2017形勢與政策經(jīng)濟轉(zhuǎn)型心得體會(2)
2017形勢與政策經(jīng)濟轉(zhuǎn)型心得體會
2017形勢與政策經(jīng)濟轉(zhuǎn)型心得體會篇3
《關(guān)于反腐倡廉法治化的思考》
摘要：現(xiàn)階段我國的腐敗的形勢依然嚴峻，要使反腐倡廉取得實質(zhì)成效，法治反腐是必然選擇。法治反腐根在良法。法治反腐重在打“虎”。法治反腐更要關(guān)“虎”。法治反腐命在“善治”。
關(guān)鍵詞：法治;反腐倡廉;“善治”
作者簡介：張彩超，廣西平果縣委黨校，講師，研究方向：黨建與法學。
中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2013)06-145-02
黨的報告強調(diào)，要堅持中國特色反腐倡廉道路，健全反腐敗法律制度，更加科學有效地防治腐敗。這表明黨中央對于依靠法治反腐的反腐抉擇更加堅定。今后一個時期，我國反腐模式正從傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，反腐倡廉建設(shè)將實現(xiàn)以法導廉、依法治腐、依法防腐，真正形成懲治和預防腐敗體系。
一、腐敗的形勢依然嚴峻
客觀來講，現(xiàn)階段我國的反腐敗斗爭，一方面成績顯著，另一方面形勢嚴峻，呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存的復雜局面。
十年來，無論是66萬余人受到黨紀政紀處分，還是近三十年420萬人受到黨紀政紀處分;無論是近十年上百名省部級干部被查處，還有六名省部級干部被處以死刑，以及24000人多被移送司法機關(guān)，這是反腐敗的成績。同時，我們也清醒地認識到，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
發(fā)案率高。近幾年來，違紀案件數(shù)量始終在高位運行，特別是權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案每年都在13萬件左右，受到黨紀政紀處分的黨員干部每年都在14萬人左右，移送司法機關(guān)處理的有5000多人。
涉案金額高。某些高層、實權(quán)部門的貪污受賄，動輒上千萬上億，社會影響惡劣，給國家和人民財產(chǎn)帶來巨大損失。
腐敗分子級別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級的領(lǐng)導干部，就連省部級干部也不鮮見。
查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出，新興經(jīng)濟領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案呈上升趨勢，跨地區(qū)跨國境及涉外案件增多，給及時揭發(fā)、查處增加了不少困難。
從深度上來講，腐敗的不僅僅是已經(jīng)質(zhì)量變壞的了貪官，現(xiàn)在“好人”也腐敗了，小官也腐敗了，連紀檢監(jiān)察人員也開始腐敗了。
腐敗高發(fā)態(tài)勢為什么難以從根本上遏制?歸根結(jié)底還是體制和制度上的問題，吏治腐敗本質(zhì)上表現(xiàn)為官員的權(quán)力過大，不受或少受監(jiān)督，政府的立法、施政行為和治理方式公開和透明性不夠，干部的選拔和任用存在較大問題，所以，要使反腐取得實質(zhì)成效，除了反腐本身需要制度和機制的創(chuàng)新，重構(gòu)反腐的治理路徑外;更重要的，是需要其他一些基礎(chǔ)的制度變革相配套，強化法治反腐的力量和建設(shè)。
二、法治反腐是必然選擇
鄧小平同志曾指出：“廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”反腐敗斗爭必須按照依法治國、建設(shè)法治國家的要求，實施法治反腐。
不必諱言，當前在一些地方，反腐敗斗爭中還存在不重法治的傾向，不講法律的人治思維和行為還有一定市場。例如：約束和監(jiān)督權(quán)力的范圍、力度有限，預防和查處腐敗的制度和措施未能覆蓋權(quán)力行使的全過程，破除潛規(guī)則和特權(quán)、官員家庭財產(chǎn)公開、監(jiān)控“三公”消費等保障公務廉潔性的必要工作遠未到位;集中查處人多面廣的大規(guī)模腐敗串案窩案時，片面追求穩(wěn)定，片面強調(diào)縮小打擊面，突破法律規(guī)定出臺從寬政策;以領(lǐng)導者意志決定對腐敗行為的查處與否以及處罰幅度，時常出現(xiàn)對腐敗分子選擇性查處的現(xiàn)象，或是該查不查、該嚴不嚴、給予法外照顧，或是為查證腐敗事實，采用侵犯當事人權(quán)利和尊嚴的手段;司法機關(guān)審理腐敗案件的具體司法活動，受到權(quán)力的干預，難以嚴格落實獨立行使職權(quán)的憲法規(guī)定，難以堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩的法治原則等等。對這些現(xiàn)象，我們不能熟視無睹、安之若素，更不能習非成是，應該明確“踐行法治、克服人治”對反腐敗斗爭的重要性和必要性，構(gòu)建懲治與預防腐敗體系，把反腐倡廉建設(shè)法治化作為反腐倡廉的著力點，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的規(guī)范化、科學化。
三、法治反腐的基本路徑和主要措施
(一)法治反腐根在良法
客觀地說，當前廉政法制建設(shè)仍存在一些不容忽視的問題，比如立法主要處于政策規(guī)定層面，原則性強于權(quán)威性;各項具體法制之間缺乏關(guān)聯(lián)性，有些法制缺乏配套措施和程序性規(guī)定，操作性有限;法制規(guī)范性不足，一些規(guī)定無章可循，存在執(zhí)行盲區(qū);個別工作領(lǐng)域的法制執(zhí)行過程仍存在重形式輕實效現(xiàn)象等等。更重要的是，我國仍缺乏一個國家反腐敗總法，難以對我國廉政建設(shè)的指導思想、基本原則、主要目標、基本內(nèi)容、管理機構(gòu)、職責權(quán)限、責任追究、法律銜接及適用原則做出明確規(guī)定。當前，要根據(jù)我國經(jīng)濟政治社會發(fā)展以及反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要，不斷調(diào)整和完善廉政法制建設(shè)的總體規(guī)劃，進一步完善監(jiān)督制約類法制、違紀懲戒法制、紀檢監(jiān)察工作程序類法制，形成一個類別較為完備、功能較為全面的廉政法律體系。
反腐敗立法工作必須以“權(quán)力過分集中”這個“總病根”為原點，以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革為核心，構(gòu)建防治腐敗的制度鐵籠子。一是加強反腐敗的戰(zhàn)略規(guī)劃，確立權(quán)力結(jié)構(gòu)改革原則。二是提高制度耦合力，形成不敢腐、不能腐、不易腐的制度鐵籠子。把法規(guī)制度建設(shè)與政治體制改革結(jié)合起來;把健全淺層意義上的規(guī)章、守則與改革深層意義上的組織體系(即權(quán)力結(jié)構(gòu))結(jié)合起來;把黨內(nèi)立法(黨內(nèi)決策程序、表決規(guī)程等)與國家立法(財產(chǎn)申報法、反腐敗法、官員禁止從事第二職業(yè)的規(guī)定、官員離任以后禁入領(lǐng)域的規(guī)定、親屬回避規(guī)定等)結(jié)合起來;把構(gòu)建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制與不易腐的保障機制結(jié)合起來。三是提高公眾參與力。反腐敗立法工作必須實行開門立法，注重發(fā)揮群眾在反腐倡廉和反腐敗法制建設(shè)中的深厚偉力，不能搞專業(yè)人員閉門造車式的立法，不能搞專門機構(gòu)單打獨斗式的建制。
(二)法治反腐重在打“虎”
新一屆黨中央領(lǐng)導集體誓言反腐敗既打‘老虎’，又打‘蒼蠅’，贏得了廣泛好評，讓我們看到了中央反腐的決心。”“老虎”雖少，但危害性強，對我黨造成的傷害巨大。打“老虎”，主要指反腐敗要不畏權(quán)貴，不論腐敗者職位多高、權(quán)力多大、影響多廣、人脈多深，都要一查到底，嚴懲不貸，決不姑息。“蒼蠅”雖小，但侵害民生，危害面廣，打“蒼蠅”，傳遞了有腐必反、有貪必肅的積極信號。新一屆黨中央領(lǐng)導集體強調(diào)堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，回應了大眾要打“老虎”的強烈關(guān)切，反映了中央推進反腐倡廉建設(shè)的鮮明態(tài)度與堅定意志、政治勇氣與政治智慧，表明了我們反腐敗敢啃硬骨頭。有句古話叫“上梁不正下梁歪”，“老虎”與“蒼蠅”的關(guān)系，類似于“上梁”與“下梁”的關(guān)系，打“老虎”有助于從源頭上遏制腐敗。
(三)法治反腐更要關(guān)“虎”
提出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”――這正是現(xiàn)代政治文明的最大成果之一，也道破將腐敗斬草除根的根本。要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，籠子有哪些?
第一個是民主的籠子，通過統(tǒng)一的程序規(guī)則約束公權(quán)力的行使。通過立法和制度建設(shè)對地方黨政一把手的權(quán)力加以更加嚴格的硬約束。應當盡快制定《行政組織法》和《行政程序法》等法律法規(guī)，為各種行政行為提供最基本的權(quán)力邊界和程序規(guī)則，防止決策機關(guān)規(guī)避程序法濫用決策權(quán)，確保每項權(quán)力都受到法律的嚴格約束。
第二個是法治的籠子，依法行政。依法行政不僅要求行政機關(guān)根據(jù)法律和法律的授權(quán)制定規(guī)范;不僅要求行政機關(guān)在作出具體行政行為時必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章;還要求行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定;凡法律法規(guī)規(guī)定的職責，都必須積極履行，不能失職，不能不作為。同時，履行法定職責，必須依據(jù)法定程序。
第三個是監(jiān)督的籠子，通過公開約束規(guī)范公權(quán)力。一是進一步擴大信息公開的范圍，將領(lǐng)導批示、指示及一切行使權(quán)力的表現(xiàn)形式納入信息公開的范圍，實現(xiàn)真正意義上的黨務、政務、司法、公共事務的信息公開，通過公開約束規(guī)范公權(quán)力。二要創(chuàng)造人民監(jiān)督和批評政府的條件，拓寬民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的管道，充分利用現(xiàn)代新興媒體監(jiān)督的便利，實現(xiàn)對公權(quán)力行使的全時空監(jiān)督，惟其如此，才能讓所有官員在法律面前不越雷池半步，防止權(quán)力濫用和失控。三是啟動人大的質(zhì)詢監(jiān)督制度。憲法規(guī)定了質(zhì)詢制度，但是全國人民代表大會沒有實行過。地方有實行，但是很少。如果讓人大代表去問責，對腐敗、失職官員都是很好監(jiān)督。
四是錯位監(jiān)督?，F(xiàn)在我們的監(jiān)督有一個很大的弊端就是分級監(jiān)督。比如說，縣委書記受縣紀委書記監(jiān)督，但是紀委書記是接受縣委書記領(lǐng)導，怎么可能監(jiān)督他的領(lǐng)導。所以在這個問題上有些學者提出錯位監(jiān)督，上提一級是對的?？h委書記受市紀委書記監(jiān)督，市委書記受省紀委書記監(jiān)督，只有這樣才能實現(xiàn)有效監(jiān)督。五是監(jiān)督面要擴大。一個城市的治安取決于見警率，而反腐就取決于見查率。如果發(fā)生一百個案子只能查十個八個，那就會有僥幸心理。如果見查率高了，或者監(jiān)督的覆蓋率高了腐敗自然就會收斂。要提高見查率，就要充分動員社會的力量，因為紀檢監(jiān)察隊伍不能再繼續(xù)龐大了。
(四)法治反腐命在“善治”
執(zhí)法和司法腐敗已經(jīng)成為當今社會的一大公害，成為法治建設(shè)的重大障礙。命在善治，就是堅決打擊執(zhí)法、司法領(lǐng)域的腐敗。
第一，以執(zhí)法、司法廉潔保障執(zhí)法、司法公正。一是建立和完善法律統(tǒng)一適用機制，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)。二是以執(zhí)法公開促進執(zhí)法公正，最大限度地擴大和落實警務、檢務、審務、獄(所)務公開制度。凡不涉及國家秘密、未成年人合法權(quán)益和當事人隱私的判決、裁定，一律對外公布，并建立定期檢查制度，使當事人和群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督真正落到實處。三是完善涉法涉訴信訪案件受理、交辦、核查、督查、終結(jié)機制。大力推廣涉法涉訴非正常信訪案件公開聽證制度，完善涉法涉訴案件的錯案糾正、執(zhí)法過錯責任追究制度。四是政法機關(guān)協(xié)調(diào)紀檢部門制定對領(lǐng)導干部違法違規(guī)干預、插手司法個案的監(jiān)督約束辦法，確保政法機關(guān)依法獨立公正辦案。
第二，從深化司法體制和工作機制改革入手，加大對司法活動的監(jiān)督制約，從根本上打擊司法腐敗。一是進一步健全落實黨風廉政建設(shè)責任制。領(lǐng)導班子成員出問題并且不主動查處的，將追究主要領(lǐng)導的責任。二是認真治理執(zhí)法、司法領(lǐng)域的突出問題。對收受賄賂，利用職權(quán)插手案件辦理、謀取私利，入干股、參與經(jīng)營娛樂場所或為非法經(jīng)營活動提供保護，充當黑社會和惡勢力“保護傘”的，一經(jīng)查實，依法依紀嚴肅處理。三是黨委、政法委要協(xié)調(diào)各方，對重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位進行專項督察，形成查辦違法違紀案件的合力。四是建立公開舉報網(wǎng)絡(luò)，健全受理、核查、督查、處理、反饋、通報制度，對人民群眾反映的突出問題，組織專門力量進行核查、督察、查究，確保落到實處。
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