高溫補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)2018屬于福利費(fèi)嗎(2)
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高溫補(bǔ)貼的具體法規(guī)
中國關(guān)于高溫之下的勞動(dòng)保障政策相當(dāng)空白，翻閱相關(guān)資料，在全國范圍內(nèi)普遍使用的高溫勞動(dòng)保護(hù)條例，僅有
1960年衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國總工會聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》。這個(gè)規(guī)定僅適用于“工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”以及“田間作業(yè)”，而事實(shí)上，在炎熱夏季各行各業(yè)都有一個(gè)防暑降溫問題，各行各業(yè)勞動(dòng)者也都依法享有獲得良好的防暑降溫條件和合理的防暑降溫待遇的權(quán)利。現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展為鮮明特征的，而《暫行辦法》根本沒有覆蓋第三產(chǎn)業(yè)。此外，該規(guī)定也沒有表明，什么溫度情況下，員工可以放假休息。更值一提的是，該條例沒有規(guī)定任何法律責(zé)任，即使企業(yè)不遵守，它也難以追究企業(yè)的法律責(zé)任。
盡管早年就有人呼吁對已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的《暫行辦法》進(jìn)行修改，但這個(gè)《暫行辦法》依然“暫行”了整整半個(gè)世紀(jì)，對高溫作業(yè)者的關(guān)懷往往由各地方各單位視情況自行決定。事實(shí)上，“高溫災(zāi)害”一詞逐漸融入社會語言體系證明，很多地方還十分缺乏對高溫作業(yè)者的必要關(guān)懷，不少企業(yè)甚至還在津津樂道地大喊“越是三伏越要上”——工人因熱而死的，并不少見;更多的是因高溫而致傷致病。
從根本上講，公共政策要與時(shí)俱進(jìn)。國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快一定條件下的高溫天氣確定為嚴(yán)重自然災(zāi)害，確定高溫職工保護(hù)主管機(jī)構(gòu)主體，并針對高溫下職工作業(yè)如何避災(zāi)給予具體規(guī)定，對從事高溫條件下勞動(dòng)者的保障作出具體的規(guī)定。
2015年07月14日，人社部等日前下發(fā)通知，要求各地按規(guī)定發(fā)放高溫津貼。盡管國家早有相關(guān)規(guī)定，但許多地方仍有不少公眾吐槽稱“沒領(lǐng)到”。高溫津貼“缺失”或被偷梁換柱克扣，必須嚴(yán)厲查處。
高溫補(bǔ)貼的存在意義
高溫天氣不僅可能損害室外作業(yè)人員的身體，而且也極易引發(fā)安全事故，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，7、8、9三個(gè)月的安全事故占到全年事故的三成還多，對人們的工作和生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
當(dāng)高溫已經(jīng)超越了簡單的自然現(xiàn)象，越來越成為一個(gè)復(fù)雜的社會問題時(shí)，它“烤”驗(yàn)的就不僅僅是市民，同時(shí)考驗(yàn)著政府及公共管理部門的危機(jī)應(yīng)急能力。由此可見，高溫勞動(dòng)保護(hù)和高溫補(bǔ)助應(yīng)該得到法律關(guān)懷和制度保障，國家和各級地方立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快一定條件下的高溫天氣確定為自然災(zāi)害的一種，用法律來保障高溫天氣下公民的健康權(quán)，明確高溫勞動(dòng)保護(hù)的主管部門，并針對高溫條件下職工作業(yè)如何進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)給予具體規(guī)定，對從事野外、室外、高空、高熱等條件下勞動(dòng)者的保障給予具體規(guī)定，對高溫勞動(dòng)保護(hù)補(bǔ)助也予以明確，以確保勞動(dòng)者的生命健康和安全。
高溫補(bǔ)貼的主要問題
上海、北京、深圳等地早年均已出臺類似規(guī)定，但這些規(guī)定在具體的實(shí)施層面上，還相當(dāng)缺乏權(quán)威性、
可操作性。一是這些規(guī)定往往由一個(gè)地方的某個(gè)部門出臺，缺乏權(quán)威，勞動(dòng)保護(hù)主體部門不明確，在監(jiān)督、行政執(zhí)法、糾紛處理等問題的處理上，容易在各部門的“怠慢”中擱淺;二是規(guī)定本身在一些關(guān)鍵問題上模棱兩可，難以有效實(shí)施，例如何為高溫作業(yè)?休息時(shí)工資、津貼如何?等等;三是關(guān)懷的力度不夠，顯得不足為道，例如陜西一日給工人補(bǔ)償1.2元，恐怕還不夠買一瓶農(nóng)夫山泉的。 多數(shù)企業(yè)落實(shí)不到位，八成人難足額拿到高溫津貼。持續(xù)的酷暑高溫下，高溫津貼卻得不到落實(shí)，向有關(guān)部門投訴，卻因?yàn)楣ぷ麟y找不敢惹惱單位而放棄維權(quán)。“高溫補(bǔ)貼執(zhí)行難因缺乏法律約束，企業(yè)多掏錢無疑增加了成本支出。”湖北省勞保廳相關(guān)工作人員一針見血地指出，這是高溫津貼執(zhí)行不到位或不執(zhí)行的主要原因之一。全國許多城市針對高溫天氣也曾發(fā)布過緊急“通知”或“規(guī)定”，但是“通知”、“規(guī)定”畢竟不能替代法律，執(zhí)行起來并不盡如人意。
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