2017年云南煤礦政策
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2017年云南煤礦政策
云南煤礦安全監(jiān)察局近日出臺(tái)2017年煤礦安全監(jiān)察重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案，明確了全年12項(xiàng)監(jiān)察工作重點(diǎn)，并印制成冊(cè)發(fā)放到每一名監(jiān)察員。
該方案結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展有關(guān)要求和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、云南煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議精神，針對(duì)近年來(lái)云南省煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的主要矛盾和矛盾的主要方面，以實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)、較大事故“三下降”為目標(biāo)，突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，劃定“六強(qiáng)化、六推進(jìn)”12項(xiàng)工作重點(diǎn)：強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法、煤礦“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、煤礦違法違規(guī)反面典型威懾、《煤礦安全規(guī)程》對(duì)標(biāo)整改、煤礦全員安全教育和培訓(xùn)、煤礦安全監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí);推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出、煤礦“一優(yōu)三減”、煤礦安全基礎(chǔ)工作、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機(jī)制建設(shè)、煤礦重大災(zāi)害防治、煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。
同時(shí)，該方案把12各方面工作重點(diǎn)細(xì)化為60項(xiàng)具體工作任務(wù)，落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)和單位，敲定了完成時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和工作量化指標(biāo);對(duì)各類(lèi)型煤礦逐礦分析、因礦施策，明確了煤礦企業(yè)“必須做”和“禁止做”的事，相關(guān)要求細(xì)化、量化、具體化、可操作;強(qiáng)調(diào)對(duì)煤礦安全主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督，強(qiáng)化“一案雙查”和聯(lián)合懲戒。
方案的出臺(tái)，不僅可作為全局煤礦安全監(jiān)察工作人員“對(duì)標(biāo)對(duì)表”履職盡責(zé)、失職追責(zé)的依據(jù)，也可發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)管乃至煤礦管理工作“工具書(shū)”的作用。
云南省2016年關(guān)閉退出煤礦128個(gè)
《通報(bào)》稱，2016年云南省煤礦去產(chǎn)能促轉(zhuǎn)型升級(jí)工作扎實(shí)有效，按照“守住一條底線、疏通兩條渠道、強(qiáng)化三項(xiàng)措施”(牢牢守住每年9萬(wàn)噸以下煤礦停產(chǎn)整頓這條底線，疏通提升改造轉(zhuǎn)型升級(jí)和自覺(jué)自愿退出兩條渠道，強(qiáng)化停產(chǎn)整頓煤礦專(zhuān)人盯守制度，強(qiáng)化對(duì)恢復(fù)檢修、復(fù)產(chǎn)、復(fù)建煤礦的管控，強(qiáng)化對(duì)煤礦的宣傳、教育、引導(dǎo)三項(xiàng)措施)的思路，推進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和去產(chǎn)能、控產(chǎn)能工作。
2016年云南全省關(guān)閉退出煤礦128個(gè)、去產(chǎn)能1896萬(wàn)噸，39個(gè)保留煤礦完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。曲靖、昭通、大理等3個(gè)州市分別關(guān)閉退出煤礦42個(gè)、21個(gè)、14個(gè)，占全省的60%。普洱、玉溪兩市沒(méi)有關(guān)閉退出煤礦。
同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效防范和遏制煤礦事故。云南省發(fā)生煤礦事故11起、死亡20人，事故起數(shù)與上年持平;連續(xù)兩年未發(fā)生重大及以上事故;煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.498，低于0.8的控制目標(biāo)。
針對(duì)一些地區(qū)和煤礦企業(yè)認(rèn)識(shí)不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢，安全監(jiān)管不到位，檢查不嚴(yán)不細(xì)不實(shí)等問(wèn)題，下一步，云南省將圍繞煤礦全面體檢專(zhuān)項(xiàng)工作強(qiáng)化煤礦安全綜合監(jiān)管，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和去產(chǎn)能、控產(chǎn)能工作。
煤礦環(huán)境影響
地面水下跌
由于在煤炭開(kāi)采過(guò)程中礦井水大量外排，導(dǎo)致地下水位下降，引起地面水下跌。
錯(cuò)動(dòng)下沉
由于煤礦井下水大量外抽，礦井上底承載能力下降，加上大部分小窯煤井在開(kāi)采過(guò)程中，沒(méi)有采取預(yù)留煤柱等預(yù)防措施，有的小窯煤井甚至對(duì)國(guó)有煤礦預(yù)留煤柱肆意采挖、破壞，導(dǎo)致地層錯(cuò)動(dòng)，地表下沉。
水污染
礦井廢水中懸浮物等污染物濃度較高，特別是流經(jīng)含硫鐵礦煤層的礦井水，酸性很大。據(jù)南坑鎮(zhèn)水仔邊一帶礦區(qū)的礦井廢水抽樣檢測(cè)，其懸浮物濃度平均值為280毫克/升，化學(xué)耗氧量濃度平均值為530毫克/升，硫酸根離子濃度高達(dá)2500毫克/升，最低PH值僅為2.7。這類(lèi)礦井廢水如不經(jīng)處理就外排，將嚴(yán)重污染地面水體，淤塞河道和農(nóng)田渠道，造成土壤板結(jié)，對(duì)農(nóng)作物影響很大。
煤矸石占地及風(fēng)化污染問(wèn)題
煤礦排出的煤矸石一般都就近堆放。隨著堆存量的不斷增加，堆場(chǎng)的占地面積也逐年擴(kuò)大。煤矸石經(jīng)風(fēng)化、雨蝕、自燃后，其表面的風(fēng)化層物質(zhì)在風(fēng)力作用下進(jìn)人大氣，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。
植被破壞
煤炭開(kāi)采需要大量木材，按萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)量平均消耗坑木150立方米計(jì)算。
全市僅煤炭開(kāi)采業(yè)一年就需消耗木材約10萬(wàn)立方米，如此大的木材缺口迫使煤礦多渠道收購(gòu)木材，客觀上助長(zhǎng)了亂砍濫伐，使育伐比例失調(diào)。同時(shí)，由于地下水位下降，地表含水層含水量減少，也使植被生長(zhǎng)受到影響。
二次揚(yáng)塵
煤炭有相當(dāng)一部分靠汽車(chē)運(yùn)輸，撒漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大量煤炭流失，使街道煤塵飛揚(yáng)
為有效防治煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，使煤礦礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，提出以下對(duì)策建議：
一、加強(qiáng)礦井廢水和區(qū)域環(huán)境綜合治理
(一)對(duì)現(xiàn)有廢水治理設(shè)施進(jìn)行改造。對(duì)已老化、壞損的廢水治理設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行修復(fù)、改造，確保礦井廢水長(zhǎng)期、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
(二)對(duì)部分廢棄礦井外排的廢水進(jìn)行治理。部分煤礦雖然停止了采煤，但仍有礦井廢水(俗稱老窿水)外排。主要是部分煤礦的采煤巷道間接相通，礦井廢水全部從標(biāo)高最低的井口外排，并將原有老巷道巖石斷層和風(fēng)化層中硫鐵礦中的鐵離子等浸取出來(lái)，導(dǎo)致廢水中鐵離子和硫酸根離子的濃度很高，嚴(yán)重污染水體環(huán)境。所以，對(duì)部分廢棄礦井外排的廢水必須進(jìn)行治理，修建沉淀池，井投加石灰等藥劑，經(jīng)中和、反應(yīng)、沉淀處理后，再達(dá)標(biāo)外排。
(三)對(duì)部分環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行綜合治理。一是對(duì)淤塞的河道進(jìn)行清淤疏浚、護(hù)岸;二是做好水保工程，一般應(yīng)在礦區(qū)地面徑流匯入點(diǎn)建設(shè)污水沉淀處理池等。
二、搞好煤矸石的綜合利用
我市綜合利用煤矸石的主要途徑是發(fā)電和制磚，年利用量約65萬(wàn)噸，但與堆存量相比，可以說(shuō)利用量很小，且利用途徑單一。必須努力探索綜合利用煤矸石的新途徑，以實(shí)現(xiàn)在盡可能短的時(shí)限內(nèi)“消滅”煤矸石山?？刹扇〉拇胧┦牵?/p>
(一)提高煤矸石發(fā)電的綜合利用量;(二)利用煤矸石代替粘土制磚;(三)利用煤矸石回填處置：1、煤矸石回填采礦區(qū);2、煤矸石做工程填筑材料。
三、做好礦區(qū)植被恢復(fù)和矸石堆場(chǎng)的覆土植被工作
(一)實(shí)施封山育林，采取植草、人工造林和疏林補(bǔ)方式，提高地表涵養(yǎng)水源、保持水土的能力。
(二)對(duì)短期內(nèi)暫無(wú)法消化的煤矸石，制定切實(shí)可行被保護(hù)規(guī)劃、方案和措施。宜林則林，宜草則草，努好煤矸石堆場(chǎng)的覆土植被保護(hù)工作。
美國(guó)賓夕法尼亞州的森特勒利亞(Centralia)的地下礦坑火災(zāi)自1962年以來(lái)持續(xù)焚燒至今超過(guò)40年，造成地下水蒸發(fā)，地層下陷。由于礦脈延伸了整個(gè)城鎮(zhèn)，使得地面經(jīng)常出現(xiàn)裂縫冒出火苗。當(dāng)?shù)厝丝谝鄰臉O盛時(shí)期的2000人減少到2007年的9人。
綜上所述，自然資源的開(kāi)發(fā)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。煤炭資源是一種有限的、非再生的自然礦產(chǎn)資源，隨開(kāi)采利用而逐漸減少，直至耗竭殆盡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是不能持續(xù)利用的。不可再生的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展觀應(yīng)該是既要注重資源利用率你，達(dá)到資源優(yōu)化配置，不能以造成資源的大量破壞為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā);又要注重資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)環(huán)境效益，處理好房前發(fā)展與未來(lái)發(fā)展的關(guān)系，走資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的道路。
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