2017年山東省農(nóng)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定
2017年山東省農(nóng)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定
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2017年山東省農(nóng)業(yè)政策
一、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
2015年，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要以糧食安全、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，堅(jiān)持依法自愿有償、政府扶持引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)七類(lèi)方式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2020年全省承包土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蔬_(dá)50%以上。
1、規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等基本方式流轉(zhuǎn)承包地。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意;以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶(hù)所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農(nóng)戶(hù)委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。沒(méi)有農(nóng)戶(hù)的書(shū)面委托，農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶(hù)承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁通過(guò)定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
2、在承包土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，探索承包土地折股量化、按股分配，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索農(nóng)戶(hù)入股土地生產(chǎn)性能評(píng)價(jià)制度，按照耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格計(jì)價(jià)。
3、支持“不改變承包關(guān)系、保證地有人種”的土地托管流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作與聯(lián)合，推廣供銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)、郵政、煙草等服務(wù)主體開(kāi)展全程托管、勞務(wù)托管、訂單托管等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
4、鼓勵(lì)土地股份合作流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，將承包地集合起來(lái)，采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)。
5、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)采取利潤(rùn)返還、股份分紅等形式，與合作社、農(nóng)戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式。
6、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體共同出資、相互持股，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)。七是引導(dǎo)規(guī)范工商資本參與流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)工商企業(yè)發(fā)展種苗繁育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等，開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源。
7、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的用途管制。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)從事非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹(shù)以及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過(guò)“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。采取有力措施，堅(jiān)決遏制撂荒耕地行為。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。
8、合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力等因素，以發(fā)揮規(guī)模效益、群眾滿(mǎn)意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，研究確定本地土地經(jīng)營(yíng)的適宜規(guī)模，防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模的傾向。現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞?hù)均承包地面積10至15倍，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。
9、實(shí)行對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的有效監(jiān)控。對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶(hù)承包地實(shí)行規(guī)范管理，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，探索建立分級(jí)備案、年度報(bào)告制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開(kāi)展督導(dǎo)檢查，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。
二、山東農(nóng)民進(jìn)城后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的去留
去年，《山東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》出臺(tái)，到2020年山東將實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，700萬(wàn)城中村、城邊村原有居民完全市民化。但農(nóng)民進(jìn)城還是有很多顧慮，最擔(dān)心的就是失去農(nóng)村的權(quán)益。
針對(duì)這一點(diǎn)，《規(guī)劃》提出，全面推行“兩證”保“三權(quán)”。推行集體成員資格證明和戶(hù)籍轉(zhuǎn)移備案證書(shū)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和其他集體權(quán)益不變，給進(jìn)城農(nóng)民吃一顆“定心丸”。
以下為《規(guī)劃》中的原文：
維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織出具或由村(居)民委員會(huì)代行出具的集體成員資格證明和戶(hù)籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的整戶(hù)轉(zhuǎn)移備案證書(shū)，繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織或由村(居)民委員會(huì)代行出具的集體成員資格證明和戶(hù)籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的個(gè)人轉(zhuǎn)移備案證書(shū)，繼續(xù)平等享有在農(nóng)戶(hù)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，逐步實(shí)現(xiàn)成員集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)與戶(hù)籍變動(dòng)脫鉤。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)行ПP(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶資進(jìn)城能力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)后，繼續(xù)保留應(yīng)享有的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。落戶(hù)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自落戶(hù)之日起3年內(nèi)入伍的，其學(xué)歷執(zhí)行農(nóng)村應(yīng)征青年標(biāo)準(zhǔn)。凡取得城鎮(zhèn)戶(hù)籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合救助條件的，納入城鎮(zhèn)救助范圍。
三、宅基地和農(nóng)房將納入不動(dòng)產(chǎn)登記體系
不動(dòng)產(chǎn)登記一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年，山東省率先實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，宅基地和農(nóng)房將納入不動(dòng)產(chǎn)登記體系。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是將原來(lái)分散在土地、房屋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，由各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)下屬的不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)承擔(dān);四個(gè)部門(mén)的登記職能整合到一個(gè)部門(mén)，四個(gè)證書(shū)整合為一個(gè)證書(shū)。這有利于群眾方便辦事、少跑腿、少折騰，從政府角度有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，而根本上是為了維護(hù)交易安全，保護(hù)交易人合法權(quán)益。
據(jù)悉，山東省將加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證，將農(nóng)民房屋納入確權(quán)登記頒證范圍。將農(nóng)村基地和農(nóng)房納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，率先建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的去留以及宅基地納入不動(dòng)產(chǎn)登記體系，這可以說(shuō)是2017年山東省農(nóng)村土地新政策中最重要的內(nèi)容了。
山東取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口
山東省公安廳戶(hù)政處處長(zhǎng)張廣桐介紹說(shuō)，多年來(lái)，山東省對(duì)戶(hù)籍管理制度進(jìn)行了持續(xù)不斷的調(diào)整和改革。截至2002年底，全省非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到了2634.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9%，比1994年提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。
但是，現(xiàn)行戶(hù)籍制度仍然與發(fā)展的形勢(shì)有很多不適應(yīng)的地方，并未從根本上改變戶(hù)籍管理的二元結(jié)構(gòu)，由此衍生的城鄉(xiāng)人口之間身份不平等、享受政策不平等的矛盾依然存在。
為此，山東省出臺(tái)進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)，從3個(gè)方面加大了改革力度。
首先是打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。按照常住居住地登記戶(hù)口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)登記常住戶(hù)口后依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、單位、村(居)委會(huì)不得對(duì)公民依法申報(bào)登記戶(hù)口設(shè)置任何限制或附加條件。
其次是放寬落戶(hù)條件，增強(qiáng)大中城市發(fā)展活力。公民為城市招商引資達(dá)到一定數(shù)額或在城市投資興辦實(shí)業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模，納稅達(dá)到一定年限或數(shù)額的，招商引資、投資人及其直系親屬可在該城市落戶(hù)。同時(shí)，具有學(xué)歷或?qū)I(yè)人才，甚至是雖無(wú)學(xué)歷但聘用期達(dá)到所規(guī)定年限且按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金人員，以及通過(guò)合法方式獲得住宅，并取得房產(chǎn)證書(shū)的公民，對(duì)其本人及親屬都降低了落戶(hù)條件。
第三，實(shí)行人才戶(hù)口城鄉(xiāng)自由流動(dòng)政策。城市各類(lèi)中高級(jí)科技人才和已在城市落戶(hù)的大中專(zhuān)畢業(yè)生愿到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的，其戶(hù)口既可保留在原城市，也可遷往工作地區(qū)，并可以再由工作地區(qū)遷回原居住城市。凡屬山東省引進(jìn)的人才，到山東工作而不在山東落戶(hù)的，發(fā)給《山東省外來(lái)人才居住證》，憑證享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>
同時(shí)，取消投靠人員戶(hù)口遷移條件限制。屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制。屬父母投靠子女的，不受身邊有無(wú)子女的限制。屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制。
張廣桐介紹，這次出臺(tái)的意見(jiàn)還要求山東省各地、各部門(mén)搞好相關(guān)政策之間的銜接，將國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實(shí)施相應(yīng)政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(或承包土地，或長(zhǎng)期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn))來(lái)劃分，建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
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高校畢業(yè)生想落戶(hù)濟(jì)南，今后將更容易。近日，山東省政府出臺(tái)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)，敲定我省戶(hù)改大盤(pán)。其中明確提出，濟(jì)南、青島將全面放開(kāi)普通高校畢業(yè)生(含往屆畢業(yè)生)落戶(hù)限制，并不斷提高職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生和技術(shù)工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶(hù)率。
在縣域突破方面，我省明確，在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)(含濟(jì)南、青島所轄縣、市)范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。這也意味著，只要是在濟(jì)南下轄縣(市)有穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)，一起生活的“另一半”、父母就可隨自己在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)。
在市域放開(kāi)方面，我省明確，設(shè)區(qū)市(不含濟(jì)南、青島)范圍內(nèi)的本市戶(hù)籍人口，在市區(qū)內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，就可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口;本市以外人員，在本市市區(qū)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。我省還明確提出，合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置面積、金額限制
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