2017中國教育政策
2017中國教育政策
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2017中國教育政策
3月3日,長江教育研究院發(fā)布《2017教育政策建議書》。建議書認為,我國教育改革進入“深水區(qū)”,改革是發(fā)展的強大動力,“十三五”時期教育發(fā)展和質(zhì)量提高,必須始終瞄準全面建成小康社會的目標要求,必須加快教育制度創(chuàng)新,全面提升教育治理水平。
據(jù)全國人大代表、湖北省人大會副主任、長江教育研究院院長周洪宇介紹，根據(jù)教育制度創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯,建議書提出10點建議。
第一,學校制度改革:認真總結(jié)學制改革經(jīng)驗教訓,堅持民主集中的原則,積極穩(wěn)妥地推進學制改革。
第二,教育管理體制創(chuàng)新:堅持教育放、管、服改革,實施教育管、評、辦分離,構(gòu)建政府、學校、社會之間的新型關系。
第三,教育法律制度創(chuàng)新:建立教育立法與修法全國人大首席治理制,出臺教育立法的治理標準和程序,健全學校章程和規(guī)章制度,為教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的法治基礎。
第四,教育督導制度創(chuàng)新:建立強化領導負責的多部門協(xié)調(diào)機制和教育“督政”常態(tài)化機制,為教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強的領導支撐。
第五,教育人事制度創(chuàng)新:建立獨立的教育公務員制度,完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度配套措施,為教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。
第六,教育質(zhì)量評價制度創(chuàng)新:加快制定教育質(zhì)量國家標準,建立健全國家教育質(zhì)量標準體系,充分發(fā)揮教育質(zhì)量評價的導向性作用、評價性作用、監(jiān)測性作用,提升教育治理現(xiàn)代化水平。
第七,教育決策咨詢制度創(chuàng)新:創(chuàng)新體制機制,建設中國特色新型教育智庫,為教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供智力支持。
第八,義務教育制度創(chuàng)新:統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
第九,繼續(xù)教育制度創(chuàng)新:建立國家資格框架制度,實施“學分銀行”等個人學分累積與轉(zhuǎn)換制度,構(gòu)建符合我國基本國情的學習型社會。
第十,辦學體制創(chuàng)新:對民辦學校實行分類管理,并建立民辦學校法人制度,促進和規(guī)范我國民辦教育發(fā)展。
2017年北京義務教育入學政策
北京市教委正式公布了2017年北京市義務教育階段入學政策。其中明確，對于實際居住的審核，將重點對過道房、車庫房、空掛戶等情況進行核查，凡不符合實際居住條件的，均不得作為入學資格條件。
另外，今年小學入學方面，還新增了“根據(jù)學位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素，積極穩(wěn)妥探索單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學方式，形成更加公平完善的就近入學規(guī)則”。
多部門將聯(lián)動審核入學資格
市教委有關負責人明確表示，今年北京市幼升小將根據(jù)學位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素，探索單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學方式。
“加大對入學條件聯(lián)審力度”，該負責人說，對完全符合學校單校劃片入學要求的將實施單校劃片;不完全符合學校單校劃片入學的將實施多校劃片。將由各區(qū)根據(jù)學位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素制定相應的辦法，“此舉也將進一步增加學生進入優(yōu)質(zhì)學校的機會。”
在小升初階段，各區(qū)將根據(jù)適齡學生人數(shù)、學生分布、學校規(guī)模等因素，按照相對就近原則，合理劃定學校服務范圍，根據(jù)學生志愿進行派位入學。對報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學生登記入學;對報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，在學區(qū)內(nèi)隨機派位入學，保證每位小學畢業(yè)生免試就近升入初中。
“買了房子不去住不再可行”，該負責人強調(diào)，今年，北京市將強化部門聯(lián)動審核，區(qū)教委將聯(lián)合街道、公安、學校等相關部門共同審查入學資格。特別是針對實際居住地的審核，重點對過道房、車庫房、空掛戶等情況進行核查，凡不符合實際居住條件的，均不得作為入學資格條件。這也就意味著，從今年開始，所有的過道房將不能獲得入學的資格。
非京籍兒童入學仍須“五證”
至于非京籍兒童入學情況，市教委基教二處處長徐建姝介紹，今年會繼續(xù)堅持“五證”要求，由于9月30日前北京市仍處于居住證制度過渡期內(nèi)，居住證、居住登記卡和暫住證三證并存，因居住登記卡申領條件等同暫住證，2017年把“五證”中原“在京暫住證”改為“北京市居住證(或有效期內(nèi)居住登記卡或暫住證)”。
據(jù)悉，今年北京將進一步擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋范圍，兩三年內(nèi)城區(qū)新增25所優(yōu)質(zhì)學校;支持城六區(qū)幫助遠郊區(qū)15所學校提升辦學水平;在城近郊區(qū)、重點項目和人才引進密集地新建10所優(yōu)質(zhì)學校。
今年仍將繼續(xù)使用全市統(tǒng)一的義務教育入學服務平臺，在5月8日至31日期間完成集中采集入學信息的工作。與往年不同的是，今年“小升初”會在7月5日，統(tǒng)一使用市級小升初派位系統(tǒng)進行集中派位，集中同一時間，由各區(qū)分別操作，生成派位結(jié)果。
■ 關鍵詞
1 單校劃片
入學資格審查重點關注“實際居住”
去年以來，“天價學區(qū)房”屢見不鮮。西城區(qū)某胡同里數(shù)平米的雜物房、過道房，均因房產(chǎn)中介宣稱其為“名校學區(qū)房”，單價上漲至30萬元。
例如，今年，西城區(qū)一個四合院里的某條過道房被掛牌出售，中介稱買家可以在該過道落戶并獲得附近小學的入學資格。
市教委有關負責人表示，自今年，無法滿足基本居住需求的房子一律不能作為入學資格條件。
“針對‘單校劃片’的入學條件，會強化部門聯(lián)動審核”，該負責人說，各區(qū)教委要聯(lián)合相關部門共同審核入學資格，特別是對實際居住的審核，會重點對過道房、車庫房、空掛戶等情況進行核查，凡不符合實際居住條件的，均不得作為“單校劃片”入學資格條件。
據(jù)了解，近年來，史家小學、中關村一小、人大附小等熱點學校，已經(jīng)開始實行嚴格的“入戶實際調(diào)查”，其重點在于入學學生及監(jiān)護人是否在登記地實際居住，以及居住的時間。
此外，去年西城區(qū)、海淀區(qū)等熱點區(qū)也收緊了入學時對房產(chǎn)和實際居住的要求。例如海淀區(qū)去年實行了“六年一學位”，即每套房產(chǎn)六年內(nèi)只能滿足一個直系子女入學。
市教委有關負責人說，以往執(zhí)行“就近入學”過程中，由于學位足夠，只要滿足戶籍所在地條件，也能保障入學資格。但是隨著學位逐漸飽和，對“實際居住”的要求和審核也會更加嚴格，“買了房子而不去住已經(jīng)不再可行”。
2 特長生
小升初特長生招收比例降至4%以內(nèi)
今年北京市將進一步降低特長生入學比例，各區(qū)招收小升初特長生比例將降至本區(qū)初中招生總?cè)藬?shù)的4%以內(nèi)，比去年再降低一個百分點。
早在2014年，北京市就大幅縮減體育特長生招生計劃，取消了50余所區(qū)級體育傳統(tǒng)項目招生;2015年提出，特長生招生項目和數(shù)量要向中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方向傾斜。
去年，北京更是明確提出各區(qū)招收特長生的初中所招收的特長生比例，要降到區(qū)初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。同時，北京市還減少了市級的藝術(shù)、科技類比賽，通過調(diào)整比賽讓特長生培養(yǎng)降溫。
市教委相關負責人表示，通過特長生招生比例的進一步縮減，意在引導家長、學校、社會機構(gòu)，不要過早利用孩子的階段性發(fā)展成果、成績、證書等，“為孩子貼標簽、劃等級，違背兒童的成長規(guī)律及教育規(guī)律。”
而此次改革也將引導家長正視孩子特長培養(yǎng)，從功利的升學角度轉(zhuǎn)向真正發(fā)展孩子的興趣，進一步降低特長生招生的功利性，讓中小學特長教育回歸本質(zhì)。
另外，該負責人表示，今年的特長生入學工作也將更加嚴格、規(guī)范。除市教委批準的可招收體育、藝術(shù)和科技特長生的學校原則上面向本區(qū)招收特長生以外，其他學校一律不得以特長生的名義招收學生。特長生招生項目和數(shù)量要向中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方向傾斜。各區(qū)教委要向社會公布特長生招生計劃并統(tǒng)一組織特長生入學。
“特長生比例縮減并不意味著不再培養(yǎng)特長生”，該負責人表示，而是通過新的教育形態(tài)，為學生搭建全面發(fā)展的成長平臺。
3 推優(yōu)入學
推優(yōu)入學由逐年降低到全面取消
近年來，北京各區(qū)逐漸降低推優(yōu)生的比例。去年，朝陽、東城、石景山等區(qū)就已宣布取消“推優(yōu)”。西城、海淀則大幅壓縮推優(yōu)比例。
今年，西城、海淀均已提前放出消息，將在小升初入學中取消推優(yōu)。至此，“推優(yōu)”這項延續(xù)了多年的招生政策將正式退出歷史舞臺。
此前，一名小學生要想獲得“推優(yōu)”資格，首先要通過得獎、考證、競選班干部等方式來證明自己優(yōu)秀。即使獲得“推優(yōu)”資格，還必須經(jīng)過評分、志愿填報和服從分配等激烈競爭的方式才有機會步入比較理想的學校。
有專家指出，重重競爭之下，為了拿到少有的推優(yōu)名額，學生不得不報各種培訓班給自己“加碼”，無形之中又增加了學習負擔。與此同時，成績不夠突出的學生也失去了機會。從某種意義上而言，也不利于孩子的可持續(xù)發(fā)展。
“取消推優(yōu)并不意味著綜合素質(zhì)突出的孩子就沒有‘市場’”，市教委有關負責人表示，從人才成長規(guī)律和教育規(guī)律來看，孩子的潛力還在發(fā)展中，不要過早將孩子的階段性成果予以固化，或是用升學方式將其規(guī)律化。
此外，北京市還將繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，2017年，北京將在城近郊區(qū)、重點項目和人才密集地區(qū)新建10所優(yōu)質(zhì)學校，城六區(qū)新增25所優(yōu)質(zhì)校，幫扶15所郊區(qū)校。屆時，北京優(yōu)質(zhì)教育資源供給內(nèi)容和模式將更加豐富，每個孩子都能公平地就近入學，在家門口上好學，學生和家長的實際獲得感也將不斷提升。
4 多校劃片
今年多校劃片學校將大幅增加
該負責人表示，北京市一直在探索幼升小階段在單校劃片的基礎上實施多校劃片的入學模式，今年在“多校劃片”的實施力度上會進行“升級”。
“往年僅有個別片區(qū)、學校會實施多校劃片”，他表示，今年參與多校劃片的學校數(shù)量和區(qū)域都將大幅增加，其中包括西城、東城等熱門區(qū)的熱門校。
至于“多校劃片”實施的條件，該負責人說，2017年將加大對適齡兒童入學條件的聯(lián)合審查力度，對完全符合學校單校劃片條件的，政策不變;不完全符合、入學條件不完全具備，應當就近入學的，實施多校劃片。
未來，將根據(jù)房產(chǎn)、戶籍、居住年限、學位供給情況等因素，進一步加大多校劃片的實施力度，具體辦法由各區(qū)根據(jù)各區(qū)及各校實際情況具體制定。
■ 釋疑
多校劃片與搖號入學有何不同?
此前，曾有媒體報道稱今年北京將實行“多校劃片，搖號入學”。
市教委有關負責人昨日明確表示，“多校劃片”與社會上通俗意義的“多校劃片就是搖號入學”看法不同，實際上，在北京“多校劃片”實質(zhì)和操作方式是統(tǒng)籌2所及2所以上的學位資源(其中包括優(yōu)質(zhì)資源)，根據(jù)個人需求和志愿進行統(tǒng)一公平分配。
“多校劃片至少包括兩層含義”，該負責人說，一是保障片區(qū)內(nèi)總學位的數(shù)量，確保每個孩子享有就近入學的權(quán)利，即片區(qū)內(nèi)每個適齡孩子都能夠入學;二是確保每個孩子入片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的機會均等，確保每個孩子公平地就近入學，也即機會公平。
據(jù)悉，北京市朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、東城區(qū)近年來已經(jīng)采取了多校劃片的方式，例如朝陽區(qū)明確將小升初的就近入學方式劃分為“單校劃片”和“多校劃片”;豐臺區(qū)在幼升小和小升初都采用“單校劃片”和“多校劃片”的入學方式;東城區(qū)也已實施了三年“多校劃片”……
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