè)是鋼鐵行業(yè)主要的下游需求端,占整個(gè)鋼鐵行業(yè)需求的約85%左右。其中基建和地產(chǎn)需求最大,兩者合計(jì)占比超過鋼鐵總需求的一半;其次為機(jī)械行業(yè),占比在20%左右;汽車和家電行業(yè)的用鋼需求也較大。在金融危機(jī)之前,造船行業(yè)也是鋼鐵的需求大戶,但是金融危機(jī)之后,造船行業(yè)迅速萎縮,其對鋼鐵的需求亦隨之大幅減少。
2016年在國家“穩(wěn)增長”的政策基調(diào)下,鋼鐵行業(yè)下游需求情況良好。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2016年初步核算,全年國內(nèi)生產(chǎn)總值744,127億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長6.7%。分季度來看,一季度同比增長6.7%,二季度增長6.7%,三季度增長6.7%,四季度增長6.8%。同時(shí)受益于較為寬松的貨幣及財(cái)政政策,2016年房地產(chǎn)、基建、汽車等領(lǐng)域投資呈現(xiàn)回暖態(tài)勢。2016年,房地產(chǎn)開發(fā)投資達(dá)到102,581億元,累計(jì)同比增長6.90%,房屋新開工面積166,928萬平方米,同比增長8.10%。同期,基建投資完成額152,011億元,同比增長15.80%,增長速度較快。整體而言,2016年受益于下游房地產(chǎn)、基建投資的增長,鋼鐵需求出現(xiàn)好轉(zhuǎn),鋼材價(jià)格大幅回升。
展望2017年,鋼材的下游需求又會有什么變化?作為鋼材最大的需求端之一,近年來我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成額規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張,但自2013年之后,基建投資增速呈現(xiàn)整體下行。2016年下半年,基建投資增速由2016年6月的20.33%大幅下滑至2016年12月的15.80%,投資增速明顯放緩。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,基建仍是政府“穩(wěn)增長”的重要抓手,但同時(shí)考慮到當(dāng)前基建投資規(guī)?;鶖?shù)較大、政府財(cái)政收入增速下行,以及PPP項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn),基建投資仍將維持在相對高位,但出現(xiàn)超預(yù)期增長的概率較低。
作為鋼材另一重要需求端的房地產(chǎn)行業(yè)在2017年的投資增速也將面臨放緩。2016年下半年房屋新開工面積增速明顯放緩,4月新開工面積累計(jì)增速達(dá)21.40%,為全年增速最高點(diǎn),而到2016年末新開工面積累計(jì)增速下降至8.10%。如果后續(xù)沒有有力的刺激政策推出,2017年地產(chǎn)投資增速較2016年大概率將有所下降。
從政策面來看,房地產(chǎn)行業(yè)未來發(fā)展也有收緊的態(tài)勢。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊提示我國經(jīng)濟(jì)或?qū)⒃谳^長時(shí)間內(nèi)保持L型走勢,且中國不會出臺大規(guī)模刺激政策。去年9月30日至10月5日,短短六天時(shí)間內(nèi),南京、廈門、深圳、蘇州、合肥、無錫、天津、北京、成都、鄭州、濟(jì)南、武漢、廣州、佛山共計(jì)14個(gè)城市先后發(fā)布新樓市調(diào)控政策,多地重啟限購限貸。2016年12月份,中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確強(qiáng)調(diào):要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,進(jìn)一步明確了2017年中國樓市的發(fā)展方向,未來政府既要抑制房地產(chǎn)泡沫,又要防止房地產(chǎn)大起大落。在決策層希望樓市回歸“居住”本質(zhì)的背景下,政府大規(guī)模刺激地產(chǎn)投資的可能性較小。
機(jī)械行業(yè)對鋼鐵需求的帶動(dòng)預(yù)計(jì)不會太大,家電的發(fā)展也將保持平穩(wěn)。汽車產(chǎn)銷量增速在2015年9月觸底后,近兩年開始迅速反彈,截至2016年12月產(chǎn)量累計(jì)同比增速達(dá)13.10%,銷量累計(jì)同比增速達(dá)13.65%,實(shí)現(xiàn)較快增長,未來新能源汽車是汽車行業(yè)的持續(xù)增長點(diǎn),有望拉動(dòng)鋼鐵需求,不過受限于行業(yè)整體鋼鐵需求有限,帶動(dòng)能力也存在一定上限。
進(jìn)出口方面,我國一直是鋼材的凈出口國。根據(jù)最新數(shù)據(jù),2016全年,我國累計(jì)出口鋼材10,849萬噸,累計(jì)進(jìn)口鋼材1,321萬噸,凈出口9,528萬噸。但是從單月數(shù)據(jù)來看,我國鋼材出口量從8月份開始,同比一直處于下滑趨勢,12月單月出口量同比下滑26.8%。隨著加部分國家貿(mào)易保護(hù)主義的盛行,中國鋼材出口面臨一定挑戰(zhàn)。
整體來看,預(yù)計(jì)2017年“穩(wěn)增長”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)大概率會由基建發(fā)力來帶動(dòng),而房地產(chǎn)投資將有所放緩,需求較2016年或?qū)⒂兴卣{(diào)。但另一方面,目前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在L型經(jīng)濟(jì)的底部,未來經(jīng)濟(jì)大幅下滑可能性也不大。
2017年全國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)
一、2017年去產(chǎn)能任務(wù)仍然很重
參加上述大會前不久,辛仁周剛剛參加了關(guān)于去產(chǎn)能的大督查,他表示,去年的4500萬噸的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)已經(jīng)提前超額完成,今年政府工作報(bào)告將給出最終數(shù)據(jù)。辛仁周表示,鋼鐵行業(yè)制定了“十三五”期間去除1.5億噸產(chǎn)能的目標(biāo),原計(jì)劃將在頭三年完成大部分的去產(chǎn)能任務(wù),今年將是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年,任務(wù)仍然很重。
國家發(fā)展改革委主任徐紹史年前也曾表示,2017年去產(chǎn)能的要求會更高,壓力也會更大,發(fā)改委正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案。
從目前已公布去產(chǎn)能目標(biāo)的十余省份來看,2017年去產(chǎn)能的任務(wù)仍然很大。比如,河北明確要求:“去”字為先、鋼鐵為重,決不違規(guī)新增一噸鋼鐵,年內(nèi)壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵1624萬噸,完成4家“僵尸企業(yè)”出清,同時(shí)壓減煤炭產(chǎn)能742萬噸、水泥110萬噸、平板玻璃500萬重量箱。
根據(jù)山西省去產(chǎn)能目標(biāo),2017年將實(shí)施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效,關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右,退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸。此外,根據(jù)國資委的部署,2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸、化解煤炭過剩產(chǎn)能2473萬噸。在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過剩行業(yè)開展去產(chǎn)能工作。還將完成300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù),完成500戶特困企業(yè)專項(xiàng)治理。
二、徹底出清“地條鋼”
辛仁周在上述會議上表示,2017年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的重點(diǎn)是出清“地條鋼”、對違法違規(guī)產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)法、處置僵尸企業(yè)三個(gè)方面。作為無牌照、無資質(zhì)的違規(guī)產(chǎn)能,地條鋼是指使用劣質(zhì)廢鋼鐵,經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、沒有連鑄連軋,澆鑄在地面成型的煉鋼產(chǎn)能,這種產(chǎn)能不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制,存在著嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。
關(guān)于“地條鋼”的產(chǎn)能總量,官方尚未給出具體數(shù)目。全聯(lián)冶金商會原名譽(yù)主席趙喜子此前表示,目前“地條鋼”產(chǎn)能在8000萬噸左右,2016年“地條鋼”產(chǎn)量大概在5000萬噸,2017年將有望“消滅”這5000萬噸“地條鋼”產(chǎn)能。
辛仁周參加了去年底國務(wù)院派出的對河北地區(qū)“地條鋼”的調(diào)查組,根據(jù)他的觀察,“地條鋼”首先要解決的是各地的認(rèn)識問題。辛仁周介紹,從去年9月份開始,去產(chǎn)能部級聯(lián)席會議就要求中鋼協(xié)等部門到江蘇等地去摸底“地條鋼”的數(shù)量。“由于有些方面不配合,一直難以摸清,查一次一個(gè)數(shù),再查就又冒出來一些企業(yè)。”
“這是因?yàn)榈胤秸畬?lsquo;地條鋼’問題的認(rèn)識嚴(yán)重不到位,沒有國家整體利益的大局意識,只要能為地方帶來一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入就縱容甚至保護(hù)‘地條鋼’。‘地條鋼’查了很多年,發(fā)了很多文,一直難以徹底打掉,甚至越打越多。”他說。辛仁周表示,今年6月底前將徹底出清這數(shù)千萬噸產(chǎn)能。
工信部副部長徐樂江2月17日也重申要在今年6月30日以前,徹底出清“地條鋼”等落后產(chǎn)能。
三、“執(zhí)法要嚴(yán)”
辛仁周表示,鋼鐵去產(chǎn)能的第二個(gè)重點(diǎn)是,綜合運(yùn)用能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)法。“目前已經(jīng)有了多項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),最重要的是執(zhí)法要嚴(yán),今年不論企業(yè)規(guī)模有多大,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)前面一律平等,只要有不合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的,必須停下來改造,停改后仍不達(dá)標(biāo)者,則予以關(guān)停。”他說。
他透露,工信部聯(lián)合十幾個(gè)部門制定的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》目前正在會簽中,完成后將印發(fā)各地。其大體內(nèi)容也是要求各個(gè)相關(guān)的執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)使不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能退出。
根據(jù)此前工信部公布的該文件的征求意見稿,將以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn),通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系,加嚴(yán)常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,推動(dòng)建立法治化、市場化產(chǎn)能退出機(jī)制,爭取到2020年再退出一批產(chǎn)能。值得注意的是,鋼鐵行業(yè)的規(guī)范管理正在向“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理方向轉(zhuǎn)變。
自2012年啟動(dòng)開展鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作以來,工信部共分三批公布了304家規(guī)范企業(yè),約占全國粗鋼總產(chǎn)能的90%。多位受訪專家表示,這一名單將是區(qū)分鋼鐵落后產(chǎn)能的重要依據(jù),不過此前這一名單一直是“只進(jìn)不出”的狀態(tài)。
然而,2月9日,工信部發(fā)布了第一批擬撤銷規(guī)范公告的35家鋼鐵企業(yè)名單。據(jù)悉,結(jié)合去產(chǎn)能工作,規(guī)范企業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整將形成三類名單,包括撤銷規(guī)范公告企業(yè)名單、需整改企業(yè)名單和符合規(guī)范條件企業(yè)名單。
其中對存在違法違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)國家明令淘汰裝備,將列入去產(chǎn)能任務(wù)整體退出,環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等執(zhí)法監(jiān)管中責(zé)令停業(yè)關(guān)閉及以上處罰,停產(chǎn)超過1年以上等情形的企業(yè),予以撤銷規(guī)范公告。對存在環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等執(zhí)法監(jiān)管中責(zé)令整改等的企業(yè),列入整改企業(yè)名單。對列入整改名單的企業(yè),如果下一年度再出現(xiàn)需整改類情形,直接撤銷規(guī)范公告。
辛仁周表示,第三個(gè)重點(diǎn)是處置僵尸企業(yè)。根據(jù)其調(diào)查,很多企業(yè)處于停產(chǎn)或是偶爾生產(chǎn)的狀態(tài),其產(chǎn)能仍在,但企業(yè)連年虧損,負(fù)債率非常高,其維持不死的主要輸血來源是地方財(cái)政和銀行信貸。
“這需要各個(gè)相關(guān)方的極大配合,現(xiàn)在最大的問題是,沒有人愿意讓這些企業(yè)退出,地方政府不愿意,銀行不愿意,投資者股東不愿意,企業(yè)經(jīng)營者不愿意,企業(yè)職工也不愿意。今年將盡最大努力解決這些僵尸企業(yè)的問題。”他說。