減刑假釋的“變更率”如何看待
減刑制度，是指對于被判處管制、拘役、有期徒刑和無期徒刑的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行期間，由于確有悔改或者立功表現(xiàn)，因而將其原判刑罰予以適當減輕的制度。下面由學習啦小編為你介紹減刑假釋變更率的相關(guān)法律知識。
減刑假釋的“變更率”問題淺析
減刑假釋“變更率”是指人民法院對刑罰執(zhí)行機關(guān)報請減刑、假釋的案件作出變更減刑幅度或者不準予假釋的案件比例。2014年6月實施的《最高人民法院關(guān)于減刑、假釋審理程序的規(guī)定》第6條中要求裁定調(diào)整減刑幅度或者不予減刑、假釋的，應(yīng)當在裁定書中說明理由。如果 “變更率”過高，不利于刑罰執(zhí)行機關(guān)開展監(jiān)管工作：“變更率”過低，則法院有淪為“橡皮圖章”之嫌。那么，“變更率”是如何產(chǎn)生的，如何看待和解決“變更率”的問題呢?
人民法院和監(jiān)獄都是減刑、假釋制度的適用主體之一。其中監(jiān)獄適用減刑、假釋的目的在于調(diào)動罪犯改造的積極性，通過加快服刑人員的流轉(zhuǎn)來減輕監(jiān)獄的監(jiān)管壓力，維護正常的監(jiān)管秩序。法院適用減刑、假釋的目的在于通過考量罪犯人身危險性的消長變化，同時結(jié)合服刑人員的罪質(zhì)與犯罪情節(jié)，以確定科學合理的減刑幅度及罪犯是否適合假釋。兩個部門適用減刑、假釋的不同立場，決定了其雖然同樣適用減刑、假釋，但其所側(cè)重和依賴的標準并不完全相同。
監(jiān)獄在對罪犯適用減刑、假釋時，更多的依賴計分標準，側(cè)重的是罪犯在監(jiān)管場所的日常表現(xiàn)，而對罪犯原來的罪質(zhì)、犯罪情節(jié)、犯罪手段及財產(chǎn)刑履行情況等因素考慮得相對較少，其本身的監(jiān)管職責和監(jiān)管壓力決定了其更為注重監(jiān)獄內(nèi)的穩(wěn)定。法院適用減刑、假釋時，往往以罪犯在服刑期間的考核分為重要參考依據(jù)，同時還要綜合考慮罪犯原來的罪質(zhì)、犯罪情節(jié)、犯罪手段、財產(chǎn)刑履行情況、被害人意見及相關(guān)的社會影響等因素。因為這些綜合考量的因素雖然不能反映罪犯在服刑期間的改造表現(xiàn)，卻能用來判斷罪犯的“人身危險性”及“再犯可能性”。換言之，“變更率”的產(chǎn)生在于監(jiān)獄重監(jiān)管，側(cè)重罪犯改造表現(xiàn)的計分標準;而法院重效果，側(cè)重“確有悔改表現(xiàn)”和“沒有再犯罪危險”的法律標準。二者立場的差別導致了變更率的產(chǎn)生。
監(jiān)獄的職責重在監(jiān)管，對罪犯人身危險性的考量屬于判斷權(quán)的范疇，司法權(quán)是一種判斷權(quán)，法院法官的審判就是一種行使判斷權(quán)的過程，因此由法院最終確定罪犯的減刑幅度和假釋與否無疑是合適的，由刑罰執(zhí)行機關(guān)負責減刑、假釋的提請也并無不妥，但由刑罰執(zhí)行機關(guān)提出罪犯的具體減刑幅度卻并不妥當。一方面，刑罰執(zhí)行機關(guān)的職權(quán)特性決定了其擅長監(jiān)管而不是行使判斷權(quán)，目前的制度設(shè)計要求刑罰執(zhí)行機關(guān)在百分考核的基礎(chǔ)上綜合各種因素提出一個相對科學合理的減刑幅度，確實有強人所難之嫌;另一方面，一旦法院對刑罰執(zhí)行機關(guān)的提請建議作出變更，在一定程度上會影響刑罰執(zhí)行機關(guān)的權(quán)威和罪犯的改造情緒，增大了刑罰執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)管壓力。
因此，在減刑、假釋案件的提請過程中，刑罰執(zhí)行機關(guān)只需提供罪犯在監(jiān)管場所的日常表現(xiàn)、考核分及日常獎懲等方面的材料，無需對罪犯的減刑幅度及假釋與否提出具體的建議。由法院根據(jù)刑罰執(zhí)行機關(guān)提供的監(jiān)管材料，結(jié)合服刑人員的罪質(zhì)、犯罪情節(jié)、手段，財產(chǎn)刑履行情況，被害人意見，社會影響等多種因素進行綜合判斷，最終確定罪犯的減刑幅度及是否適合假釋，從而避免“變更率”所導致的不利影響，從根源上解決“變更率”的問題。
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減刑的程序
減刑的程序是為了保證減刑的合法性與嚴肅性，確保減刑的效果。根據(jù)中國刑法第79條的規(guī)定，減刑案件由中級以上人民法院管轄。減刑的程序大體上按照以下方法進行操作：
(一)對受刑的人考察
對受刑人的考察是適用減刑的基礎(chǔ)工作，是減刑的第一道程序。受刑人只有在服刑期間確有悔改或者立功表現(xiàn)才能予以減刑，而要認定受刑人是否確有悔改或者立功表現(xiàn)，就必須對其在服刑期間的表現(xiàn)加以認真考察，從而為減刑創(chuàng)造條件。
(二)提出減刑建議書
監(jiān)獄以及其他刑罰執(zhí)行機關(guān)通過對受刑人服刑期間的表現(xiàn)進行考察后，如果認為受刑人在服刑期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，符合減刑的條件，就可以依法向法院提出減刑建議書。監(jiān)獄提請減刑的程序應(yīng)當依照2003年4月2日頒布的司法部《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》執(zhí)行。
(三)依法裁量減刑
依法裁量減刑，是指法院依照法律規(guī)定和受刑人在服刑期間的悔罪或者立功表現(xiàn)，對一定之罪犯適用減刑。由于減刑是審判權(quán)之行使，應(yīng)當將其與對一個人的判決的重要性相提并論。因此，在減刑裁量中，應(yīng)當嚴格掌握減刑條件。
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