2017年對于二胎有哪些新規(guī)定
2017年對于二胎有哪些新規(guī)定
二胎政策的實(shí)施效果如何呢？是否有什么影響呢？這些問題相信很多朋友都在考慮。下面我們跟隨學(xué)習(xí)啦小編一起來看看二胎新規(guī)定，一起來看看吧。
二胎的新規(guī)定介紹
2015年10月29日黨的十八屆五中全會決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。
2015年12月27日全國人大常委會表決通過了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩定于2016年1月1日起正式實(shí)施。這就意味著，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。按修正案中規(guī)定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受扶助的失獨(dú)家庭，將繼續(xù)獲得扶助。
生育要有計(jì)劃，但計(jì)劃也并非一成不變。從1980年提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨(dú)二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計(jì)劃生育政策一直在處于動態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”。
人口專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，全面放開二孩后，從群體上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比較大，而“50后”和“60后”趕不上末班車。
陸杰華說，全面放開二孩只是第一步，想要達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)，讓大家敢生二孩、實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定適當(dāng)?shù)纳?，下一步需要考慮如何鼓勵和引導(dǎo)符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環(huán)境下生育，尤其是社會公共政策，從女性職業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，都需要相應(yīng)的公共政策來推動，降低養(yǎng)育成本。
他認(rèn)為，全面放開二孩后，總和生育率已達(dá)到平衡，低生育率趨勢難以改變，尤其是“80后”和“90后”，生育觀念發(fā)生了根本改變，所以需要觀察政策的效果，如果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，可能會有第三步調(diào)整，比如調(diào)整社會撫養(yǎng)費(fèi)或者鼓勵三孩等。
雙獨(dú)家庭生二胎政策
2015年10月29日起，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。至于早前全國實(shí)施的“雙獨(dú)二孩”政策，也會退出歷史舞臺。
什么是“雙獨(dú)家庭”?雙獨(dú)家庭就是符合以下三種情況之一的夫妻雙方所組建的家庭：
1、獨(dú)生子或獨(dú)生女，即無同父同母、同父異母、同母異父，或收養(yǎng)的兄弟姐妹;
2、夫妻未生育而只依法收養(yǎng)一個(gè)子女，可視為獨(dú)生子女;
3、夫妻合法生育或收養(yǎng)兩個(gè)及兩個(gè)以上子女，而現(xiàn)在只存活一個(gè)子女，且女方未滿49周歲的，現(xiàn)存活子女視為獨(dú)生子女。
雙獨(dú)夫妻申請生育二胎，不僅要提供自己的戶口簿、身份證、結(jié)婚證原件及復(fù)印件，還要提供夫妻雙方父母的戶口簿、身份證、結(jié)婚證(如果父母離異、再婚，則需要提供離婚判決書或調(diào)解書、協(xié)議書、離婚證)，同時(shí)，還要提供夫妻雙方及各自父母所在單位、村(居)民委員會及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處所出具的相關(guān)婚育證明。如果夫妻雙方父母屬再婚，提供的材料應(yīng)包括親生父母及繼父母的相關(guān)證明。
夫妻雙方要親自持相關(guān)材料到轄區(qū)計(jì)生部門申請辦理生育證。而在雙獨(dú)夫妻二胎申請被批準(zhǔn)后，先前發(fā)放的獨(dú)生子女父母光榮證及其他相關(guān)獎勵也將被計(jì)生部門收回，而后按規(guī)定發(fā)放生育證。
為雙獨(dú)家庭放開二胎政策，對國家來說，能有效減緩老齡化步伐，讓人口結(jié)構(gòu)趨于合理;對家庭來說，能有效分?jǐn)傪B(yǎng)老壓力。這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定都有著重要意義。
二胎新規(guī)定解毒
1.全面兩孩政策落地效果符合預(yù)期嗎
對此，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在2016年11月舉行的人口與發(fā)展高級資訊會上表示，根據(jù)計(jì)劃生育、住院分娩統(tǒng)計(jì)和各省出生人口與孕情資料綜合研判，2016年出生人口將超過1750萬，大致相當(dāng)于2000年前后的出生的人口規(guī)模，與全面兩孩政策出臺時(shí)的預(yù)判基本吻合。
從實(shí)際情況來看，今年受到政策調(diào)整和猴年生育高峰的疊加影響，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)已出現(xiàn)新生兒數(shù)量明顯增加情況。記者從北京婦產(chǎn)醫(yī)院獲悉，2016年1月至11月，有13420多名嬰兒在該院出生，比去年同期增加19.8%，其中二胎占30%左右。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武此前表示，全面兩孩政策的實(shí)施將使中國總?cè)丝谝?guī)模的峰值延后3年左右，于2028年前后出現(xiàn)，達(dá)到14.50億人，比維持原來較嚴(yán)格的生育政策下的峰值人口多3500萬人。
2.一床難求問題如何解決
伴隨著生育需求的增長，不少地方，特別是大城市出現(xiàn)了產(chǎn)科床位供不應(yīng)求的現(xiàn)象。
例如，浙江省衛(wèi)生計(jì)生委方面今年12月時(shí)透露，今年浙江分娩人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到70萬，較去年增加了6%，該省缺少產(chǎn)科床位4700張，缺少兒科床位近1萬張。
對此，國家衛(wèi)計(jì)委今年9月就提出，要著力緩解產(chǎn)科“一床難求”問題，力爭“十三五”時(shí)期增加產(chǎn)科床位8.9萬張、增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名。
在地方層面，已經(jīng)有政府及醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取了措施。例如，北京此前提出，要通過調(diào)整科室病房、購買民營機(jī)構(gòu)產(chǎn)科病房等方式增加產(chǎn)科床位。
記者了解到，目前北京婦產(chǎn)醫(yī)院取消了產(chǎn)科特需病房，將產(chǎn)科特需病房改為普通病房，增加了18張床，產(chǎn)科床位達(dá)到240張。
全面兩孩實(shí)施滿一年取消生育限制全面兩孩政策實(shí)施一年
3.產(chǎn)假陪產(chǎn)假制度完善了嗎?
在休假制度方面，目前，已有至少29個(gè)省份出臺了新修訂的地方版計(jì)生條例，明確產(chǎn)假、陪產(chǎn)假期限。且上述省份均在法定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上延長了本地的產(chǎn)假期限。
例如，重慶新修改的計(jì)生條例中指出，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女職工，在國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假30日。
另外，重慶規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女職工，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿后可連續(xù)休假至子女一周歲止。
陪產(chǎn)假方面，29省份中，最短的陪產(chǎn)假有7天，最長的則有1個(gè)月之久。
4.民眾的生育意愿如何
在全面兩孩政策實(shí)施前，就有專家分析稱，政策預(yù)期效果可能受到實(shí)際生育意愿影響。目前，民眾的生育意愿究竟如何?
2016年12月，全國婦聯(lián)發(fā)布了一項(xiàng)針對北京、遼寧等10省(市)21個(gè)市(區(qū))0歲-15歲兒童父母的調(diào)查顯示，53.3%的受訪一孩家庭不想生育第二個(gè)孩子。
對這一數(shù)據(jù)，全國婦聯(lián)兒童工作部部長陳曉霞分析稱，由于生育成本、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)等問題，相當(dāng)一部分家庭存在“不敢生、不愿生”現(xiàn)象，已經(jīng)生育兩孩的家庭對于相關(guān)公共服務(wù)和家庭教育指導(dǎo)提出新需求。
5.全面兩孩會是生育政策調(diào)整“終點(diǎn)”么
從獨(dú)生子女到“單獨(dú)兩孩”、再到“全面兩孩”，為應(yīng)對不同時(shí)期的人口問題，中國計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了不斷調(diào)整和完善。未來，生育限制會否進(jìn)一步放開?
2016年11月，由中國社科院人口所主編的《人口與勞動綠皮書》發(fā)布?！秷?bào)告》稱，“全面兩孩”并不是生育政策調(diào)整的終點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的生育指標(biāo)發(fā)展變動趨勢，及時(shí)做出調(diào)整或保持生育政策的決策，以調(diào)節(jié)人們的生育行為適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展的需要。
《報(bào)告》提出，為避免落入“低生育率陷阱”，中國未來可能需要進(jìn)一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。
不過，2016年兩會期間，當(dāng)被媒體問及中國何時(shí)會全面放開生育政策時(shí)，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌曾表示，沒有時(shí)間表。
她強(qiáng)調(diào)，國策要堅(jiān)持，生育政策會根據(jù)每一個(gè)階段人口發(fā)展的趨勢來進(jìn)行科學(xué)的研判，根據(jù)形勢的變化，及時(shí)做出生育政策的調(diào)整和完善。
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