2017年美國(guó)移民新政策規(guī)定
2017年美國(guó)移民新政策規(guī)定
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2017年美國(guó)移民新政策
1.H-1B工作簽證
H1B簽證是外國(guó)留學(xué)生獲得美國(guó)合法身份的最主要的渠道。美國(guó)國(guó)會(huì)每年批準(zhǔn)的H1B名額為65,000個(gè)名額，其中包括6,500個(gè)名額專(zhuān)門(mén)給新家坡和智利公民。此外，在美國(guó)境內(nèi)獲得過(guò)碩士學(xué)位以上的，國(guó)會(huì)還特別增設(shè)了20,000個(gè)名額。但是，由于外國(guó)留學(xué)生的人數(shù)眾多，而每年H1B的名額有限，外國(guó)留學(xué)生必須通過(guò)抽簽方式才能有幸獲得。總數(shù)85,000個(gè)名額的H-1B，本科畢業(yè)生的抽簽中簽率不足25%，碩士研究生的中簽率也不足75%。近幾年來(lái)，很多高科技公司一直都在游說(shuō)國(guó)會(huì)，希望增加這一簽證類(lèi)別的年度總配額?，F(xiàn)在川普上臺(tái)，在他的“將工作還給美國(guó)人”的理念支配下，增加配額的可能性幾乎沒(méi)有。
申請(qǐng)人在申請(qǐng)H1B簽證時(shí)，雇主必須按照美國(guó)勞工部人為指定的一個(gè)通常脫離實(shí)際的(高)工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支付H-1B外籍員工的工資(即“通行工資”(PrevailingWage)標(biāo)準(zhǔn))，否則不予批準(zhǔn)。“通行工資”標(biāo)準(zhǔn)使得很多雇主不在萬(wàn)不得已的情況下，都不愿雇傭H-1B的外籍員工。尤其是對(duì)于中小企業(yè)主來(lái)說(shuō)，這個(gè)人為的工資標(biāo)準(zhǔn)更加覺(jué)得難以接受。川普上任后會(huì)不會(huì)進(jìn)一步提高這個(gè)本來(lái)已經(jīng)不合理的工資標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很大的問(wèn)題。如果一旦提高，那么留學(xué)生想獲得H1B工作簽證的難度將更大!至少大部分中小企業(yè)主將更加難以滿(mǎn)足。這樣，外國(guó)留學(xué)生想要通過(guò)H1B工作簽證的途徑獲得美國(guó)身份，將無(wú)異于望梅止渴!
再次，美國(guó)雇主在申請(qǐng)H1B工作簽證時(shí)，必須為每一位H-1B的外籍員工向美國(guó)勞工部強(qiáng)制性地繳納一筆費(fèi)用，用于培訓(xùn)和提升美國(guó)工人的“二十一世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力”。這項(xiàng)法案就是所謂的“美國(guó)勞工隊(duì)伍21世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力提升法案”，簡(jiǎn)稱(chēng)“21世紀(jì)法案(AC21)”。目前，這個(gè)法案要求美國(guó)雇主為每一個(gè)H-1B員工繳納的美國(guó)員工培訓(xùn)費(fèi)為1,500美元(25人以下的小企業(yè)減半為750美元)。川普就任后會(huì)不會(huì)提高這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而迫使美國(guó)雇主無(wú)力承受而放棄申請(qǐng)H1B，也很難說(shuō)。
第四，根據(jù)目前的移民法律，如果雇主雇傭的H-1B的外籍員工比例過(guò)高，那么就可能被政府認(rèn)定為“H-1B依賴(lài)性企業(yè)”。一旦被移民局釘上這個(gè)標(biāo)簽的話(huà)，雇傭企業(yè)將面臨更大的經(jīng)濟(jì)壓力，因?yàn)?ldquo;H1B依賴(lài)性企業(yè)”的雇主必須為每一位H-1B外籍員工額外繳納數(shù)千美元的懲罰性“申請(qǐng)費(fèi)”，這對(duì)于一般的小企業(yè)主們來(lái)說(shuō)，根本無(wú)法承受!川普總統(tǒng)上任以后，雖然沒(méi)有國(guó)會(huì)的參與改動(dòng)不了H-1B這個(gè)類(lèi)別，但是他完全有可能對(duì)于這些“H-1B依賴(lài)性企業(yè)”加大懲罰力度，從而使外國(guó)留學(xué)生通過(guò)H1B獲得美國(guó)合法身份的可能性大大降低!
2.投資移民，即所謂的“EB-5”
近10多年來(lái)，隨著中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)的騰飛，產(chǎn)生了大量的高凈資產(chǎn)人士。而投資移民這個(gè)在上個(gè)世紀(jì)還很少人申請(qǐng)的類(lèi)別，為中國(guó)富人通過(guò)合法途徑取得美國(guó)合法身份打開(kāi)了方便之門(mén)。但是，由于中國(guó)富人的一窩蜂涌入，出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，從項(xiàng)目欺詐到雇傭勞工不足等等。此外，由于這一類(lèi)移民簽證名額被中國(guó)嚴(yán)重壟斷，從而導(dǎo)致全球分配嚴(yán)重失調(diào)和不足，出現(xiàn)了所有的中國(guó)公民的申請(qǐng)都需要“排期”。即便申請(qǐng)第二天就獲得移民局的批準(zhǔn)，申請(qǐng)人也需要排隊(duì)大約2年左右，才能開(kāi)始遞交“臨時(shí)綠卡”的申請(qǐng)資料。川普上臺(tái)后，移民局是否會(huì)借著眾多的項(xiàng)目欺詐“丑聞”等因素，從而大幅度提高投資款的入門(mén)限額或增加更加苛刻的附加條件，目前也是一個(gè)未知數(shù)。
3.非法移民
川普對(duì)待移民(尤其是非法移民)問(wèn)題的態(tài)度非常鮮明。他在當(dāng)選后接受CBS新聞60分鐘的采訪中就明確提出，在就任后將立馬動(dòng)手驅(qū)逐有犯罪記錄的兩三百萬(wàn)非法移民。
由于非法移民的外延非常寬泛，凡是在美國(guó)境內(nèi)沒(méi)有或曾經(jīng)有過(guò)但現(xiàn)在丟失了合法身份的外國(guó)人，都是“非法移民”，具體包括：
·被美國(guó)移民局或移民法庭判定遞解出境的外國(guó)人;
·非法入境的外國(guó)人;
·合法入境后超出批準(zhǔn)期限擅自逾期滯留的外國(guó)人;
·合法入境后在美國(guó)未能持續(xù)保持合法身份的外國(guó)人，如F-1國(guó)際學(xué)生未能保持全日制學(xué)分或未能繼續(xù)或完成學(xué)業(yè)者、被解雇的H-1B工作簽證持有人等。
從目前情況來(lái)看，由于非法移民的數(shù)量非常龐大，盡管具體數(shù)字無(wú)法統(tǒng)計(jì)，但估計(jì)應(yīng)該在一千萬(wàn)人以上。面對(duì)數(shù)字如此龐大的非法移民，任何一個(gè)政府都不可能在短時(shí)間內(nèi)將他們?nèi)框?qū)逐出境的。因此可以預(yù)見(jiàn)的是，這一部分有犯罪記錄的非法移民，尤其是有暴力犯罪記錄的非法移民，一定會(huì)首當(dāng)其沖，很快面臨被強(qiáng)制遣返的命運(yùn)。
對(duì)于有遞解令在身的非法移民，這一類(lèi)人也非常多。他們由于各種原因曾經(jīng)被美國(guó)移民法庭判定遞解出境，卻在上訴期間隱匿下來(lái)，一直沒(méi)有被遞解出境，因此很可能會(huì)被排在第二執(zhí)法順序。這一部分人的前景也很不樂(lè)觀。
對(duì)于獲得“自動(dòng)離境”逾期未能離境的非法移民，數(shù)量同樣非常龐大，其中包含了相當(dāng)數(shù)量的曾被移民法官責(zé)令“自動(dòng)離境”，但在“自動(dòng)離境”期限屆滿(mǎn)后仍未離境，從而導(dǎo)致這個(gè)“自動(dòng)離境”的判決依法自動(dòng)轉(zhuǎn)變成了不可上訴的“遞解令”的人。這樣的外國(guó)人，也被視為已有生效的“遞解令”在身的非法移民。尤其是在加州和紐約州，許多華人通過(guò)各種中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)了“政治庇護(hù)”，并在移民法庭上敗訴后，向法庭申請(qǐng)了“自動(dòng)離境”獲批而預(yù)期滯留未歸。這些人很有可能會(huì)在第二撥的執(zhí)法過(guò)程中成為排查對(duì)象。
4.非法移民的子女
奧巴馬總統(tǒng)在其第二任期內(nèi)以行政命令的方式，強(qiáng)制推行一項(xiàng)新政，允許非法移民的子女獲得一定的合法權(quán)益，包括上學(xué)和合法工作的權(quán)利。條件是這些人當(dāng)初非法進(jìn)入美國(guó)的時(shí)候尚未成年、現(xiàn)在出來(lái)申請(qǐng)工卡時(shí)也未超過(guò)35周歲、本人持有或在讀美國(guó)的高中畢業(yè)證書(shū)或同等學(xué)歷，并且沒(méi)有犯罪記錄。符合這些條件的非法外國(guó)人可以向美國(guó)移民局申請(qǐng)工卡，并憑批準(zhǔn)的工卡辦理美國(guó)的社會(huì)安全號(hào)(SSN)、在美國(guó)上大學(xué)、辦理駕駛證等。這項(xiàng)法案被成為“兒童入境暫緩執(zhí)行法案”(DACA)。自從移民局開(kāi)始受理DACA申請(qǐng)的2012年到2016年6月30日為止，美國(guó)移民局總共批準(zhǔn)了75萬(wàn)份DACA工作許可，同時(shí)批準(zhǔn)了52萬(wàn)5千份的DACA延期申請(qǐng)。
川普在競(jìng)選期間就多次重申，其上任以后將立即廢止奧巴馬簽發(fā)的一系列“非法行政命令”。如果川普真的廢止這項(xiàng)行政命令，那么近百萬(wàn)個(gè)已經(jīng)申請(qǐng)并獲得了工卡等一系列社會(huì)“福利”的受益人就麻煩了：首先，他們的工卡和身份將立即喪失;其次，也是最麻煩的是，移民局有他們每一個(gè)人的詳細(xì)地址和個(gè)人信息記錄。一旦“順藤摸瓜”的話(huà)，很容易找到每一個(gè)人，并遣返出境。
5.另辟蹊徑，留學(xué)生轉(zhuǎn)赴加拿大
自從川普當(dāng)選以來(lái)，本所就已經(jīng)收到近百個(gè)電話(huà)和微信咨詢(xún)，其中大部分是咨詢(xún)有關(guān)美國(guó)留學(xué)生在申請(qǐng)移民加拿大時(shí)是否具有優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，本所資深持牌移民顧問(wèn)金朝武博士指出，加拿大目前的移民政策偏向于具有加拿大留學(xué)背景和加拿大工作經(jīng)驗(yàn)的申請(qǐng)人。美國(guó)大學(xué)雖然跟加拿大大學(xué)都是以英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言，課程設(shè)置也大同小異，但是由于畢竟不是加拿大學(xué)歷，因此在申請(qǐng)加拿大移民時(shí)不能獲得只有加拿大留學(xué)生才能獲得的加分，因此通過(guò)技術(shù)移民途徑移民加拿大的可能性很小。
移民美國(guó)八大途徑
方法一：親屬移民
獲得美國(guó)綠卡的人，可以為自己的父母子女申請(qǐng)綠卡，兄弟姐妹的有的難。不過(guò)，兄弟姐妹申請(qǐng)美國(guó)綠卡的政策有可能要取消，申請(qǐng)?zhí)峤徊牧弦ゾo，怎么也要等10來(lái)年。
下圖為目前親屬移民的排期：
方法二：留學(xué)移民
美國(guó)為了吸引人才，對(duì)留學(xué)生申請(qǐng)綠卡開(kāi)辟通道，留學(xué)生在美找個(gè)公司雇傭自己，簽訂就業(yè)合同申請(qǐng)H1B簽證，然后就可以申請(qǐng)綠卡了(必須在H1B簽證有效期內(nèi)申請(qǐng)綠卡成功)。
但有一個(gè)問(wèn)題是，如果在H-1B簽證到期后還沒(méi)有成功轉(zhuǎn)為綠卡的話(huà)，H-1B就失效了。中國(guó)人很聰明，一般都會(huì)在H1B的有效期讓雇主(或自己認(rèn)識(shí)的公司)申請(qǐng)勞工移民，最后獲得綠卡。
好消息是，據(jù)報(bào)道，2015年12月31日，奧巴馬政府公布一項(xiàng)法規(guī)提案，新法規(guī)讓目前持有工作簽證，并處在綠卡申請(qǐng)排期程序內(nèi)的約10萬(wàn)人能夠無(wú)限期留在美國(guó)。這意味著，只要在相同或相似領(lǐng)域工作，留學(xué)生們就可以無(wú)限期地留在美國(guó)。
方法三：嫁、娶美國(guó)公民
這種方式有的是出于愛(ài)情結(jié)婚，有的只是單純的已獲取綠卡為目的的交易式結(jié)婚，但不管是什么原因，都需要看準(zhǔn)人，很多美國(guó)人也只是單純的想玩玩，不會(huì)真的和你結(jié)婚，也許他在美國(guó)的家中有妻子孩子呢。
而且，移民局近幾年發(fā)現(xiàn)了許多非法人士透過(guò)介紹假結(jié)婚的方式，獲取暴利，此舉動(dòng)搖了美國(guó)移民制度。有鑒于此，美國(guó)移民局對(duì)于婚姻綠卡的審核態(tài)度變得特別嚴(yán)苛，常常會(huì)展開(kāi)各種調(diào)查，問(wèn)非常細(xì)節(jié)的問(wèn)題，以確定夫妻關(guān)系的真實(shí)性。
據(jù)報(bào)道，2015年洛杉磯發(fā)生一起婚姻移民欺詐案，一對(duì)華裔父女經(jīng)營(yíng)假結(jié)婚騙綠卡生意多年，聯(lián)邦探員經(jīng)3年時(shí)間的偵察，通過(guò)“線人”臥底、暗中錄音錄像等手段收集證據(jù)，終破案抓人。
方法四：作為杰出人才和國(guó)家利益豁免
這種綠卡難度就很大了，一些高技術(shù)人才和各領(lǐng)域的高端人才獲取的幾率比較大。比如體育界的出名運(yùn)動(dòng)員，娛樂(lè)圈的名人等。
方法五：投資移民
美國(guó)投資移民EB-5政策簡(jiǎn)介
美國(guó)EB-5投資移民是美國(guó)1990年制定的新移民法中“職業(yè)移民項(xiàng)目的第五類(lèi)優(yōu)先移民”(Employment Based Fifth Preference，簡(jiǎn)稱(chēng)EB-5)，是專(zhuān)為海外投資者所設(shè)立的移民簽證類(lèi)別。此類(lèi)別的投資門(mén)檻一般為100萬(wàn)美元，但如果投資項(xiàng)目是位于符合國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料中的低就業(yè)/人口地區(qū)，則此投資門(mén)檻可降為投資50萬(wàn)美元。
在EB-5投資移民申請(qǐng)條件中的“須直接創(chuàng)造十個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”的投資移民方式叫直接投資,這種投資方式與后來(lái)增補(bǔ)的“區(qū)域中心”移民方案——“直接或間接創(chuàng)造十個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”是有區(qū)別的。核心在于EB-5直接投資項(xiàng)目要直接創(chuàng)造十個(gè)就業(yè)崗位，而“區(qū)域中心”是通過(guò)模型確定項(xiàng)目創(chuàng)造的“直接和間接的”就業(yè)機(jī)會(huì)。相較于EB-5投資移民“區(qū)域中心”的投資方式，EB5直接投資也有著非常明顯的特點(diǎn)。
從整體資金需求上看，直接投資項(xiàng)目所需的資金規(guī)模要遠(yuǎn)小于“區(qū)域中心”資金需求量。直接投資項(xiàng)目資金運(yùn)營(yíng)一般在百萬(wàn)規(guī)模級(jí)別，一般可由5個(gè)左右投資人發(fā)起即可，部分項(xiàng)目甚至可以由2-3個(gè)人發(fā)起，很少出現(xiàn)“區(qū)域中心”項(xiàng)目中由于資金不到位而導(dǎo)致移民失敗的情況。
從就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)上看，EB-5直接投資不需要計(jì)算模型和確認(rèn)，就業(yè)人員的核實(shí)直觀明確。因此EB5直接投資移民拿到永久綠卡的成功率較高。1993年EB-5移民法規(guī)中特別增設(shè)了一種“區(qū)域中心臨時(shí)方案”(Regional Center Pilot Program),將移民申請(qǐng)條件中對(duì)“需直接創(chuàng)造十個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”的規(guī)定放寬為“直接或間接創(chuàng)造十個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”，目前美國(guó)政府每年授予EB-5簽證的名額有10000名，其中有3000個(gè)名額保留給選擇投資于「區(qū)域中心(Regional Center)」內(nèi)的投資人。
外國(guó)移民申請(qǐng)人通過(guò)投資100萬(wàn)或50萬(wàn)美元于美國(guó)境內(nèi)創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)，并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理且直接創(chuàng)造十個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，即可取得二年期的條件式綠卡。二年屆滿(mǎn)前90天，若該項(xiàng)投資行為及所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)仍存在，則投資人可申請(qǐng)將條件解除，成為永久居民，EB-5移民法規(guī)于1991年正式生效實(shí)施。
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