2017強農(nóng)惠農(nóng)新政策
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2017強農(nóng)惠農(nóng)政策
一、農(nóng)民直接補貼
1.耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民。補貼資金通過“一卡(折)通”方式直接兌現(xiàn)到戶。具體補貼依據(jù)、補貼條件、補貼標準由各省、自治區(qū)直轄市及計劃單列市人民政府按照《財政部 農(nóng)業(yè)部關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號)要求、結合本地實際具體確定。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提供農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、使用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。
2.農(nóng)機購置補貼。補貼對象為按規(guī)定程序購買農(nóng)業(yè)機械、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。實行自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶)的補貼方式。各省對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化處理與病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機具要實行敞開補貼。
3.玉米生產(chǎn)者補貼。在遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實施。補貼資金采取“一折(卡)通”等形式兌付給玉米生產(chǎn)者。具體補貼范圍、補貼依據(jù)、補貼標準由各省(自治區(qū))人民政府按照中央要求、結合本地實際具體確定。鼓勵各省(自治區(qū))將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。
二、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展
4.新型職業(yè)農(nóng)民培育。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人作為重點培育對象，開展針對性培訓，提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。
5.農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場能力建設。以制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場為扶持對象，支持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、標準化生產(chǎn)、市場營銷等能力。
6.農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現(xiàn)實質(zhì)性運營。重點服務種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，以及農(nóng)業(yè)社會化服務組織和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，聚焦糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，以及高標準農(nóng)田建設、農(nóng)機裝備設施、綠色生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標準化等關鍵環(huán)節(jié)，提供方便快捷、費用低廉的信貸擔保服務。
三、支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整
7.耕地輪作休耕制度試點。在遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展糧改豆(糧豆輪作)試點，支持以玉米改種大豆為主，兼顧改種雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物。在河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長株潭重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)及西北生態(tài)嚴重退化區(qū)開展休耕試點。中央財政對開展耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體給予適當補助。
8.糧改飼試點。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)實施。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎好、種植結構調(diào)整意愿強的縣整體推進，采取以養(yǎng)帶種方式推動種植結構調(diào)整。補助對象為規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場(戶)或專業(yè)青貯飼料收貯企業(yè)(合作社)。
9.高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設。在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)實施，支持飼草生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)(場)和奶農(nóng)合作社集中連片種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿。
四、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
10.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。按照發(fā)布的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建標準，在省級推薦基礎上，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中央財政通過以獎代補方式給予適當支持。
11.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結機制為切入點，選擇部分重點縣支持帶動與農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。
12.信息進村入戶整省推進示范。選擇若干試點省份，依托現(xiàn)有的農(nóng)村信息服務、金融保險、農(nóng)商等平臺，通過整合資源，完善功能，達到技術、市場、商務、政務等信息一站式服務。信息進村入戶采取市場化建設運營，中央財政給予一次性獎補。
五、支持綠色高效技術推廣服務
13.綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產(chǎn)基礎好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動強的縣開展整建制創(chuàng)建，示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術模式，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
14.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設。支持農(nóng)業(yè)縣進一步健全基層公益性農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡，開展技術指導服務，建設試驗示范基地，培育農(nóng)技示范主體，提升農(nóng)技人員業(yè)務能力，加快推進農(nóng)技推廣信息化建設。
15.農(nóng)機深松整地。支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)。作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。鼓勵依托專業(yè)化服務組織開展社會化服務。
16.土地確權登記頒證。繼續(xù)按計劃推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，啟動農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作。
六、支持農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治
17.草原生態(tài)保護補助獎勵。在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個省(自治區(qū))和新疆生產(chǎn)建設兵團實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵;在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個省和黑龍江省農(nóng)墾總局實施“一攬子”政策和績效評價獎勵。
18.發(fā)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)合作社和相關涉牧企業(yè)為主體，建設一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產(chǎn)基地，促進南方草地生態(tài)保護，發(fā)展草地畜牧業(yè)。
19.耕地保護與質(zhì)量提升。選擇重點縣分區(qū)域、分作物組裝推廣一批耕地質(zhì)量建設和化肥減量增效技術模式，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土壤培肥改良和科學施肥服務。在東北重點地區(qū)開展控制黑土流失、增加土壤有機質(zhì)含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育等技術措施和工程措施。
20.農(nóng)作物秸稈綜合利用試點。選擇部分糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的省份開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，實行整縣推進，堅持多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。
21.漁業(yè)增殖放流和減船轉產(chǎn)。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。支持地方開展海洋捕撈漁民減船轉產(chǎn)，同時支持漁船更新改造、漁船拆解、人工魚礁、深水網(wǎng)箱、漁港及通訊導航等設施建設。鼓勵地方政府統(tǒng)籌中央有關轉移支付以及地方有關資金，支持長江流域水生生物保護區(qū)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)、全面禁捕等工作。
22.畜禽糞污資源化處理。選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣開展畜禽糞污資源化處理試點。按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要利用方式，通過整縣推進，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設施，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)糞污處理和資源化利用，努力形成農(nóng)牧結合種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
23.推廣地膜清潔生產(chǎn)技術。支持西北、華北等旱作區(qū)推廣地膜科學使用、合理養(yǎng)護、適時揭膜、機械撿膜等集成技術模式，并通過“以舊換新”等方式推進殘膜回收利用。
24.果菜茶有機肥替代化肥行動。選擇果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎、地方有積極性的重點縣開展有機肥替代化肥行動，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為承擔主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運營模式，推進資源循環(huán)利用。
25.河北地下水超采綜合治理。以黑龍港流域為重點，開展地下水超采綜合治理，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施，探索建立耕地休耕制度，推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。
26.湖南重金屬污染耕地綜合治理。以長株潭地區(qū)為重點，開展重金屬污染耕地綜合治理，調(diào)整種植結構，加強耕地質(zhì)量建設和污染修復治理。
七、支持農(nóng)業(yè)防災救災
27.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災。立足地方先救災、中央后補助，中央財政對各地農(nóng)業(yè)重大自然災害及生物災害的預防控制、應急救災和災后恢復生產(chǎn)工作給予適當補助。
28.動物疫病防控。中央財政對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作給予適當補助。
29.農(nóng)業(yè)保險保費補貼。納入中央財政保險保費補貼范圍的品種為玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，按照農(nóng)業(yè)保險‘自主自愿’等原則，農(nóng)民繳納保費比例由各省自主確定，一般不超過20%，其余部分由各級財政按比例承擔。
八、大縣獎勵政策
30.產(chǎn)糧(油)大縣獎勵。包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵、超級產(chǎn)糧大縣獎勵、商品糧大省獎勵、制種大縣獎勵、產(chǎn)油大縣獎勵。大縣標準和資金使用要求按照《產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金管理暫行辦法》(財建〔2016〕866號)執(zhí)行。
31.生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵。包括生豬調(diào)出大縣獎勵、牛羊調(diào)出大縣獎勵和省級統(tǒng)籌獎勵資金。大縣標準和資金使用要求按照《生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》(財建〔2015〕778號)執(zhí)行。
當前強農(nóng)惠農(nóng)政策落實難點
第一個問題，就是拓寬惠農(nóng)投融資渠道，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的投融資體制問題-----也就是錢從哪里來的問題。這幾年中央財政在農(nóng)村投入資金規(guī)模越來越大，增長速度很快，但是我認為跟我們現(xiàn)在農(nóng)村人口規(guī)模相比中央財政用于三農(nóng)的支出還是遠遠不夠。全部投入占整個財政支出的比重大體是10%，這個比重是不高的，所以我們不僅強調(diào)要保持較高的增速，更要逐步提高中央財政惠農(nóng)支出在整個財政支出比重，這是第一個觀點。
第二個觀點，今年中央財政預算內(nèi)基本建設投資，國家發(fā)改委管的大的盤子也就是3926億元，(2008年金融危機之前只有兩千多億元左右)其中用在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設上的投資今年是1600億，有將近六七百億用在水利上，這就是我們整個中央政府大的一個家底。我縣橡膠壩治理投資1億多一點。全國這么大，如果我們把目光僅僅盯在中央財政預算內(nèi)的投資上，我覺得現(xiàn)在農(nóng)村的水電路、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化建設各個方面的建設資金缺口是沒法彌補的。所以說我們不僅僅要增加財政預算內(nèi)的支農(nóng)投入?，F(xiàn)在有一種提法，是種養(yǎng)業(yè)提出的，各級政府要把土地出讓收益用于支持惠農(nóng)，我認為起碼是增量的一部分應優(yōu)先用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎設施發(fā)展。
第三個觀點，近年來農(nóng)村金融改革取得積極進展，但是我認為步子還不夠大，應該說農(nóng)村金融改革還是嚴重滯后。我從相關渠道得到幾組數(shù)據(jù)。全國到六月底農(nóng)村新增貸款，信用社5691億元，農(nóng)業(yè)銀行1732億元，郵政儲蓄銀行涉農(nóng)貸款244個億。我們這兩年喊加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構，到八月末我們新型農(nóng)村金融機構全國只有271家，這271家農(nóng)村新型金融機構農(nóng)戶貸款余額只有123億元，小企業(yè)的貸款余額只有189億元?？涩F(xiàn)在全國已經(jīng)組建了190多家小額貸款公司，它的貸款余額是多少呢?1249億元。大家現(xiàn)在應該有一個概念，靠新型的農(nóng)村金融機構、村鎮(zhèn)銀行解決不了大問題，發(fā)展太慢了?，F(xiàn)在要解決農(nóng)民貸款難，我認為對農(nóng)村信用社還要繼續(xù)給予特殊的優(yōu)惠支持政策。
第四個觀點，我認為政策性的金融作用在農(nóng)村發(fā)展中遠遠沒有發(fā)揮出來。農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行2007年允許它開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)村基礎設施建設方面的貸款，到今年八月末已經(jīng)累計發(fā)放將近四千億元，其中農(nóng)村基礎設施貸款2793億元，比國家發(fā)改委一年的1600億預算內(nèi)的投資規(guī)模要大。所以說需要我們在資金來源、稅收優(yōu)惠，財政貼息、擔保、監(jiān)管方面要對農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務實行差別化政策。比如農(nóng)村龐大的建設用地量，如果可以用來抵押貸款，我們就可以撬動各種資金流向農(nóng)村。這一觀點的實現(xiàn)應該說已露端倪。
第五個觀點，在提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋方面我們還可以有更大的進展。現(xiàn)在農(nóng)民個人承擔20%，中央和地方政府承擔80%，我到過一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，多數(shù)意見是個人和縣級承擔比例應該下調(diào)，這樣可以推得更快，所以我們也建議農(nóng)業(yè)保費補貼，這個錢應由省級政府和中央政府共同來掏。因為 農(nóng)業(yè)保險，是國家糧食安全的保護傘。(河北省種植業(yè)的小麥、玉米和棉花，中央財政35%、省財政25%、市財政10%、縣財政10%;養(yǎng)殖業(yè)的奶牛，中央財政30%、省財政15%、市財政20%、縣財政15%;能繁母豬中央財政50%、省財政15%、市財政10%、縣財政5%。)
第二個問題，就是我們怎么樣進一步完善我們惠農(nóng)、強農(nóng)的政策體系。這幾年我們國家惠農(nóng)強農(nóng)的政策體系越來越完善，框架基本建立起來了。但是，標準還比較低，大家都知道，我們農(nóng)民低保，去年農(nóng)民一個月可以拿到了補貼平均64塊錢，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險一個月補55塊錢。城鄉(xiāng)教育差距非常大，農(nóng)村水電路氣、環(huán)境治理投資缺口仍然非常大。所以說要全面提高財政對農(nóng)村的基礎設施和公共服務的保障水平。十二五期間，我認為三個方面可以有所突破，一是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，十二五期間完全可以做到全覆蓋。二是徹底實行免費的高中以下直至學前教育。三是高度重視農(nóng)村的環(huán)境整治，生活垃圾污染、工業(yè)廢棄物對農(nóng)村的環(huán)境造成損害，我們縣個別鄉(xiāng)村是惡化的，個別村人口當中與水環(huán)境污染密切相關的惡性腫瘤的死亡率較高，而且是不斷上升的。這需要加大農(nóng)村環(huán)境治理的力度，特別是要推進農(nóng)村整村、整片、整鄉(xiāng)環(huán)境治理。
第三個問題也是大家非常關心的，我們需要進一步明確我們土地政策改革的方向。我們要防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程當中侵犯農(nóng)民土地權益的現(xiàn)象不斷蔓延?；蒉r(nóng)政策的難點、焦點可以說仍然在土地問題，關于土地政策的走向我把它歸納為四句話，一叫土地定權、農(nóng)民定心。明確界定土地權力是完善土地制度的一項最基礎性的工作，中央明確講要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地使用權，我們這個土地承包關系要長久不變，長久不變是什么概念呢?到期以后沒有承包概念。二叫農(nóng)地農(nóng)用。讓那些大公司法人成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，把各個村莊的農(nóng)民變成這些公司的農(nóng)業(yè)工人，可以說這不是我們國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革的方向，在土地流轉的過程當中還是要確保農(nóng)民的家庭經(jīng)營占主導地位，必須防止在農(nóng)業(yè)人口穩(wěn)定轉移之前形成大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象。三叫家中有地，進退有據(jù)。農(nóng)民進城落戶定居以后，仍要防止承包地、宅基地“雙放棄”。一定要強調(diào)自覺自愿，不能夠把“雙放棄”作為農(nóng)民進城落戶定居的先決條件，更不能要求農(nóng)民在進城落戶以后退出承包地和宅基地。溫家寶在中央經(jīng)濟工作會議上明確講，拿承包地換戶口，一定要嚴格遵守現(xiàn)有的法律法規(guī)，不能夠搞強制命令。一份調(diào)查資料顯示，調(diào)查組訪談了6300多萬農(nóng)民工，問他們你在城里落戶以后你放棄不放棄你的承包地，80%不放棄，只有2.6%的人認為同意放棄，無償放棄。還有6.6%的農(nóng)民工認為只要給補償?shù)脑?，可以放棄。當問及愿不愿意放棄宅基地?7%人說不放棄，只有4.7%的農(nóng)民工說只要是有補償?shù)脑挷磐夥艞墶Ｋ哉f大家應該明確一個基本底線，讓農(nóng)民徹底放棄承包地和宅基地進城落戶定居，這條路在今后二三十年內(nèi)是做不通的。所以說我們讓農(nóng)民落戶進城定居的時候，千萬不能老打農(nóng)民承包地和宅基地的主意，承包地和宅基地絕不是國家對農(nóng)民的福利，是農(nóng)民祖祖輩輩積累下來的財產(chǎn)，只不過是由于我國土地改革，這個財產(chǎn)的明確進程被打破了，我們今后的方向是要不斷強化農(nóng)民的土地權力。四叫土地收益，城鄉(xiāng)共享。要按土地的市場價值對被征地的農(nóng)民進行補償，這是方向。近年來農(nóng)村宅基地和村莊整治在不少地區(qū)推進很快，它的好處是非常明顯的，集約了土地，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展和工業(yè)建設騰出了空間。但是也帶來了一些必須高度重視的問題，我認為有兩個認識層面的問題，第一個問題，就是農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展定位后，是不是主要要靠拆分、屯地來解決?我認為恐怕不能這么簡單。因為城鎮(zhèn)存量建設用地的盤活仍然有很大的潛力。第二個問題，城鎮(zhèn)建設缺錢不能主要依靠開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村的集體建設用地來籌措，這點在發(fā)達地區(qū)明顯。
第四個問題，需要進一步明確戶籍制度改革的方向，解決好新生代農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)的問題。現(xiàn)在農(nóng)村將近五億勞動力一半都出來了，離開了土地，離開了農(nóng)村，農(nóng)村三十歲以下的青年人80%以上都離開了土地，離開了農(nóng)村，根據(jù)我們的調(diào)查，現(xiàn)在進城的新生代農(nóng)民工，70%從來沒有接觸過農(nóng)地，所以說新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這是大勢所趨。我們對農(nóng)民工的政策是上世紀八十年代能夠離土不能離鄉(xiāng)，進入新世紀我們的政策是允許農(nóng)民工在城市落戶定居，就是讓他們?nèi)谌氤擎?zhèn)，農(nóng)民工怎么融入城鎮(zhèn)?我把它歸納為四句話，一孩子能夠融入學校，這是基礎。二本人能夠融入他打工的企業(yè)。三他的家庭要能夠融入城市的社區(qū)。四農(nóng)民工這個群體能夠融入城鎮(zhèn)的公共服務體系。農(nóng)民工變市民絕對不是簡單的改寫一個戶口本，農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)上就是公共服務均等化的過程，在這個過程當中戶口本的改變是個形式，公共服務才是實質(zhì)。這就涉及到戶籍制度改革的方向，戶籍改革的方向：一是不能把農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶與放棄農(nóng)村的承包地和宅基地掛鉤。二是今后戶口跟公共服務要逐步脫鉤，也就是說你是不是給他提供公共服務跟他有沒有戶口應該沒有直接關系。比如說我們現(xiàn)在這幾年的計劃生育、子女教育都已經(jīng)做到這一點，包括就業(yè)培訓，就業(yè)服務。今后我想對于像與城市戶籍掛得比較緊的公租房、經(jīng)濟適用房，有條件的地區(qū)也將逐步覆蓋到農(nóng)民工這個群體。所以說我們必須開放、包容，對農(nóng)民工這個群體一定是從管制到服務，從排斥到容納，真正做到權利平等，只有這樣我們才可能真正建成和諧穩(wěn)定的社會。
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