什么情形下行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證

　　行政許可聽證，適用于所有行政機關(guān)的行政行為，給予當(dāng)事人就重要事實表示意見的機會，通過公開、公正、民主的方式達(dá)到行政目的程序。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹行政許可聽證的相關(guān)法律知識。

　　什么情形下行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證?

　　【法條】

　　《中華人民共和國行政許可法》第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項?；蛘咝姓C關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

　　【釋義】

　　本條是對行政機關(guān)依職權(quán)進(jìn)行聽證的規(guī)定。

　　一、行政許可聽證的范圍

　　聽證程序是行政機關(guān)作出行政行為前給予當(dāng)事人就重要事實表示意見的機會，通過公開、公正、民主的方式達(dá)到行政目的程序。就其作用而言，聽證應(yīng)當(dāng)適用于所有行政機關(guān)的行政行為。但采用聽證程序必然要發(fā)生人力、財力的成本，因此，不可能所有的行政行為作出之前均要求舉行聽證。那么，制定一個科學(xué)、合理的聽證程序的范圍就是十分必要的。確定聽證的范圍必須遵循一定的原則，即：個人利益與公共利益均衡原則和成本不大于效益原則。

　　首先，聽證程序范圍的設(shè)置必須均衡個人利益與公共利益關(guān)系，即在有可能嚴(yán)重侵害個人利益的情形下適用聽證程序;遇有一般情形，應(yīng)允許行政機關(guān)自由裁量決定是否適用聽證程序;在輕微影響當(dāng)事人權(quán)益的行政決定或當(dāng)事人放棄獲得聽證權(quán)利的情況下，不適用聽證程序。遇有個人利益與國家公共利益發(fā)生嚴(yán)重沖突的情形，則應(yīng)優(yōu)先考慮公共利益。這就是各國在國家安全、軍事、外交領(lǐng)域及緊急情況下均不適用聽證程序的原因。

　　第二，聽證程序的設(shè)置還涉及成本與效益的關(guān)系。這里的成本是指行政機關(guān)適用聽證程序必須負(fù)擔(dān)的人力和財力。效益是指適用聽證產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會綜合效益。如果僅考慮該程序帶來的經(jīng)濟(jì)社會效益，忽視其耗費的成本，那么它也是沒有生命力的程序制度。而如果為了避免人力的耗費而不適用聽證程序，從短期局部利益看，也許降低了成本，但從長遠(yuǎn)看和全局看，卻是對行政目的和社會利益、個人利益的嚴(yán)重?fù)p害，是需要更昂貴的代價彌補的。因此，確定聽證程序適用范圍必須綜合考慮成本與效益的關(guān)系，在成本不大于綜合效益的前提下進(jìn)行。

　　從各國的行政程序立法看，原則上將聽證程序限定于行政機關(guān)作出對當(dāng)事人不利的行為中。但對于何為“對當(dāng)事人不利的行為”，行政機關(guān)拒絕申請許可的行為是否為不利行政行為，則有不同的意見。一種觀點認(rèn)為，拒絕當(dāng)事人申請的情形，由于當(dāng)事人尚未存有具體的法律地位，所以即使拒絕，也不致對其權(quán)利產(chǎn)生干涉的效果，所以當(dāng)事人無權(quán)要求聽證。

　　具體而言，如果當(dāng)事人本來就沒有請求的權(quán)利，且行政機關(guān)拒絕也是合法的，當(dāng)然就不會損害他的權(quán)利。如果當(dāng)事人具有請求權(quán)而受到行政機關(guān)違法拒絕時，由于當(dāng)事人的法律地位，尚須經(jīng)由許可處分才能加以確認(rèn)，在未確認(rèn)前，他仍未獲得法律地位，所以行政機關(guān)的拒絕也無干涉可言。例如，日本行政程序法規(guī)定的“不利益處分”就不包括“拒絕申請”的行為，該法關(guān)于申請，并未設(shè)有聽證等程序上的權(quán)利。

　　另一種觀點則認(rèn)為，行政機關(guān)拒絕申請的行為與其他干涉行為并無區(qū)別。雖然申請人在未獲許可前并無特定權(quán)益和法律地位，但他根據(jù)法律規(guī)定提出申請本身就證明他與行政機關(guān)之間存有不同于普通人的法律關(guān)系，行政機關(guān)作出的行為必然直接影響到他可能享有的權(quán)益。因而，行政機關(guān)作出不利于申請人的拒絕行政行為時，應(yīng)當(dāng)給予申請人一個陳述其觀點、說明事實情況的機會。例如，荷蘭行政程序法規(guī)定，“行政機關(guān)作出否定一個申請的全部或一部分的決定之前，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予申請人讓他陳述其觀點的機會，即聽證。”在普通法國家，人們公認(rèn)許可權(quán)是一項極大的影響公民權(quán)利與自由，特別是影響人的生計的重要權(quán)利，單就這一點就要求行政程序必須公正。沒有必要劃清要求頒發(fā)許可證的初次申請與吊銷或不延長已發(fā)許可證之間的原則界限。初次許可申請人在被拒絕批準(zhǔn)前通常應(yīng)當(dāng)被允許陳述案由。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)作出行政許可決定，在下列情況下，應(yīng)當(dāng)主動舉行聽證：(1)行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項;(2)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項。

　　二、行政機關(guān)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的情形

　　1.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項對于行政許可行為的聽證，目前在我國的法律、法規(guī)、規(guī)章中作規(guī)定的還為數(shù)較少，只有個別的作了規(guī)定。如，公共文化體育設(shè)施條例規(guī)定：“因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，有關(guān)地方人民政府在作出決定前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征得上一級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門同意，報上一級人民政府批準(zhǔn)。”“涉及大型公共文化體育設(shè)施的，上一級人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取公眾意見。”

　　外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定規(guī)定：“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)涉及本規(guī)定第19條所述情形之一，外經(jīng)貿(mào)部和國家工商行政管理總局認(rèn)為可能造成過度集中，妨害正當(dāng)競爭、損害消費者利益的，應(yīng)自收到規(guī)定報送的全部文件之日起90日內(nèi)，共同或經(jīng)協(xié)商單獨召集有關(guān)部門、機構(gòu)、企業(yè)以及其他利害關(guān)系方舉行聽證會。并依法決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。”利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定規(guī)定：“利用外資改組國有企業(yè)，改組方應(yīng)當(dāng)向同級經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門提出改組申請。

　　接受申請的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)依照《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》的權(quán)限和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核。中央企業(yè)及其全資或具有控制權(quán)的企業(yè)進(jìn)行改組的、被改組企業(yè)直接或間接持有上市公司股權(quán)的、改組后的企業(yè)資產(chǎn)總額不低于3000萬美元的，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審核;對可能導(dǎo)致市場壟斷、妨礙公平競爭的，在審核前組織聽證。”上述規(guī)定中設(shè)置的聽證程序，主要是從公共利益的角度考慮的。隨著我國民主程度的進(jìn)一步提高，法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定聽證程序的將越來越多。凡法律、法規(guī)和規(guī)章中明確規(guī)定聽證程序，行政許可屬于其規(guī)定的情形的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

　　2.行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項行政許可是一種授益性的行政行為，對于申請人來說，取得行政許可，意味著獲得一種權(quán)利能力，有權(quán)從事某種活動。因此，行政機關(guān)應(yīng)申請人的要求作出頒發(fā)行政許可的決定，申請人不會要求聽證。但是，一些行政許可涉及公共利益的重大事項，如征地拆遷、環(huán)境污染和城市建設(shè)等，影響的是不特定的多數(shù)人的利益，且這種影響一般是全局性的、長期的和潛在的。個別的公民、法人和其他組織由于對信息掌握等原因，在行政許可對其當(dāng)下的切身利益沒有直接影響的情況下，他們并不能夠立即感知或了解行政許可可能對他們的將來產(chǎn)生的直接或間接的影響，因此，這時他們也不會要求聽證。

　　但這類行政許可實施后，又確有可能對社會帶來很大的影響。這就要求行政機關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查的過程中，應(yīng)當(dāng)考量行政許可事項是否會影響到公共利益。如果行政機關(guān)認(rèn)為行政許可事項對公共利益可能產(chǎn)生較大的影響，行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的行政許可事項予以公告，使社會對此予以關(guān)注，聽取社會各界包括有關(guān)專家的意見。行政機關(guān)經(jīng)過對申請人的利益與公共利益進(jìn)行考量后，認(rèn)為準(zhǔn)予許可不會對公共利益造成損害的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定;反之，則應(yīng)拒絕頒發(fā)許可。