2017年65歲退休新政策出臺(tái)(2)
2017年65歲退休新政策出臺(tái)
三問延遲退休
1、為什么要延遲退休?
老齡化加劇是主因，養(yǎng)老金缺口亦存在
我國現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定的。“新中國成立初期我國人口預(yù)期壽命只有40歲左右。”人社部副部長胡曉義說，“而目前，我國人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲(城鎮(zhèn)更高)，企業(yè)職工男女平均實(shí)際退休年齡只有54歲，明顯偏低。”
清華·布魯金斯公共政策研究中心主任、人口學(xué)專家王豐認(rèn)為，中國的人口老齡化不斷加劇，法定的退休年齡早就不能適應(yīng)目前的老齡化速度。
有關(guān)研究報(bào)告顯示，至2030年左右，中國的老年人口比例將達(dá)到30%左右。王豐說，延遲退休年齡對(duì)整個(gè)社會(huì)都是有好處的，應(yīng)該允許仍能工作又不占用社會(huì)行政資源的人繼續(xù)工作。
養(yǎng)老金是否存在缺口，缺口有多大?這又是否為延遲退休的一大原因?
關(guān)于養(yǎng)老金缺口的估算最近一個(gè)數(shù)據(jù)是2012年發(fā)布的《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》，報(bào)告稱，到2013年中國養(yǎng)老金的缺口達(dá)到18.3萬億元。
如果存在，養(yǎng)老金的缺口在哪里?原則上，個(gè)人所交納的占工資基數(shù)8%的養(yǎng)老金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，單位交的另外20%全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，而缺口指的是個(gè)人賬戶里的錢去支付現(xiàn)在的退休人員的養(yǎng)老金了。
“從目前的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來看，養(yǎng)老金的缺口肯定是存在的，但是應(yīng)該說現(xiàn)在的數(shù)據(jù)都不準(zhǔn)確。”中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)秘書長孫群義說，目前存在的缺口主要指養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的“空賬”、還有統(tǒng)籌賬戶收不抵支的“赤字”。
2、為何要“漸進(jìn)式”延退?
“給大家一個(gè)心理的預(yù)期”
尹蔚民表示，實(shí)施延遲退休之前，會(huì)先把方案公布，實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。尹舉例說，“比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。如果我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈認(rèn)為，“小步漸進(jìn)”是延遲退休較好的方式，既與國際接軌，又能獲得更多的認(rèn)可和接受，對(duì)社會(huì)造成的震動(dòng)更小。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱也強(qiáng)調(diào)，國家不能剛性決定退休年齡，過去“一刀切”的形式過于簡(jiǎn)單，人社部需要進(jìn)行充分的調(diào)研，進(jìn)一步測(cè)算養(yǎng)老金賬目，有數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)參考民意。
3、延遲多少年?
幾大方案均建議推遲至65歲，男女同齡
尹蔚民說，漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，目前社會(huì)上對(duì)這個(gè)問題沒有形成共識(shí)，有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成采取漸進(jìn)式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對(duì)的。截至目前，中國社科院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)向人社部提交了各種版本的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。
中國社科院去年底發(fā)布一份報(bào)告提出漸進(jìn)式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。
清華大學(xué)的專家團(tuán)隊(duì)公布的方案，建議從2015年開始實(shí)施有步驟的延遲退休計(jì)劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授提出，延遲退休應(yīng)女先男后或女快男慢，用30年實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。同時(shí)，延遲退休者應(yīng)在養(yǎng)老金水平上得到補(bǔ)償。鄭功成也強(qiáng)調(diào)，延遲退休應(yīng)堅(jiān)持小步漸進(jìn)而不是大步急進(jìn)。即每年延長2-6個(gè)月的工作時(shí)間，經(jīng)過30年左右的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。
延遲退休四大理由
勞動(dòng)力供給總量逐步減少
2012年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬人，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆? .6個(gè)百分點(diǎn)。
老齡化高峰加速到來
截至2013年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到14 .9%，總數(shù)超過2億，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到10%。到2020年，60歲以上占總?cè)丝诒壤龑⒔咏?9.3%，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔咏?3%。勞動(dòng)力資源與老年人口的比值，2007年為6.85∶1，2012年后急降至4.83∶1。
養(yǎng)老金收支平衡壓力大
目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3 .04∶1，即3個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員，到2030年這個(gè)比例將變?yōu)?∶1。
早退休是人力資源巨大浪費(fèi)
許多專業(yè)技術(shù)崗位(醫(yī)生、教師、科研人員等)，五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。
其他國家退休年齡
意大利
在1995年和2004年采取彈性延遲退休年齡政策。主要通過提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限來提高退休年齡：1995年的政策規(guī)定，參保人員只要繳費(fèi)滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡提前退休，選擇有效期截至2035年;2004年提出，男職工提前退休須同時(shí)具備兩個(gè)條件，即養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿35年并且達(dá)到最低年齡標(biāo)準(zhǔn)(2008年的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)為60歲，2010年為61歲，2014年為62歲)。
西班牙
在出臺(tái)延遲退休年齡政策的同時(shí)，也制定了相應(yīng)的配套政策。2009年1月通過的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革議案規(guī)定：年滿65歲并且已繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)38.5年者，或年滿67歲已繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)37年者才能獲得全額養(yǎng)老金。
美國
20世紀(jì)80年代初，由于人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，美國社會(huì)保障項(xiàng)目面臨著嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，不得不對(duì)退休年齡作出調(diào)整。1983年美國的社會(huì)保障法案中規(guī)定，從當(dāng)年至2017年間，將美國退休年齡從65歲延長到67歲。退休年齡的設(shè)置時(shí)，美國沒有“一刀切”，而是按人口出生時(shí)間動(dòng)態(tài)設(shè)定。在執(zhí)行時(shí)，遵循了補(bǔ)償性原則，美國采取了三檔式的彈性激勵(lì)方式，給不同的人群以不同的選擇。
法國
法國改革前的退休年齡制度始于1983年，原制度中規(guī)定法國男女退休年齡同為60歲。但如果退休者要想獲得100%的退休金，還需滿足繳費(fèi)滿40年、年滿65歲退休的兩個(gè)條件之一。2010年法國通過了退休制度改革法案，同意將法定退休年齡由60歲提高至62歲，退休者要想獲得100%的退休金必須年滿67歲退休。
日本
為了應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，政府決定推遲退休年齡。日本現(xiàn)行的養(yǎng)老金給付的初始年齡是60歲，以后逐步把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到65歲，男女分別從2013年和2018年開始實(shí)行，并將于2025年和2030年過渡完畢。具體實(shí)施上男性從2013年起，每3年增加1歲，從60歲推遲到65歲，女性晚5年實(shí)行。
英國
英國政府將逐步取消65歲法定退休年齡的限制，國民將獲得自由選擇退休年齡的權(quán)利。英國商務(wù)部表示，允許國民工作更長時(shí)間有利于英國的經(jīng)濟(jì)繁榮。過去英國公司一般會(huì)強(qiáng)制員工65歲退休，而之后用人單位將不能再援引法定退休年齡政策來強(qiáng)制任何員工退休。
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