2017年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策
2017年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為生命長期健康、幸福實(shí)現(xiàn)的各種產(chǎn)業(yè)和研究提供的服務(wù)。關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，出臺了哪些相關(guān)的政策。小編給大家整理了關(guān)于2017年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策，希望你們喜歡!
2017年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策
三部委關(guān)于印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃(2017-2020年)》的通知
工業(yè)和信息化部 民政部 國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于
印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃
(2017-2020年)》的通知
工信部聯(lián)電子〔2017〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、民政廳(局)、衛(wèi)生計(jì)生委：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕84號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕47號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)等文件要求，加快智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委制定了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃(2017-2020年)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
工業(yè)和信息化部
民 政 部
國家衛(wèi)生計(jì)生委
2017年2月6日
智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃(2017-2020年)
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境和生活方式不斷變化，健康、養(yǎng)老資源供給不足，信息技術(shù)應(yīng)用水平較低，難以滿足人民群眾對健康、養(yǎng)老日益增長的需求。智慧健康養(yǎng)老利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品，能夠?qū)崿F(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與健康養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配置，推動健康養(yǎng)老服務(wù)智慧化升級，提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率水平。為加快智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)信息消費(fèi)增長，推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
(一)總體思路
牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮信息技術(shù)對智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效支撐作用，豐富產(chǎn)品供給，創(chuàng)新服務(wù)模式，堅(jiān)持政企聯(lián)動、開放融合，促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療、健康、養(yǎng)老資源優(yōu)化配置和使用效率提升，滿足家庭和個人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。通過發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地，培育100家以上具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。健康管理、居家養(yǎng)老等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)基本普及，智慧健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率顯著提升。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定50項(xiàng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，信息安全保障能力大幅提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(三)推動關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)
突破核心關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展適用于智能健康養(yǎng)老終端的低功耗、微型化智能傳感技術(shù)，室內(nèi)外高精度定位技術(shù),大容量、微型化供能技術(shù)，低功耗、高性能微處理器和輕量操作系統(tǒng)。加強(qiáng)健康養(yǎng)老終端設(shè)備的適老化設(shè)計(jì)與開發(fā)。突破適用于健康管理終端的健康生理檢測、監(jiān)測技術(shù)。支持大容量、多接口、多交互的健康管理平臺集成設(shè)計(jì)。推進(jìn)健康狀態(tài)實(shí)時分析、健康大數(shù)據(jù)趨勢分析等智能分析技術(shù)的發(fā)展。
豐富智能健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。針對家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等，滿足多樣化、個性化健康養(yǎng)老需求。
專欄一：智能健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給工程
健康管理類可穿戴設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展健康手環(huán)、健康腕表、可穿戴監(jiān)護(hù)設(shè)備等，對血壓、血糖、血氧、心電等生理參數(shù)和健康狀態(tài)信息進(jìn)行實(shí)時、連續(xù)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)在線即時管理和預(yù)警。
便攜式健康監(jiān)測設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展用于家庭、家庭醫(yī)生、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的集成式、分立式智能健康監(jiān)測應(yīng)用工具包，便于個人、醫(yī)護(hù)人員和機(jī)構(gòu)在家庭和移動場景中實(shí)時監(jiān)測各項(xiàng)生理指標(biāo)，并能借助在線管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程健康管理等功能。
自助式健康檢測設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展用于社區(qū)機(jī)構(gòu)、公共場所的自助式智能健康檢測設(shè)備，便于用戶在不同社區(qū)、機(jī)構(gòu)中隨時、隨地、自助地完成基礎(chǔ)健康狀態(tài)檢測，提升用戶自我健康管理的能力水平。
智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展用于家庭養(yǎng)老及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的智能輪椅、監(jiān)護(hù)床等智能監(jiān)測、康復(fù)、看護(hù)設(shè)備，開發(fā)預(yù)防老年癡呆癥患者走失的高精度室內(nèi)外定位終端，實(shí)現(xiàn)自主自助的養(yǎng)老功能，提高用戶自主養(yǎng)老、自主管理的能力，提升社會和家庭養(yǎng)老資源的使用效率。
家庭服務(wù)機(jī)器人。重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足個人和家庭家居作業(yè)、情感陪護(hù)、娛樂休閑、殘障輔助、安防監(jiān)控等需求的智能服務(wù)型機(jī)器人，提供輕松愉快、舒適便利、健康安全的現(xiàn)代家庭生活，提高老年人生活質(zhì)量。
發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務(wù)系統(tǒng)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用系統(tǒng)集成，對接各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)資源，建立老年健康動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，整合信息資源，為老年人提供智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的智能判讀、分析和處理，提供便捷、精準(zhǔn)、高效的健康養(yǎng)老服務(wù)。
(四)推廣智慧健康養(yǎng)老服務(wù)
培育智慧健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動企業(yè)和健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、生活照護(hù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化服務(wù)等健康養(yǎng)老服務(wù)模式。
專欄二：智慧健康養(yǎng)老服務(wù)推廣工程
慢性病管理。重點(diǎn)發(fā)展病情監(jiān)測、檔案管理、個性化評估、趨勢分析、診療建議、異常預(yù)警、緊急救助、康復(fù)服務(wù)等。
居家健康養(yǎng)老。重點(diǎn)發(fā)展健康體檢、居家環(huán)境監(jiān)測、遠(yuǎn)程看護(hù)、親情關(guān)懷、健康干預(yù)、健康評估反饋等。
個性化健康管理。重點(diǎn)發(fā)展信息采集、健康計(jì)劃、健康教育、健康跟蹤、病情診斷、風(fēng)險(xiǎn)篩查、健康信息查詢等。
互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展在線咨詢、預(yù)約掛號、診前指導(dǎo)、診后跟蹤等。
生活照護(hù)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺，為老年人提供家政配餐代買等智慧便民服務(wù)和關(guān)懷照料等養(yǎng)老互助服務(wù)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人的無線定位求助、跌倒監(jiān)測、夜間監(jiān)測、老人行為智能分析、老年癡呆癥患者防走失、視頻智能聯(lián)動、門禁系統(tǒng)聯(lián)動、移動定位、消費(fèi)娛樂等。
推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場主體作用，探索民辦公助、企業(yè)自建自營、公建民營等多種運(yùn)營模式，鼓勵社會資本投入，推進(jìn)基本、保障性服務(wù)由政府保底購買，高端、個性化需求由市場調(diào)配的運(yùn)作機(jī)制，推動用戶、終端企業(yè)、系統(tǒng)集成平臺、健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)商等實(shí)現(xiàn)共贏，形成可持續(xù)、可復(fù)制的成熟商業(yè)模式。
(五)加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)
建設(shè)技術(shù)服務(wù)平臺。建設(shè)智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新中心，解決行業(yè)共性技術(shù)供給不足問題，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。集聚產(chǎn)學(xué)研醫(yī)等各方面資源，推動關(guān)鍵技術(shù)、核心器件、重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，完善產(chǎn)品檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)，提升智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力。
建設(shè)信息共享服務(wù)平臺。充分利用現(xiàn)有健康信息、養(yǎng)老信息等信息平臺，基于區(qū)域人口健康信息平臺，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的健康養(yǎng)老信息共享系統(tǒng)，積極推動各類健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)商之間的信息共享、深度開發(fā)和合理利用，開展健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的深度挖掘與應(yīng)用。
建設(shè)創(chuàng)新孵化平臺。支持智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)，鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動建立一批智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、技術(shù)、市場應(yīng)用及推廣等方面的扶持。
(六)建立智慧健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系
制定智慧健康養(yǎng)老設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的設(shè)備接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議、檢測計(jì)量等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同設(shè)備間的數(shù)據(jù)信息開放共享。優(yōu)先制定適用于個人、家庭和社區(qū)的血壓、血糖、血氧、心律和心電五大類常用生理健康指標(biāo)智能檢測設(shè)備產(chǎn)品及數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善智慧健康養(yǎng)老服務(wù)流程規(guī)范和評價指標(biāo)體系，推動智慧健康養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。制定智慧健康養(yǎng)老信息安全標(biāo)準(zhǔn)以及隱私數(shù)據(jù)管理和使用規(guī)范。
(七)加強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障
加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)城市家庭寬帶接入能力達(dá)到100Mbps，打造覆蓋家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)要求，提高防攻擊、防病毒、防竊密能力。加強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老個人信息保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范用戶個人信息的收集、存儲、使用和銷毀等行為。落實(shí)數(shù)據(jù)安全和用戶個人信息保護(hù)安全標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)管理和安全管控。
三、組織實(shí)施
(八)建立部際協(xié)同工作機(jī)制
工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會建立部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，共同研究解決行動計(jì)劃落實(shí)過程中遇到的重大問題，推動行動計(jì)劃的順利實(shí)施。制定年度落實(shí)計(jì)劃和分工方案，確保行動計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。
(九)強(qiáng)化組織落實(shí)
各地區(qū)工業(yè)和信息化、民政、衛(wèi)生計(jì)生等主管部門要高度重視智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立省級聯(lián)席會議制度，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，明確各部門資源投入，形成合力，聯(lián)合開展試點(diǎn)示范，科學(xué)組織實(shí)施。工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會適時開展聯(lián)合督導(dǎo)，對各地實(shí)施進(jìn)展和效果進(jìn)行評估，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并向全國推廣。
(十)完善多元化資金投入機(jī)制
充分發(fā)揮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、專項(xiàng)資金、地方財(cái)政資金等財(cái)政資金扶持作用，推動各部門資金集約化整合和精準(zhǔn)投放，加大對智慧健康養(yǎng)老的扶持力度。探索與國有資本投資公司合作，充分發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)和放大作用，通過發(fā)起設(shè)立智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導(dǎo)社會資本參與智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與政府資金形成支持合力。積極推進(jìn)政府購買智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，逐步擴(kuò)大購買服務(wù)范圍，完善服務(wù)內(nèi)容。探索政府和社會資本合作(PPP)模式，積極引導(dǎo)社會資本參與智慧健康養(yǎng)老服務(wù)推廣。
(十一)培育和規(guī)范消費(fèi)市場
制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推動在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)政府采購項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)先支持目錄內(nèi)產(chǎn)品。加強(qiáng)對消費(fèi)者的使用培訓(xùn)，鼓勵有條件的地方通過補(bǔ)貼等形式支持家庭和個人購買使用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。
(十二)開展應(yīng)用試點(diǎn)示范建設(shè)
按照企業(yè)主體、政府扶持、市場化運(yùn)作的方式，開展覆蓋多級區(qū)域、多種類型的應(yīng)用試點(diǎn)，培育100個智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)，建設(shè)500個智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)，創(chuàng)建100個具有區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的智慧健康養(yǎng)老示范基地。引導(dǎo)醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心和相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)參與支持試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)探索可推廣、可復(fù)制的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)模式，為智慧健康養(yǎng)老服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、養(yǎng)老資源保障。
發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
鼓勵放開發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，2017年3月8日下午，民政部部長黃樹賢在“部長通道”接受媒體采訪時曾表示，將放開養(yǎng)老市場，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有60歲以上老年人口已達(dá)2.02億，是世界老年人口總量的1/5，80歲以上老年人口達(dá)1300萬，約占全國老年總?cè)丝诘?.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。
過快的增長速度，令中國人口高齡化趨勢明顯突出，“未富先老”“空巢老人”以及人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)等等諸多問題凸顯亟待解決。
當(dāng)今社會，繁重的就業(yè)壓力讓越來越多的年輕人選擇甘當(dāng)“丁克一族”，即便國家放開二胎政策后，由于撫養(yǎng)費(fèi)用、生活費(fèi)用等種種問題，導(dǎo)致年輕人不愿繼續(xù)生育，由此導(dǎo)致的生育率下降，人均壽命延長的更是直接導(dǎo)致了家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長。
對于有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的種種問題，黃樹賢在部長通道上表示，今年會在民政系統(tǒng)樹立“民政惠民”“民政愛民”的工作意識，并貫徹落實(shí)國家關(guān)于民政工作的部署。其還坦言，目前民政工作面臨著很多新問題，老辦法很難解決，要用改革思路和創(chuàng)新的辦法解決，并大力加強(qiáng)基層民政工作。
針對養(yǎng)老服務(wù)，黃樹賢還表示，今年會大力支持居家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老，加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，為老人提供服務(wù)場所和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。對于養(yǎng)老院數(shù)量不夠、質(zhì)量不高的問題，他表示，將放開養(yǎng)老市場，鼓勵各方面有志于養(yǎng)老服務(wù)的單位、團(tuán)體發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，“今年還會開展提升養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)行動。”
對于自身從監(jiān)察部部長到民政部部長的身份轉(zhuǎn)換，黃樹賢部長還明確表示，工作中也需要加強(qiáng)調(diào)研和實(shí)踐。
破解居家社區(qū)養(yǎng)老難題
中國老年人口眾多、養(yǎng)老方式單一、實(shí)際需求過旺等諸多養(yǎng)老難題，決定了傳統(tǒng)養(yǎng)老方式無法滿足現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求，要將中國的主流養(yǎng)老模式從傳統(tǒng)養(yǎng)老院養(yǎng)老提升到居家養(yǎng)老模式。
中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)全面深化改革決策部署、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要舉措，也是著力破解居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)難題、補(bǔ)齊居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板的重要途徑。
民政部、財(cái)政部發(fā)布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃(2017-2020年)通知》標(biāo)志著第一批中央財(cái)政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)探索正式啟動，將為全國加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系提供有力支持。
黨的十七大《報(bào)告》在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”開篇就指出:“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”繼而強(qiáng)調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點(diǎn)，“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)老齡工作”。
老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。2006年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知，并在指導(dǎo)性意見中提出充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義、突出工作重點(diǎn)，明確政策措施、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系;建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
由此可見，居家養(yǎng)老是一項(xiàng)涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動各方面積極因素，共同做好這項(xiàng)工作。
健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度
家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國三種基本的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式;養(yǎng)老院養(yǎng)老是社會化的養(yǎng)老模式;社區(qū)居家養(yǎng)老是一種兼顧家庭和社會的養(yǎng)老模式。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖然有著很高的市場開發(fā)潛力，但是處于發(fā)展初期，需制定一套系統(tǒng)而規(guī)范的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同好方方面面，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展離不開完善、健全的養(yǎng)老保障制度。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加快，老年人不僅對衣食住行有著更高要求，對健康、環(huán)境等亦有要求，尤其精神層面要求更高，建立真正符合老年人實(shí)際需求的新型養(yǎng)老社區(qū)，并開發(fā)與之相配套的醫(yī)療保健室、文化活動站、養(yǎng)生堂、小花園等設(shè)施，保障室內(nèi)陽光充足、自然通風(fēng)，構(gòu)建適宜于老年人養(yǎng)老的生態(tài)環(huán)境。
對于老年人而言，對健康的需求是最為迫切的，需采取有效的措施促進(jìn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在支持和引導(dǎo)下，保障體系要積極參與到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之中，把公益性服務(wù)與市場化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，滿足老年人需求的同時推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
社區(qū)照顧與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老相比，具有很大的優(yōu)越性，它融合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老之長，更符合人道的原則，更注重對老年人心理和情感上的關(guān)懷，使老年人過上了正?；纳?，提高了老年人生活的質(zhì)量。
有人說，社區(qū)居家養(yǎng)老是一個無圍墻的養(yǎng)老院。開展居家養(yǎng)老服務(wù)相對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，更為適應(yīng)我國老年人的生活習(xí)慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實(shí)際，符合大城市中心城區(qū)發(fā)展的社區(qū)為老服務(wù)的新路子。
用改革思路、創(chuàng)新辦法放開發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會迎來一個新的發(fā)展時機(jī)，老有所養(yǎng)、老有所依的理想將在中國大地遍地實(shí)現(xiàn)。
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