2017年7月公共政策自考試卷(2)
三、簡(jiǎn)答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分) 請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上作答。
26.簡(jiǎn)述政策分析的內(nèi)涵。
27.簡(jiǎn)述集團(tuán)主義政策過程模型的基本命題。
28.簡(jiǎn)述確定政策目標(biāo)的意義。
29.簡(jiǎn)述政策分析師的角色定位。
四、論述題 (本大題共2小題，每小題l0分，共20分) 請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上作答。
30.試述公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。
31.試述公共政策創(chuàng)新的動(dòng)力。
五、案例分析題(本大題共2小題，每小題l5分，共30分) 請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上作答。
32. 給市長(zhǎng)的一封公開信引來眾多跟帖
C市連日霧霾圍城。昨天，市民“大花貓”在網(wǎng)上發(fā)布《致市長(zhǎng)的公開信》，稱“對(duì)霧霾治理現(xiàn)狀非常不滿”，希望市長(zhǎng)有所作為。
公開信對(duì)市長(zhǎng)說，市區(qū)七百萬居民每天遭受霧霾侵害?；颐擅傻奶炜?，幾乎看不到藍(lán)天白云?？諝馕蹪峄煦?，有害的顆粒物彌漫空中，看不清建筑物體。夜間，在路燈、車燈的光照下，空氣中霧霾飄散，四處舌L-E。清潔的空氣一月難得有幾天，對(duì)市民來說好像是奢侈的“珍饈佳肴”。更多的天氣，都是中度或嚴(yán)重污染。前天霧霾顆粒物竟高達(dá)500，到了爆表程度。今日更甚，超過500。馬路上，公交車上，體閑場(chǎng)所，隨處可見戴口罩的人。大熱天，若非迫不得已，誰肯這樣?嚴(yán)重的空氣污染，正在侵害人們的健康，威脅每個(gè)人的生命。 公開信接著告訴市長(zhǎng)，我們這些普通市民，不瞞你說，對(duì)你領(lǐng)導(dǎo)的政府治理霧霾的現(xiàn)狀非常不滿。你可能聽不到，許多人都在埋怨你，指責(zé)你，罵你!我們吁請(qǐng)你傾聽市民的心聲：把治理大氣污染當(dāng)成重中之重的任務(wù)。要懂得什么東西都沒有人的生命和健康重要。家里錢少點(diǎn)不要緊，肉少吃點(diǎn)也沒關(guān)系，但身體一定要健康。生命消失了，一切都沒有了意義。作為市政府最高責(zé)任人，你應(yīng)當(dāng)遵從市民的愿望，寧愿減少點(diǎn)經(jīng)濟(jì)總量，減少點(diǎn)財(cái)政收入，也要根治大氣污染。
公開信最后建議市長(zhǎng)采取三項(xiàng)措施：一、堅(jiān)決關(guān)閉污染企業(yè)。二、市區(qū)汽車分單雙號(hào)，隔天輪駕。三、所有建筑工地，無塵管理，專人監(jiān)管。公開信認(rèn)為這三項(xiàng)措施如果能夠落到實(shí)處，本市的空氣質(zhì)量一定會(huì)明顯提高。
公開信引來眾多跟帖。行走：你寫的很好，真的挺好。但是，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境怎么取舍不是市長(zhǎng)說了算的，對(duì)吧?依蘭：關(guān)鍵是一處地方不能多個(gè)部門反復(fù)開挖，要有規(guī)劃統(tǒng)一施工，施工無塵處理!鴿子：治理霧霾不能只靠政府。環(huán)境是大家的，共有的。農(nóng)夫：寫的真好!除了霧霾，還有交通擁堵，要下大力氣治理，不然如何對(duì)住子孫后代!轉(zhuǎn)悠：藍(lán)天白云是老百姓的夢(mèng)想，能有北京“APEC藍(lán)”就會(huì)有我們市的藍(lán)!伍月天：污染已是全局性的問題，還需市長(zhǎng)與市民共同努力，發(fā)揮政府決策、人大執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，讓北京“APEC藍(lán)”更多、更持久地漫向神州天空。Victor：環(huán)境問題始終要和經(jīng)濟(jì)掛鉤!政府取舍還需要好的政策。動(dòng)靜身心：嚴(yán)重堵車增加尾氣排放，也是霧霾重要原因。希望市長(zhǎng)加大力氣治理交通。Sunduy：關(guān)停污染企業(yè)是個(gè)好想法，但大型企業(yè)直接影響GDP，似乎不能說關(guān)就關(guān);機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行也是個(gè)好想法，但似乎不符合有車一族的意愿;對(duì)第三條完全同意，實(shí)行問責(zé)制。Zan：工地?zé)o塵管理應(yīng)該是一項(xiàng)最有效的措施，這樣馬路上就不會(huì)塵土飛揚(yáng)。
(1)什么是系統(tǒng)議程?
(2)試析本案例系統(tǒng)議程中的公共問題已經(jīng)具備進(jìn)入政策議程的什么必要條件，現(xiàn)時(shí)還缺乏什么必要條件?
33. 應(yīng)急車道為何難應(yīng)急
隨著節(jié)后返程高峰期到來，多地出現(xiàn)高速公路擁堵狀況。在yx高速公路上，近日就發(fā)生這樣一幕：由于發(fā)生車禍，返程車流把高速公路包括應(yīng)急車道都堵死了。急救車艱難前行，不得不反復(fù)廣播：“我們過不去，你們也走不了”。只可惜道路被塞死，效果不佳。急救車只要1分鐘就走完的路卻足足拖了l5分鐘。應(yīng)急車道乃“生命通道”，是發(fā)生應(yīng)急搶險(xiǎn)、事故處理等緊急狀態(tài)時(shí)留給特殊車輛通行的。交通規(guī)則明確規(guī)定，不得隨意在應(yīng)急車道行車。把“生命通道”堵死，不僅可能拖延道路疏通時(shí)間，而且還可能延誤生命救治。這個(gè)道理誰都明白，但一碰到堵車，經(jīng)常有人投機(jī)取巧，隨意搶占應(yīng)急車道。
保持“生命通道”暢通，需要人人參與、共同維護(hù)。遵守交通規(guī)則，自覺讓路于生命 救援，是行車人理應(yīng)具備的基本素質(zhì)。如果每個(gè)人都自覺遵守交通規(guī)則，不隨意占用應(yīng) 急車道，哪怕道路堵塞，也不會(huì)影響急救、搶險(xiǎn)等道路功能的發(fā)揮，應(yīng)急車道就能真正發(fā)揮應(yīng)急的作用。
(1)什么是政策對(duì)象?
(2)試依據(jù)政策對(duì)象的特點(diǎn)，分析應(yīng)急車道為什么難以應(yīng)急?
參考答案
一、單項(xiàng)選擇題(本大題共20小題，每小題1分，共20分)
二、多項(xiàng)選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)
三、簡(jiǎn)答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分) 請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上作答。
26.簡(jiǎn)述政策分析的內(nèi)涵。
(1)研究的主體或者政策分析者是應(yīng)用取向的政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織內(nèi)部的專業(yè)人員，以及民間智庫的政策研究人員;
(2)研究活動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)或研究范圍是為了政策而分析，即基于政策、政策目標(biāo)之間的關(guān)系，研擬備選方案并從中選擇能最大限度地實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的最優(yōu)方案;
(3)對(duì)政策結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量;
(4)政策分析的目的或目標(biāo)是為了公共組織特別是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的決策者規(guī)劃解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的政策藍(lán)圖;
(5)對(duì)研究成果的社會(huì)反響的期待是被決策者采用并達(dá)到預(yù)期的效果。
27.簡(jiǎn)述集團(tuán)主義政策過程模型的基本命題。
(1)制定政策是政治過程的決定性階段，而政治過程則是各集團(tuán)爭(zhēng)取影響公共政策的行為過程;
(2)公共政策的制定過程是相互競(jìng)爭(zhēng)著的集團(tuán)之間達(dá)成力量平衡的過程;
(3)在現(xiàn)代政治生活中，集團(tuán)間獲取公共政策資源的競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的;
(4)在任何時(shí)候，公共政策都反映占支配地位的集團(tuán)的利益;
(5)隨著各集團(tuán)的力量和影響的消長(zhǎng)，公共政策將變得有利于其影響增加的那些團(tuán)體的利益，而不利于其影響下降的那些團(tuán)體的利益。
28.簡(jiǎn)述確定政策目標(biāo)的意義。
一般而言，確定政策目標(biāo)的價(jià)值意義主要體現(xiàn)為如下兩點(diǎn)：
(1)它能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)。政策目標(biāo)就是政策方案所要遵循的方向，如果
目標(biāo)不明確，政策方案也就失去了明確的方向。這不利于政策方案的決策，更不利于政策方案的貫徹，最終不利于有關(guān)公共問題的解決。
(2)它能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)估的最核心的標(biāo)準(zhǔn)是把方案的可能后果與政策原本的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，或者是把政策的執(zhí)行結(jié)果與政策目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，看兩者的差距到底有多大，以及產(chǎn)生這種差距的原因何在，從而決定是修改政策方案和完善實(shí)施手段與步驟，還是調(diào)整政策目標(biāo)，甚至完全廢止有關(guān)政策。
29.簡(jiǎn)述政策分析師的角色定位。
(1)政策分析師應(yīng)是作為在集體政策制定中的補(bǔ)充單元，向制定過程貢獻(xiàn)更好的分析和新穎的觀點(diǎn)，以及非傳統(tǒng)的、合乎未來的導(dǎo)向和系統(tǒng)的思考。
(2)政策分析師應(yīng)是科學(xué)與政治之間的一座橋梁，他們并不改變政治和組織行為的基本特性。
(3)為了給政策制定做出貢獻(xiàn)，政策分析師應(yīng)通過引入相互競(jìng)爭(zhēng)的不同利益和其他因素之間的博弈和互動(dòng)，作為提高集體政策制定質(zhì)量的方式。
(4)政府中的政策分析師的主要角色，應(yīng)是向公共政策貢獻(xiàn)更多樣的職業(yè)化意見、建議或方案。
(5)政策分析師提出的意見、建議或方案應(yīng)是建立在系統(tǒng)分析和定量決策理論，以及對(duì)政治科學(xué)和公共行政認(rèn)識(shí)的新視角之上的。
四、論述題 (本大題共2小題，每小題l0分，共20分) 請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上作答。
30.試述公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。
評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是衡量有關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)估既是一個(gè)事實(shí)判斷和技術(shù)判斷的過程，又是一個(gè)價(jià)值判斷的過程，兼職判斷以事實(shí)判斷和技術(shù)條件為基礎(chǔ)。
(1)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)能夠用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等手段來反映事物過去、現(xiàn)在和將來的存在狀況。政策評(píng)估中的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：政策效率、政策效益、政策影響、回應(yīng)性。
(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為手段來服務(wù)整個(gè)政策評(píng)估活動(dòng)，使評(píng)估活動(dòng)建立在科學(xué)、客觀與可信的基礎(chǔ)之上，政策評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括：多樣性、系統(tǒng)性、數(shù)量化。
(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為手段來服務(wù)整個(gè)政策評(píng)估活動(dòng)，使評(píng)估活動(dòng)建立在科學(xué)、客觀與可信的基礎(chǔ)之上，政策評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括：多樣性、系統(tǒng)性、數(shù)量化。
31.試述公共政策創(chuàng)新的動(dòng)力。
公共政策創(chuàng)新的動(dòng)力，既有來自公共政策系統(tǒng)內(nèi)部的動(dòng)力，也有來自外部環(huán)境挑戰(zhàn)的動(dòng)力。 從內(nèi)部動(dòng)力看，主要有：
(1)政策主體的變革愿望。政策主體承擔(dān)著維護(hù)實(shí)現(xiàn)公共政策利益的角色和責(zé)任。為了更好地履行這一責(zé)任，政策主體通常要通過不斷地追求政策創(chuàng)新來提高自身在民眾中的接受度和歡迎度，鞏固和加強(qiáng)角色的地位。
(2)政策本身的要求。政策的目的和功能在于解決公共問題，而公共問題的變動(dòng)性特點(diǎn)，必然要求政策目標(biāo)，政策和執(zhí)行等要素也要與時(shí)俱進(jìn)地變革和創(chuàng)新，客觀上推動(dòng)了政策的創(chuàng)新。
從外部動(dòng)力看，主要有：
(1)經(jīng)濟(jì)制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)制度和體制的變革對(duì)社會(huì)的影響時(shí)全方位、多層次的，因而隨著經(jīng)濟(jì)制度和體制的變革，也要求公共政策的內(nèi)容、形式發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，政策創(chuàng)新就成為一種必然。
(2)民眾訴求是政策創(chuàng)新的根本動(dòng)力。
(3)地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)壓力的需要。
(4)參與世界競(jìng)爭(zhēng)的需要。
五、案例分析題(本大題共2小題，每小題l5分，共30分) 請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上作答。
32.(1)什么是系統(tǒng)議程?
系統(tǒng)議程由政治群體的成員共同認(rèn)為值得公眾關(guān)注并且處于政府管轄范圍之內(nèi)的所有問題構(gòu)成，指政治系統(tǒng)討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。從實(shí)質(zhì)上看，系統(tǒng)議程就是一種政治系統(tǒng)中的公眾共同討論某一現(xiàn)象或問題的是非好壞以及社會(huì)應(yīng)持態(tài)度和對(duì)策的過程。因此，很多公共問題雖然處于系統(tǒng)議程之內(nèi)，但因種種不同原因，無法進(jìn)入政府議程或政策議程。
(2)試析本案例系統(tǒng)議程中的公共問題已經(jīng)具備進(jìn)入政策議程的什么必要條件，現(xiàn)時(shí)還缺乏什么必要條件?
本案例中市民“大花貓”致市長(zhǎng)的公開信所反映的社會(huì)問題已充分暴露且表現(xiàn)得非常嚴(yán)重，眾多跟帖表明該問題受到社會(huì)公眾高度關(guān)注，因此系統(tǒng)議程中的公共問題已經(jīng)具備“事件或問題必須明朗而嚴(yán)重”這一進(jìn)入政策議程的必要條件。但是，現(xiàn)時(shí)尚不具備“要由政治權(quán)或領(lǐng)導(dǎo)人覺察問題并做預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)”這一進(jìn)入政策議程的另一必要條件。
33.(1)什么是政策對(duì)象?
公共政策目標(biāo)總要表現(xiàn)為對(duì)一部分個(gè)人、群體或組織的利益進(jìn)行分配或調(diào)整，表現(xiàn)為對(duì)一部分個(gè)人、群體或組織行為的指導(dǎo)、制約或改變。這些個(gè)體、群體和組織就是政策對(duì)象。即政策執(zhí)行主體在實(shí)施政策過程中所發(fā)生影響和作用的承受者。
(2)試依據(jù)政策對(duì)象的特點(diǎn)，分析應(yīng)急車道為什么難以應(yīng)急?
公共政策對(duì)象具有如下特點(diǎn)：一是政策規(guī)定性，即任何政策方案都明確界定政策適用對(duì)象的范圍;二是受動(dòng)性，在政策執(zhí)行過程中，政策對(duì)象是客體，是受動(dòng)者，總體上處于受動(dòng)境地;三是主觀差異性，政策對(duì)象所涉及的個(gè)人、組織和集團(tuán)，受自身利益、文化心理因素以及受教育程度的影響呈現(xiàn)出主觀差異性。
本案例中，高速公路行車者是“應(yīng)急車道不得隨意行車”這一交通規(guī)則的政策對(duì)象。應(yīng)急車道之所以出現(xiàn)難以應(yīng)急的情況，是因?yàn)樽鳛檎邔?duì)象的部分高速公路行車者，由于主觀差異性所體現(xiàn)的素質(zhì)低下，沒有遵守交通規(guī)則，隨意占用應(yīng)急車道造成的。
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