2017形勢與政策兩岸關系心得體會(2)
2017形勢與政策經(jīng)濟發(fā)展心得體會篇4
《淺析中國經(jīng)濟與環(huán)境平衡的路徑》
【摘要】中國的經(jīng)濟騰飛是伴隨著環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的失衡，而調(diào)整失衡需扭轉(zhuǎn)居民意識，企業(yè)的發(fā)展模式和國家的環(huán)境政策，并在意識和機制的雙重作用下才能起到有效作用。
【關鍵詞】環(huán)境;經(jīng)濟;平衡路徑
改革開放三十多年，中國經(jīng)濟騰飛。憑借GDP每年10%左右的增速，中國在2010年一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。而經(jīng)濟騰飛的同時，環(huán)境也以更快的速度惡化。工業(yè)的粗放增長造成空氣和水質(zhì)的污染，落后的農(nóng)業(yè)特別是不合理地使用肥料也造成極為嚴重的土地污染。淮河水質(zhì)惡化、生物滅絕、極端天氣、沙塵暴肆虐、水土流失等環(huán)境問題凸顯。人們創(chuàng)造了新的文明，卻也在破壞存在了數(shù)千年的人與自然的秩序。目前所存在不平衡的原因是多方面的，相應地也不存在單一的解決途徑，追求一勞永逸的解決方法，注定只能是霧里看花。對于經(jīng)濟利益和環(huán)境友好追求的失衡必須得到扭轉(zhuǎn)，而扭轉(zhuǎn)是對居民的意識、企業(yè)的發(fā)展模式和國家的環(huán)境政策進行的扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟社會中的參與者同時又都是環(huán)境治理的參與者，意識和機制的雙重作用才能扭轉(zhuǎn)這種平衡關系。
一、國際合作
地球因為動物的遷徙和大氣、洋流的循環(huán)等途徑，是一個整體。南美的熱帶雨林不僅是多種生物的家園，也影響著整個地球的溫室氣體的消化;北極冰山的融化不僅影響北歐和俄羅斯，它關乎每一個沿海城市的未來。所以環(huán)保需要世界范圍內(nèi)的交流。除了共享的地球環(huán)境作為外部壓力之外，國家間對于環(huán)境治理的經(jīng)驗和效率不同也造就了國際合作的內(nèi)生需求。如清潔發(fā)展機制，它是指一個發(fā)達國家通過用技術和資金投入的方式與一個發(fā)展中國家合作實施其溫室氣體減排的項目，其所實現(xiàn)的溫室氣體減排量，轉(zhuǎn)讓給提供技術和資金的發(fā)達國家締約方用于履行其在《京都議定書》下的義務。中國的積極參與不僅能夠有效地控制國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的碳排放量，更能夠獲得發(fā)達國家的先進技術。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)
環(huán)境友好型企業(yè)能促進經(jīng)濟發(fā)展，更有助于環(huán)境的改觀。政府應該多鼓勵以經(jīng)濟利益為動力，兼顧環(huán)境的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在這一點上作出更具意義的引導作用，同時對污染嚴重企業(yè)持慎重態(tài)度。我國東部的經(jīng)濟行為已為環(huán)境帶來極大負面影響，在當今西部大開發(fā)的大戰(zhàn)略背景下，環(huán)境相對脆弱的西部若重復東部發(fā)展之路，勢必造成比東部更為嚴重的環(huán)境問題，且作為黃河、長江等水系的發(fā)源地，問題將被進一步放大。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更加廣泛和長遠的考慮。
三、培育NGO
在美國，活躍著眾多的NGO在社會中廣泛地開展教育、環(huán)保等公益項目，是政府的“減閥器”和“穩(wěn)定器”。這不僅填補了政府在社會某些方面的缺位，也通過精神動力的支撐完成了社會改造的部分任務，幫助NGO的參與者和接觸者感受其奉獻精神和責任。而中國普遍存在的資金和注冊困難限制了眾多的本地NGO的發(fā)展;中國NGO的受眾多集中在大學生群體，不具備美國、歐洲等國家NGO的普遍性，中國NGO的規(guī)模和影響力明顯偏小。因此，從政策引導到社會關注等方面，應該給予NGO，特別是熱心環(huán)保事業(yè)的NGO更多的支持，使其能在中國社會充分發(fā)揮其應有效用。
四、提高政策執(zhí)行力
中國曾提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的口號。2010年，為完成指標，出現(xiàn)了工業(yè)拉閘、居民限電等為完成地方性節(jié)能指標的短期行為。不僅短期內(nèi)影響了經(jīng)濟發(fā)展，長期來看更是對粗放經(jīng)濟的縱容，勢必造成下一輪節(jié)能工作的難以開展。政策制定本意是實現(xiàn)經(jīng)濟對環(huán)境壓力的釋放，調(diào)正經(jīng)濟和環(huán)境的不平衡地位。但是，執(zhí)行和監(jiān)督不力等問題凸顯，眾多指標性政策終究只是口號。完成短期目標，不具備長期意義?！暗吞冀?jīng)濟”也不僅是對低碳的要求，更是實現(xiàn)經(jīng)濟目標的長期考慮。污水處理、太陽能系統(tǒng)等帶來的不僅是低碳也是經(jīng)濟。政策應有長期的考慮，利用稅收減免、政策綠燈等引導措施，積極推動長期有效性、實用性的綠色經(jīng)濟，并強化政策執(zhí)行能力。
五、培育意識
意識影響行為，行為成就習慣，缺少主動性思想的行為是無力的。中國環(huán)境難題面臨著居民生活和企業(yè)生產(chǎn)兩方面的壓力。為了實施居民生活和企業(yè)發(fā)展的環(huán)境改造需要更多環(huán)保意識的注入，中國的環(huán)境教育應從口號中解脫，放到教育系統(tǒng)中應有的位置。從小培養(yǎng)環(huán)保意識，在關注經(jīng)濟的同時，不乏對經(jīng)濟與環(huán)境關系的思考。但就目前情況來看，中國缺少正規(guī)的環(huán)境教育系統(tǒng)，現(xiàn)存環(huán)境教育分散且執(zhí)行力差，缺少足夠的社會關注度。雖然近年來公民環(huán)保意識已在提高，但意識轉(zhuǎn)化成為行動力的效率較低，中國需要更多環(huán)保教育的支持。
六、健全機制
環(huán)境和經(jīng)濟失衡是系統(tǒng)性問題，社會機制的不健全則是系統(tǒng)性問題的原因，問題的解決途徑必須改善整個系統(tǒng)才能產(chǎn)生積極效應。有效地監(jiān)督機制可幫助建立起強大的執(zhí)行力;社會參與機制也有利于居民意識和行動力的提升;環(huán)保合作機制則能緩解上下游地區(qū)間經(jīng)濟環(huán)境的矛盾。國家應該建立起更加有效的參與、監(jiān)督系統(tǒng)和合作機制，同時利用適當?shù)莫剳蜋C制加以促進。
2017形勢與政策經(jīng)濟發(fā)展心得體會篇5
《中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展》
摘要：盡管目前全球處于金融危機，能源仍然起著重建世界經(jīng)濟新秩序的杠桿作用。能否獲取足夠的石油和天然氣來源，將決定中國成為一個超級大國的未來。
關鍵詞：中國，經(jīng)濟，能源;石油
一、中國能源需求的基本情況
近40年來，中國石油消費量增加了25倍，占世界的8.5%。自1991年起，中國在世界能源消費中的比重由9%增加到16%，接近于歐洲(18%)和最大石油消費者美國(21%)。
2008年，中國已加工3.42億噸原油(增長了3.7%)，增長率為2.7個百分點，低于2007年，燃料產(chǎn)量達到2.08億噸(增長了6.9%);石油開采量接近1.9億噸(增長了2.3%)。
中國的油田大體分布在七個相距較遠的不同地區(qū)，其余數(shù)量眾多的中小油田較分散。近幾年來，中國開發(fā)了擁有大量碳氫化合物的礦區(qū)，如鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、四川盆地等。2007年5月，中國石油天然氣集團公司在渤海灣灘海地區(qū)發(fā)現(xiàn)儲量規(guī)模約30億噸的大油田――冀東南堡油田，這是幾十年來勘探發(fā)現(xiàn)的最大油田。
可是，這些勘探發(fā)現(xiàn)以及原油產(chǎn)出一時很難改變中國大量需求原油的現(xiàn)狀。中國政府期望加大勘探海域石油、天然氣儲量的開發(fā)力度，2010年，預計開采量上升3%，每天產(chǎn)量為390萬桶。
截止1993年中國還是一個石油凈出口國，原油生產(chǎn)供大于求。而目前是石油進口大國且保持外部供應穩(wěn)定上升的趨勢。2008年，中國進口了一億七千九百萬噸石油(增長9，6%)，國家對進口石油的依賴上升了1.8個百分點，達48%(2020年將超過60%)。
據(jù)預測，到2025年中國石油消費量將上升至每天1420萬桶，其中1090萬桶需要進口。美國認為中國占世界石油消費量的14%，而國際能源署則認為達16%。到2030年進口石油可能會增加3倍，達到每年6.55億噸。
二、中非能源合作的現(xiàn)狀
最近幾年，由于中國采取能源進口多元化戰(zhàn)略，正大力開展與非洲能源領域的合作，以滿足國內(nèi)經(jīng)濟增長的需要。2002年以來，非洲石油出口到中國平均每年增長40%，占目前中國石油進口的三分之一，到2045年中國擬增加到45%。
蘇丹是中國在非洲的最大石油來源國，中國進口的石油50%至60%來自蘇丹。中國在蘇丹有大規(guī)模的石油項目。僅2006年.中石油地質(zhì)學家探明11個油田獲得地質(zhì)儲量2億桶。同年，中國專家完成喀土穆煉油廠擴建工程的第二階段，使該煉油廠原油加工能力達到每年500萬噸。中石油與蘇丹能礦部(政府)各持有喀土穆煉油廠50%的股份(原油日產(chǎn)量達到10萬桶)。
中石油建成位于紅海海域、蘇丹南部的1、2、4區(qū)塊原油外輸管道海上終端以及原油裝卸港口。中國8%的石油供應來自蘇丹南部，占65-80%日生產(chǎn)的蘇丹石油。2006年的主要事件是開始啟用了長達1370公里的出口石油管道。
中國是蘇丹南部油田開發(fā)的戰(zhàn)略投資者。中石油在蘇丹投資50億美元開采原油，是蘇丹最大的外國投資者，在該國投資開采石油的四個財團中的其中三個都有中石油的投資。中石油集團在蘇丹穆格萊德盆地油田開發(fā)中占40%權益，原油日開采量20萬桶;如Petroenergy財團、中石油擁有位于達爾富爾6區(qū)塊9 5%的權益，原油日開采量4.2萬桶;Petrodar財團、中石油擁有位于邁盧特盆地油田開發(fā)中47%的權益，原油日開采量21萬桶。
三個財團開采95%的蘇丹石油，其中中國占43%。蘇丹每天向中國運送60萬桶石油。
由于中國優(yōu)惠的貸款援助和減免債務，安哥拉(日產(chǎn)原油量50萬桶)已超過沙特阿拉伯成為中國原油的主要供應商，中石化與安哥拉當?shù)毓竞献魍顿Y35億多美元建造煉油廠。2004年法國加蓬公司與中石化集團簽署了共同開采、提煉原油，以及向中國出口原油的合同。
2006年4月，中海油集團收購了一直被歐洲和美國企業(yè)壟斷的尼日利亞Akpo深海油田45%的股份，中海油支付了22.7億美元使用權費。另外4.24億美元用于支付財務、業(yè)務和資金的成本。2010年應當開始投產(chǎn)采油。
2006年，中石油中標乍得湖流域四個油田的開采權(尼日利亞東北)。此外，中國在尼日利亞北部城市卡杜納的德卡杜納煉油廠投資40億美元，以換取與尼日利亞合作開發(fā)原油。
2006年中海油簽署了開采肯尼亞南部面積為44，5萬平方英里的六個石油區(qū)塊。中石化已簽署開發(fā)阿爾及利亞撒哈拉大沙漠油田以及在科特迪瓦開采石油的合同。中石化和加拿大恩薩納各持50%股份的合資公司在乍得成立。作為回報乍得方面希望得到投資和貸款援助，正如安哥拉和尼日利亞一樣，以減少乍得、喀麥隆的石油管道對世界銀行的依賴，因此中國主張投9億美元建設管道，而世界銀行預算則需要35億美元。
中國石油巨頭中石油正在大力開發(fā)非洲市場。該公司與阿爾及利亞公司簽署了共同開發(fā)、建設阿爾及利亞煉油廠和油田的合同，以及與尼日利亞國家石油公司供應原油的協(xié)議。中國公司與剛果共和國簽署了近海勘探和開采原油合同，開始在納米比亞北部開采石油，在埃塞俄比亞勘探油井。中國公司在利比亞正準備開始采油。
三、中國石油主要來源地――中東地區(qū)
2008年5月，伊朗超過沙特阿拉伯成為中東地區(qū)中國最大的原油供應商，中國不會停止對伊朗油田的投資。2009年1月，中國和伊朗簽署了價值10.76億美元的石油開發(fā)協(xié)議，將共同開發(fā)伊朗北阿扎德干油田，該油田原油儲量60億桶，日采原油量預計達到7萬5千至15萬桶。
2009年8月卡塔爾石油集團公司和中國海洋石油總公司公司簽定了卡塔爾東部海域區(qū)塊勘探及產(chǎn)品分成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國公司將在卡塔爾東部海域勘探，水域面積5649平方公里。協(xié)議的年限25年，協(xié)議總耗資約一億美元。
2009年6月，中國石油天然氣集團公司與英國石油公司(BP)在伊拉克第一輪國際油氣田招標中成功中標，獲得魯邁拉油田的作業(yè)杈。魯邁拉盆地(魯邁拉)儲油量為22.6億噸，日采原油量可達285萬桶。中石油集團已開始勘探位于伊拉克北部阿赫達卜區(qū)塊的原油。
四、拉丁美洲逐漸成為向中國出口石油的地區(qū)
委內(nèi)瑞拉是中國的第四個燃料供應商，中國投資20億美元勘探開發(fā)奧里諾科河地帶和祖馬油田。2004年，委內(nèi)瑞拉向中國出口原油l 2000桶/每天，2006年，已達到20萬桶，201 1年，雙方計劃將這一數(shù)字提高到50萬桶。這些原油將通過中方企業(yè)從巴拿馬運河送到中國境內(nèi)的專門提煉委內(nèi)瑞拉重油的合資煉油廠處理。
委內(nèi)瑞拉還簽署了在中國船廠建造18艘油輪和12臺鉆進平臺的合同，用于增加向中國輸送原油。另有12臺鉆進平臺已經(jīng)在委內(nèi)瑞拉與中國合資的公司裝配。但是，巴西是中國在能源領域最有前途的合作伙伴。自2008年以來，巴西石油巨頭巴西國家石油公司開始在位于大西洋的兩個新領域一
桑托斯盆地和卡拉默一阿爾馬達進行勘探。在2007-2011年期間里，該公司計劃投資約407億美金來勘探開發(fā)國內(nèi)原油，到2011年，巴西石油公司計劃日產(chǎn)原油量達到237萬桶/每天。
中國和巴西簽署了由中國國家開發(fā)銀行向巴西石油公司貸款100億美元的諒解備忘錄，將被用到巴西石油公司的海上油田開采。與此同時，中石化與巴西國家石油公司簽署了一項協(xié)議，巴西保證向中方提供10萬桶石油。巴西國家石油公司和中石化確立了每年要達到的貿(mào)易額目標，即從2008年300萬到2010年底1000-1250萬噸，到2010年底將達到3000萬噸。在最近十年內(nèi)，巴西可能會成為世界最大的石油出口國之一，我們認為中國將成為其重要的原油進口國。
2006年，中國石油化工股份有限公司(中石化)和印度OVL(印度石油與天然氣公司旗下全資海外投資公司)公司聯(lián)合收購Omimex哥倫比亞公司的股份，OVL和中石化分別持有25%的股份，而哥倫比亞國有企業(yè)哥倫比亞石油公司則將持有Omimex de Colombia公司剩余50%的股份，中國在這個合資企業(yè)投了8.5億美元，Omimex de Colombia公司每天原油產(chǎn)量為2萬桶，該礦床原油儲量約為30億桶當量。
五、中國認為與中亞地區(qū)的能源領域合作前景廣闊。
2006年，中哈兩國在能源方面的交流合作進人了一個新的階段。中國投資有限責任公司的全資子公司福布羅投資公司(CIC)用9.39億美元購買了哈薩克斯坦石油勘探開發(fā)股份有限公司(哈薩克斯坦國家石油公司子公司)約11%全球存托憑證。這是中國在哈薩克斯坦石油市場的第二大收獲。2009年初，中石油收購了在哈薩克斯坦開采量占第五位的Mangistaumunaigaz公司48%的股份，加上最近的收購，中國已經(jīng)控制了23%的哈薩克斯坦原油產(chǎn)量，領先于吉茲油田運營商雪佛龍(2 l%)，接近哈薩克斯坦國家石油企業(yè)(24%)。
哈薩克斯坦中部的石油是通過阿塔蘇一阿拉山口管道運輸?shù)街袊摹Ｒ灿锌赡軓墓_克斯坦西部地區(qū)供應石油，因此在阿塔蘇建設裝卸臺，接收來自通過鐵路運輸?shù)氖筒⑥D(zhuǎn)運到阿塔蘇一阿拉山口管道。
該項目由哈薩克斯坦TransOil公司與中國CNODC公司(中石油的子公司)合資來實施，雙方分別各占50%的股份，到2011年，這條干線將延至獨山子以及將增建運送天然氣的支線。
六、中國與俄羅斯的能源合作
建設中的“東西伯利亞一太平洋”石油管道對中俄能源合作具有重要的意義，該管道設計能力8000萬噸/年，將從泰舍特(伊爾庫茨克州)鋪設到斯科沃羅季諾(阿穆爾地區(qū))、再到科濟米諾(濱海邊疆區(qū))。2009年。俄中石油項目談判結束：中石油和俄羅斯石油公司及俄羅斯管道運輸公司簽署的協(xié)議涉及：
建立石油管道斯科沃羅季諾一俄中邊界(離中國邊境城市漠河67公里);延伸到大慶(大約960公里)，預計2011年1月俄羅斯公司開始向中國供應原油-中方向俄方提供250億美元的貸款，每年5%的利息(150億美元貸給俄羅斯石油公司，100億美元貸給俄羅斯石油管道公司);俄羅斯長期向中國供應石油(每年1500萬噸，為期20年)。
俄羅斯石油公司與中石油簽署了在天津建立煉油廠的協(xié)議，將于2010年啟動工作，該項目投資成本將達到30億美元，本協(xié)議還設想在中國建設300至500座加油站。
俄羅斯石油公司與中國建立了良好的關系，中方銀行向其提供60億美元資助收購尤甘斯克石油氣公司，未來用供應石油的辦法來償還中國的債務，俄羅斯石油公司承諾到2010年供應4488萬噸原油。
中國公司聯(lián)合俄羅斯石油公司參加東方國家的拍賣，中國企業(yè)進一步加強了與俄羅斯石油公司的關系，作為國有企業(yè)的股東中石油買下俄羅斯公司公開發(fā)行的5億美元股票。
為了出口石油到中國西部(新疆維吾爾自治區(qū))需要改造和擴大鄂木斯克一巴甫洛達爾一阿塔蘇的管道運輸能力?，F(xiàn)已完成從哈薩克斯坦阿塔蘇至中國阿拉山口的管道建設.本管道長980公里，起初的年運輸能力1000萬噸。該石油管道將擴展到新疆的煉油廠，以及中國內(nèi)陸省份，運輸能力可能增加到3000萬噸。
因此，中國計劃到2010年從外國增加一倍以上石油和天然氣的進口量以滿足國內(nèi)需求，中國將不得不加強在石油和天然氣進口方面的努力。但無論是自己的有限資源還是每年進口l億噸的石油仍然是不夠的：據(jù)估計，約三分之一的中國企業(yè)沒有完全運行生產(chǎn)就是因為缺少燃料。另外，隨著許多中國人均收入的增長，數(shù)百萬人把自行車替換成消耗汽油的汽車。因此，中國將大大增加來自世界所有可能地區(qū)的石油和天然氣的進口。
2017形勢與政策經(jīng)濟發(fā)展心得體會篇6
《關于反腐倡廉推進黨風廉政建設的思考》
[摘要]制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容,我們要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點,逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。要著力完善教育制度、監(jiān)督制度、預防制度和懲治制度,同時,各級領導干部要切實提高制度執(zhí)行力,增強制度實效。
[關鍵詞]反腐倡廉;制度體系
加強反腐倡廉建設,是進一步加強黨的自身建設的重要組成部分,也是構建和諧社會的題中應有之義。今年1月12日,胡錦濤同志在第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話,強調(diào)制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容,我們要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點,逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。
一、完善教育制度是基礎工程
廉政體系的首要任務,就是要注重教育。把教育放在反腐倡廉的突出位置,是反腐敗關口前移、防微杜漸的重要手段,是從源頭上治理腐敗的重要舉措。
一方面,要抓好基本教育,增強針對性。當前,我們要以黨性黨風黨紀教育為重點,著力加強對黨員領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育,有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育,大力弘揚黨的優(yōu)良作風,引導領導干部講黨性、重品行、做表率。上世紀90年代以來,我們先后在全黨進行了大規(guī)模的“講學習、講政治、講正氣”教育、“三個代表”重要思想教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育,以及深入學習實踐科學發(fā)展觀教育等等,取得了良好的效果。在抓好干部教育這個重點的同時,還應面向全社會、面向各行業(yè)開展反腐倡廉教育,把廉政教育、職業(yè)道德教育、紀律教育、法制教育等有機結合起來,將廉潔教育貫穿社會始終、生活始終。
另一方面,要創(chuàng)新教育形式,增強吸引力。要把傳統(tǒng)教育模式與現(xiàn)代教育方法有機結合起來,大力加強電化教育、網(wǎng)絡教育,充分發(fā)揮電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒直觀、形象、覆蓋面廣、感染力強的特點,賦予廉政教育更加鮮明的時代特色。
二、完善監(jiān)督制度是關鍵環(huán)節(jié)
當前,要認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度,改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制,健全權力運行監(jiān)控機制,拓寬監(jiān)督渠道,增強監(jiān)督合力,建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。
一方面,要強化黨內(nèi)監(jiān)督制度。早在1927年黨的五大,我們就成立了專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構――中央監(jiān)察委員會,2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》頒布實施,提出了黨內(nèi)監(jiān)督十項制度,這是中國共產(chǎn)黨有史以來第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。當前,我們要不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度,推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制,完善各項黨內(nèi)監(jiān)督制度。
另一方面,要形成監(jiān)督合力。胡錦濤同志在中紀委全會上強調(diào),“要拓寬監(jiān)督渠道,增強監(jiān)督的合力和實效,促進領導干部作風建設”。監(jiān)督管理既是檢驗教育、制度效果的關鍵環(huán)節(jié),也是提高教育、制度效能的重要條件。只有進一步拓寬監(jiān)督渠道,逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡,才能真正起到監(jiān)督的效果。近年來,輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督的力量日漸凸顯,不可小視。當前,我們要充分利用各種新興傳媒,加強社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督,既要弘揚主旋律,又要勇于揭露陰暗面,這是當前一個極其重要的課題。
三、完善預防制度是治本之策
當前,我們要進一步加強預防制度建設,推進廉政風險防控機制建設,建立健全預防腐敗信息系統(tǒng),建立健全防止利益沖突制度,形成有效預防腐敗的長效機制。
香港在全球率先提出“預防勝于治療”的治本理念,是全世界第一個實施預防貪污工作的地方。2007年5月31日,國家預防腐敗局成立,直屬國務院。國家預防腐敗局的三項職責,一是負責全國預防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導;二是協(xié)調(diào)指導企業(yè)、事業(yè)單位,社會團體,中介機構和其他社會組織的防治腐敗工作;三是負責預防腐敗的國際合作和國際援助。成立國家預防腐敗局是我國構建新型反腐敗體制的重要標志。日前,甘肅省預防腐敗局在蘭州正式成立,成為全國首家省級預防腐敗局。十七屆四中全會首次提出要加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。今年2月22日,監(jiān)察部發(fā)布《國家預防腐敗局2010年工作要點》,其中“研究加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關規(guī)定的具體落實辦法”赫然在列。這也是“裸官”監(jiān)管第一次作為監(jiān)察部、國家預防腐敗局工作重點對外公布。
四、完善懲治制度是必然手段
當前,要進一步加強懲治制度建設,建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制,建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調(diào)查分析和專項治理制度,健全黨風廉政建設責任制及其配套制度。
多年來,我們始終維持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,抓出了一大批形形色色的腐敗分子。自2004年開始,每年約有10名左右部級干部、400名左右廳局級干部、上千名處級干部因腐敗而落馬。2008年各級紀檢監(jiān)察機關立案14.4萬件,處分15.1萬人。近年來,在工作力度不減的情況下,查處案件總量逐年下降,群眾對反腐敗的滿意度達65.5%,這充分說明腐敗蔓延的勢頭正在得到遏制。今后,應當不斷完善法律法規(guī),逐步加大對瀆職、單位犯罪、行賄等的處罰力度。只有加大懲處力度,不斷完善懲處制度建設,使腐敗的成本增高,付出的代價增高,才能更好地遏制腐敗。嚴法治腐這一手,任何時候也不能放松。
五、提高制度執(zhí)行力是最終保障
古語有云:“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。制度的生命在于執(zhí)行,制度不執(zhí)行,就會形同虛設,執(zhí)行不到位,如同一紙空文。當前,要切實提高反腐倡廉的制度執(zhí)行力,保證反腐倡廉制度能真正落到實處。
2006年3月5日,國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出:“建立健全行政問責制,提高政府執(zhí)行力和公信力?！边@是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》,標志著政府“執(zhí)行力”建設被正式納入國家治理范疇。
當前,一方面,要采取多種形式、多種渠道加大反腐倡廉制度的宣傳力度,增強全黨制度意識,筑牢遵紀守法思想基礎,只有讓制度精神入耳入腦入心,才能更好地轉(zhuǎn)化為我們的行為準則和自覺行動。
另一方面,要加強反腐倡廉制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。要大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開,注重發(fā)揮黨內(nèi)外群眾、新聞媒體和人大、政協(xié)等監(jiān)督主體的作用。
同時,把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和述職述廉的內(nèi)容,對執(zhí)行制度不力的堅決予以追究。
我們每一個領導干部都必須帶頭執(zhí)行各項制度,增強制度執(zhí)行力,增加制度實效性,真正做到法律面前人人平等,制度面前沒有特權,制度約束沒有例外。
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