行政許可設定權(quán)的權(quán)限是什么
行政許可,是依法申請的行政行為,很多人對于它的權(quán)限不是很清楚。下面是小編帶來的關(guān)于行政許可設定權(quán)的權(quán)限的內(nèi)容,歡迎大家閱讀!
行政許可設定權(quán)的權(quán)限
行政許可的規(guī)定權(quán)是指對法律、法規(guī)已經(jīng)設定的行政許可事項,為結(jié)合實施的需要,就行政許可的條件、標準、程序等進行具體的解釋和適用的權(quán)利,即對已有的行政許可事項加以具體化的權(quán)力,以便使行政許可更具有可操作性。
一、法律的行政許可設定權(quán)
法律可以設定行政許可事項是由我國的政體決定的。法律不僅可以對《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設定行政許可的五類事項設定行政許可,法律也可以對第十二條規(guī)定以外的事項設定行政許可。
二、行政法規(guī)的行政許可設定權(quán)
行政法規(guī)是國務院制定的法律規(guī)范,根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定,行政法規(guī)的效力等級是僅次于法律的一種法律規(guī)范。
行政許可法對行政法規(guī)在設定行政許可方面的規(guī)定體現(xiàn)了憲法和立法法的精神,一方面,行政法規(guī)設定行政許可的權(quán)限比法律以外的其他法律規(guī)范大;另一方面它又受一定的限制,即法律已經(jīng)設定行政許可的,行政法規(guī)只能作出具體規(guī)定,不能增設行政許可??傊?,行政法規(guī)可以設定行政許可法規(guī)定的可以設定行政許可的各類事項,但是,法律已經(jīng)設定行政許可的,行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定,而只能作具體化的規(guī)定。
三、國務院決定的行政許可設定權(quán)
必要時,國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。主要考慮有五點,一是一些臨時性、緊急的和尚未制定法律、行政法規(guī)的事項,國務院還需要以行政許可方式進行管理;二是根據(jù)WTO規(guī)則,國外采取臨時性許可措施時,我國可以采取相應措施,如臨時配額、臨時許可證管理等;三是有些比較敏感的問題,制定法律、行政法規(guī)的條件一時還不成熟,需要國務院決定設定行政許可進行管理;四是國務院決定已經(jīng)設定了不少行政許可,其中有不少在國務院行政審批制度改革中也認為需要保留;五是在改革開放過程中,在國有企業(yè)改革、促進就業(yè)與再就業(yè)、社會保險等方面,有一些試點、試驗的事項,先是用政策作指導,在局部地區(qū)、特定領(lǐng)域?qū)嵤?,積累經(jīng)驗,在制定法律、行政法規(guī)前,也需要采取行政許可的方式實施管理,防止出現(xiàn)混亂。
基于以上考慮,行政許可法賦予了國務院以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可的權(quán)力,但作了限制。所謂必要時,包括臨時、緊急情況,為試點、試驗需要,一時難以制定法律、行政法規(guī)等情況。實施后,除臨時性行政許可因條件、情況發(fā)生變化廢止以外,國務院決定設定的其他行政許可在條件成熟時,國務院應當適時提請全國人大及其會制定法律加以設定,或者自行制定行政法規(guī)加以設定。
四、地方性法規(guī)的行政許可設定權(quán)
地方性法規(guī)是省級人大及其會制定或者批準的法律規(guī)范。行政許可法規(guī)定地方性法規(guī)可以設定行政許可,但是,法律、行政法規(guī)已經(jīng)對有關(guān)事項設定行政許可的,地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定,不得增設行政許可。
五、省級政府規(guī)章的行政許可設定權(quán)
行政許可法對省級地方政府規(guī)章的行政許可權(quán)作出了必要限制。首先是許可設定主體范圍的限制。只有省級地方人民政府制定的規(guī)章才能設定行政許可事項,其他具有地方政府規(guī)章制定權(quán)的人民政府無權(quán)設定行政許可事項;其次是許可性質(zhì)的限制。省級地方政府規(guī)章設定的許可制具有臨時性質(zhì),不是一種長期有效的行政許可。第三,省級地方政府規(guī)章設定的臨時性行政許可受到特定時限的限制。臨時性許可設定權(quán)以一年為限,在實施滿一年后,該種臨時性許可應自動失效,如果省級人民政府認為需要繼續(xù)執(zhí)行該種許可,就必須提請本級人大及其會制定地方性法規(guī)。
六、地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設定行政許可的事項
在現(xiàn)實生活中,出于保護本地生產(chǎn)經(jīng)營者利益的狹隘考慮,很多地方政府常常利用設置行政許可事項限制外地競爭者的產(chǎn)品或者服務進入本地市場。實踐證明,以許可的方式設置貿(mào)易壁壘有百害而無一利。因此,規(guī)定地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務,不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。
根據(jù)行政許可不同種類的性質(zhì),行政許可法規(guī)定:資格、資質(zhì)的行政許可,企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可,地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設立,只能由法律、行政法規(guī)和必要時國務院制定的決定設立。
行政許可法取消了國務院部門規(guī)章的行政許可設定權(quán)。至于各部門已經(jīng)設立的確需繼續(xù)實施的行政許可,在本法實施后,可以由國務院制定行政法規(guī)予以確認,有的可以上升為法律加以規(guī)定。
七、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的行政許可規(guī)定權(quán)
按照法制統(tǒng)一原則,根據(jù)我國法律體系中下位法不得與上位法相抵觸的精神,行政許可法規(guī)定下位法可以在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi),對實施該行政許可作出具體規(guī)定,但不得增設行政許可,不得增設上位法沒有規(guī)定的行政許可條件。
八、其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。
其他規(guī)范性文件的一般定義是指各級各類國家行政機關(guān),為實施法律,執(zhí)行政策,在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。
其他規(guī)范性文件無權(quán)設定行政許可。該種無權(quán)限既包括創(chuàng)設的無權(quán)限也包括規(guī)定的無權(quán)限。行政許可法的這一規(guī)定對糾正濫設、亂設許可,具有重要作用。
雖然其他規(guī)范性文件不能設定行政許可,但為了便于執(zhí)行,可以在上位法賦予的自由裁量權(quán)內(nèi),對行政許可作出具體規(guī)定,但不得增設行政許可,不得增設上位法規(guī)定的行政許可條件。
行政許可的設定原則
1.設定行政許可應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律。凡是市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自行管理的事項,不得設定行政許可。只有市場、社會自行解決不了的問題,政府才能介入,才能通過設定行政許可進行干預。
2.設定行政許可應當有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性,維護公共利益和社會秩序。公民、法人或者其他組織能夠自主決定的不應設定行政許可。只有當公民、法人或者其他組織行使這些民事權(quán)利可能對他人利益或者公共利益造成損害,并且這種損害難以通過事后賠償加以彌補、補救時,才能設定行政許可。
3.設定行政許可應當有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。設定行政許可,不能僅僅考慮當前和眼下的利益,而應當統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),保持可持續(xù)發(fā)展。
行政許可的設定事項
根據(jù)《行政許可法》規(guī)定,下列事項可以設定行政許可:
1.直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動,需要按照法定條件予以批準的事項
2.有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等,需要賦予特定權(quán)利的事項
4.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項
5.企業(yè)或者其他組織的設立等,需要確定主體資格的事項
6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。
以上事項通過下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設行政許可:(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;(2)市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;(3)行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的;(4)行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
行政許可設定權(quán)的分配
行政許可的設定權(quán)分配是指各種主要法律淵源形式在設定行政許可上的權(quán)力配置。
1.法律的行政許可設定權(quán)。法律可以在行政許可法規(guī)定的設定行政許可的事項范圍以外設定其他行政許可。
2.行政法規(guī)的行政許可設定權(quán)。行政法規(guī)設定行政許可的權(quán)限比法律以外的其他法律規(guī)范大,但在法律已經(jīng)設定行政許可時,行政法規(guī)只能作出具體規(guī)定,不能增設行政許可。
3.國務院決定的行政許可設定權(quán)。必要時,國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。但在實施后,除臨時性行政許可因條件、情況發(fā)生變化而廢止以外,國務院決定設定的其他行政許可在條件成熟時,國務院應當適時提請全國人大及其會制定法律加以設定,或者自行制定行政法規(guī)加以設定。
4.地方性法規(guī)的行政許可設定權(quán)。地方性法規(guī)可以設定行政許可,但法律、行政法規(guī)已經(jīng)對有關(guān)事項設定行政許可的,地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定,不得增設行政許可。
5.省級政府規(guī)章的行政許可設定權(quán)。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,因行政管理的需要,確需立即實施行政許可的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)執(zhí)行的,應當提請本級人大及其常務委員會制定地方性法規(guī)。
6.地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設定行政許可的事項。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性許可。其設定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到該地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務,不得限制其他地區(qū)的商品進入該地區(qū)市場。
7.其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。
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