2017年國家對黑戶口的最新政策(2)
2017年國家對黑戶口的最新政策
造成黑戶口的原因
第一，違反計劃生育法規(guī)，沒有繳納社會撫養(yǎng)費，無法辦理戶口，成為黑戶口;
第二，在歷次人口普查中沒有普查到資料，成為黑戶口;
第三，在辦理戶口遷移的過程中，遺失掉戶口遷移證，需要到遷出地開具遺失聲明，然后重新開具戶口遷移證到遷入地辦理入戶登記即可。沒有戶籍資料導(dǎo)致的“黑戶口”是我們平時生活中接觸最多的。
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員(黑戶口)登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。
《意見》明確了不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員等八類無戶口人員依法登記戶口的具體政策。
黑戶如何上戶口
隨父隨母落戶自愿
《意見》提到，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。
申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
此外，在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。
無收養(yǎng)登記也可辦戶口
未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
《意見》還提到，被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。
婚嫁被銷戶人員可恢復(fù)
農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
此外，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。
不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。
我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，可辦理常住戶口登記。
公安、民政、教育等五部委：
新登記戶口人員接受教育權(quán)益平等
日前，公安部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負責(zé)人就《意見》相關(guān)情況及做好政策銜接等作了介紹。
關(guān)于被拐兒童：對于希望通過收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的，應(yīng)根據(jù)不同情況分類研究處理。事實收養(yǎng)無戶口人員為經(jīng)公安機關(guān)確認的被拐兒童的，應(yīng)當(dāng)先由公安機關(guān)查找其生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記?？傊袭?dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機關(guān)為其辦理戶口登記;暫無相關(guān)規(guī)定的，民政部將盡快研究制定相關(guān)配套措施。
關(guān)于教育權(quán)：新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育?？h級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，可先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。對于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費用。
關(guān)于社保：無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險并享受相應(yīng)待遇。
關(guān)于“其他無戶口人員”：《意見》規(guī)定的“其他無戶口人員”登記戶口措施，是一條兜底性條款，即對其他原因造成的無戶口人員，都可以按照《意見》的精神和要求，經(jīng)過申請和公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，辦理戶口登記。
禁設(shè)不符合戶口登記規(guī)定的附加條件
禁設(shè)不符合戶口登記規(guī)定的附加條件國版《意見》特別明確，進一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記，任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。日前，公安部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負責(zé)人就《意見》相關(guān)情況及做好政策銜接等紛紛表態(tài)，要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學(xué)、低保等捆綁;義務(wù)教育可先入學(xué)再登記戶口;無戶口人員辦理戶口登記后可參加養(yǎng)老醫(yī)保等并享受相應(yīng)待遇……
各地解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見中，也均把禁設(shè)附加條件列為戶口補登工作不可逾越的“紅線”，以切實保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。要求各有關(guān)部門要對與本實施意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止，嚴禁設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。要進一步分解細化任務(wù)，落實責(zé)任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。對責(zé)任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。
另據(jù)報道，國版《意見》印發(fā)之前，廣東、湖北、湖南等多地公安機關(guān)就已出臺政策，明確禁止設(shè)立任何戶口登記前置程序和附加條件。近期，多地登記戶口政策也進行了進一步細化，如記者向湖北、湖南兩省不少基層公安局戶政部門與派出所電話咨詢發(fā)現(xiàn)，目前無戶口人員辦理上戶手續(xù)，均不用再查驗準生證或繳納社會撫養(yǎng)費的證明。武漢市公安機關(guān)介紹，登記戶口只需父母雙方結(jié)婚證、身份證、出生醫(yī)學(xué)證明即可辦理。
細化"黑戶"分類 明確入戶指南
根據(jù)國家統(tǒng)計局第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國約有1300萬人口沒有戶口，約占全國總?cè)丝诘?%。本次國務(wù)院《意見》明確提出全面解決無戶口人員的戶口登記問題，將為八類無戶口人員辦理常住戶口，分別是：不符合計劃生育政策的無戶口人員;未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員;未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員;被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員;農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員;戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員;我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員;其他無戶口人員。
為了在政策實施中方便操作，地方版《意見》多對“黑戶”分類進行了細化，如陜西提出要為11類無戶口人員補辦戶口，包括《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員;長期外出等原因造成的無戶口人員;父母無戶口造成的無戶口人員等。河北將需登記戶口的“黑戶”定義為10類，新增本地因歷史原因形成的無戶口人員等情形。山東表示，將重點解決社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的棄嬰或打拐解救的查找不到生父母的兒童、生活無著的滯站流浪乞討人員等四類無戶口人員的戶口登記問題。
值得一提的是，預(yù)見到無戶口公民在落戶過程中可能遇到的一些困難和障礙，本輪《意見》均逐條發(fā)布了入戶指南。如針對流浪漢和棄嬰，山東提出對滯留社會救助管理機構(gòu)3個月以上且無法查詢核實身份、生活無著的流浪乞討人員，由社會救助機構(gòu)提出落戶申請;打拐解救的查找不到生父母的兒童或被社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的棄嬰，由社會福利機構(gòu)提出落戶申請，二者經(jīng)縣級公安機關(guān)審核后登記戶口。陜西明確，因父母無戶口造成的無戶口人員，當(dāng)父母去世或無法尋找時，憑公安機關(guān)會同有關(guān)部門的調(diào)查核實材料在祖父母、外祖父母或者其他合法監(jiān)護人所在地申請辦理常住戶口登記。遺失《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料，由本人向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)，憑補發(fā)的證件材料向公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。
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