黨的群眾路線在土地革命戰(zhàn)爭時期紅軍初創(chuàng)時就開始孕育。1935年，林伯渠在長征日記中提到了紅軍如何得到“群眾擁護”的問題。圖為林伯渠長征日記手稿（部分）。
　　當前，全黨正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，廣大黨員干部正在學習馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線。那么，什么是黨的群眾路線？其科學內(nèi)涵的準確、完整、規(guī)范、權(quán)威表述是什么？這種表述到哪里去找？筆者以為，要到《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱黨章）里去找。黨的修正后的黨章指出：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”概括地說，群眾路線的最主要內(nèi)容就是“兩個一切”、“一來一去”?？梢哉f，這個表述是迄今為止我們黨對黨的群眾路線作出的最準確、最完整、最規(guī)范、最權(quán)威的表述。深入理解和把握這個表述，有必要考察一下這個表述的由來。
　　■“為了誰、依靠誰”：群眾路線問題的最早提出
　　翻閱黨的一大的綱領(lǐng)和黨的二大至六大的黨章可以發(fā)現(xiàn)，其中都沒有關(guān)于群眾工作和群眾路線的明確表述。但從黨領(lǐng)導的革命實踐來看，黨對群眾工作在1922年就有要求。群眾路線的問題在土地革命戰(zhàn)爭時期紅軍初創(chuàng)的時候就已經(jīng)提出，并開始孕育和產(chǎn)生。為什么在這個時候會提出這個問題呢？這是因為，大革命失敗后，毛澤東于1927年10月率領(lǐng)秋收起義的部隊上了井岡山，創(chuàng)建了中國第一塊較為完整的農(nóng)村革命根據(jù)地。這時，根據(jù)地如何建設(shè)、如何鞏固和發(fā)展的問題就提出來了，其中就涉及到黨和紅軍與人民群眾的關(guān)系問題。
　　1928年11月，李立三在與江浙地區(qū)黨的負責同志的談話中首先使用了“群眾路線”這個概念。緊接著，毛澤東、周恩來也使用了這個概念。由于毛澤東十分重視群眾工作，所以他使用了這個概念以后，更多地是在一系列文章、指示、報告和講話中闡述和強調(diào)深入群眾、動員群眾、組織群眾、相信群眾、宣傳群眾、教育群眾、依靠群眾、尊重群眾、關(guān)心群眾的問題。當時，關(guān)于紅軍是否要做群眾工作，群眾工作在黨和紅軍工作中處于怎樣的地位等問題，在黨內(nèi)和紅軍中有不同的認識，思想并不統(tǒng)一。而這方面問題又直接涉及到紅軍的性質(zhì)，涉及到軍事和政治的關(guān)系如何處理，以及紅軍應(yīng)該采取什么樣的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等重要問題。毛澤東正是在說明和解決這些問題的過程中提出和闡發(fā)了黨的群眾觀點的思想。他強調(diào)：“紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負擔宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項重大的任務(wù)。”他認為，政治觀點即群眾觀點。他批評了紅四軍中一些同志存在的單純軍事觀點。“為了誰、依靠誰”的問題，就這樣歷史地、不可回避地提出來了。
　　■“這就是馬克思主義的認識論”:群眾路線的初步闡述
　　黨的群眾路線實現(xiàn)的途徑和方法是什么？怎樣實行？以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在實踐中不斷探索和總結(jié)。1943年6月，他在為中共中央起草的《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題》決定中第一次較為系統(tǒng)地初步闡述了黨的群眾路線，指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”這段論述是對黨的群眾路線即黨對群眾的基本領(lǐng)導方式和基本工作方法進行的總結(jié)和概括。雖然這時還沒有在表述中明確強調(diào)黨的群眾觀點，但是黨的群眾工作如何去做，怎樣實行黨的群眾路線，已經(jīng)科學地闡述清楚了。
　　1945年黨的七大召開前，中共中央作出了《關(guān)于若干歷史問題的決議》，系統(tǒng)總結(jié)了黨成立以來特別是黨的六大以來與“左”傾錯誤進行斗爭的歷史，總結(jié)了黨的群眾路線思想。1945年4月至6月，毛澤東在黨的七大上所作的《論聯(lián)合政府》的書面政治報告和《愚公移山》的閉幕詞講話，都著重強調(diào)了黨的群眾路線問題。這些關(guān)于黨的群眾路線的基本精神，集中反映和體現(xiàn)在黨的七大的黨章中，其中指出：“每一個黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對黨負責與對人民負責的一致性。每一個黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的需要，并幫助他們組織起來，為實現(xiàn)他們的需要而斗爭。每一個黨員都必須決心向人民群眾學習，同時以革命精神不疲倦地去教育人民群眾，啟發(fā)與提高人民群眾的覺悟。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常警戒自己脫離人民群眾的危險性，必須經(jīng)常注意防止和清洗自己內(nèi)部的尾巴主義、命令主義、關(guān)門主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的錯誤傾向。”黨的七大黨章雖然沒有正式使用黨的“群眾路線”這個概念，但卻第一次系統(tǒng)地闡述了黨的群眾路線問題，并概括了建黨以來特別是土地革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期關(guān)于群眾路線的理論和實踐。
　　劉少奇在黨的七大上作的關(guān)于修改黨章的報告中專門用了一個專題論述了毛澤東關(guān)于群眾路線的思想。他指出：黨的群眾路線，“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。”“我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合。”把群眾路線放在這樣的高度予以定位，這在黨的歷史上還是第一次。他還重點闡述了什么是黨的群眾觀點的問題，并把毛澤東在這個問題上的思想觀點系統(tǒng)地進行了梳理，作了四個方面的概括，即：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點。”他強調(diào)：“有了堅固的明確的這些群眾觀點，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實行正確的領(lǐng)導。”這里，他把黨的群眾觀點的重要性，群眾觀點與黨的群眾路線的關(guān)系，闡述得非常清楚和深刻。
　　■把群眾觀點和群眾工作方法統(tǒng)領(lǐng)起來：群眾路線的進一步發(fā)展和完善
　　1956年9月，在黨的八大上，我們黨對黨的群眾路線有進一步的發(fā)展和完善。這集中體現(xiàn)在黨的八大黨章和鄧小平所作的關(guān)于修改黨章的報告中。
　　黨的八大黨章的總綱中第一次寫入了“群眾路線”，并對黨的群眾觀點和黨的群眾路線進行了闡述，其中指出：“中國共產(chǎn)黨的一切主張的實現(xiàn)，都要通過黨的組織和黨員在人民群眾中間的活動，都要通過人民群眾在黨的領(lǐng)導下的自覺的努力。因此，必須不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)。”但是，對什么是黨的群眾路線？八大黨章沒有給出定義，也沒有進行概括和提煉。
　　鄧小平在關(guān)于修改黨章的報告中指出：“黨章草案的總綱，著重地指出了黨必須不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)，并且指出了這個任務(wù)由于黨成了執(zhí)政的黨而有更加重大的意義。”八大黨章根據(jù)黨執(zhí)政后的狀況發(fā)生的深刻變化，要求全黨繼續(xù)堅持群眾路線，并同脫離群眾、脫離實際生活的官僚主義現(xiàn)象進行斗爭。鄧小平還根據(jù)毛澤東的論述，對黨的群眾路線理論作了進一步闡發(fā)，提出要通過建立制度和加強監(jiān)督來保證群眾路線的貫徹，使黨不脫離群眾。他所作的一個重要理論工作，就是概括了群眾路線的內(nèi)涵。他指出：“什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡單地說來，它包含兩方面的意義：在一方面，它認為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)；黨對于人民群眾的領(lǐng)導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。”“每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風。”“在另一方面，它認為黨的領(lǐng)導工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去’的方法”。這樣進行表述，就用群眾路線這個大的范疇和總的概念，把黨的群眾觀點和群眾工作方法都統(tǒng)領(lǐng)了起來，使黨的群眾路線的內(nèi)涵更加明確了，內(nèi)容更加豐富了，表述上也更加完整了。
　　■“兩個一切”和“一來一去”：群眾路線的高度提煉和概括
　　翻閱黨的文獻資料可以看到，黨的九大黨章、十大黨章在總綱中都取消了對群眾路線的表述。黨的十大黨章只保留了黨的三大作風的表述。黨的十一大黨章講到了全黨必須保持和發(fā)揚群眾路線、實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的三大作風問題，但對什么是黨的群眾路線？沒有論述，更沒有具體地展開。
　　1981年6月，黨的十一屆六中全會討論通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》（以下簡稱《決議》），對群眾路線進行了高度概括，這就是：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。這是黨的文獻中第一次從定義的角度對黨的群眾路線進行的闡述和概括。
　　1982年9月，黨的十二大黨章恢復了黨的七大黨章、八大黨章的許多內(nèi)容，還增加了許多新的內(nèi)容。其中對黨的群眾路線是這樣表述的：“黨堅持用共產(chǎn)主義思想教育群眾，并在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”這個表述是在《決議》基礎(chǔ)上，減少了兩句話即“從群眾中來，到群眾中去”，又增加了一句話“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。
　　1992年10月，黨的十四大黨章恢復了《決議》中的兩句話，并對黨的群眾路線作了這樣的表述：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”這樣五句話的經(jīng)典表述，一直沿用到黨的十五大至的黨章中，形成了我們黨關(guān)于黨的群眾路線的準確、完整、規(guī)范、權(quán)威的表述。黨的十四大黨章、十六大黨章、十七大黨章，在總綱闡述黨的群眾工作和黨與人民群眾的關(guān)系時，還與時俱進地充實和增加了其他許多新內(nèi)容。
　　綜上所述，黨章對黨的群眾路線的表述中，“兩個一切”強調(diào)的是黨的最根本的群眾觀點，“一來一去”強調(diào)的是黨的群眾工作的主要領(lǐng)導途徑和工作方式方法，它們二者集中到一起，構(gòu)成了黨的群眾路線的最主要內(nèi)容。而關(guān)于黨的群眾觀點，我們黨在改革開放以來的新時期又有進一步的豐富和發(fā)展，例如提出和總結(jié)概括提煉了牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點、干部的權(quán)力是人民賦予的觀點、對黨負責與對人民負責相一致的觀點、立黨為公、執(zhí)政為民的觀點、群眾利益無小事的觀點等等，這些都是“兩個一切”根本觀點的拓展、延伸和豐富、完善，是對黨的群眾觀點和黨的群眾路線的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。
　?。ㄗ髡呦抵醒朦h史研究室副主任）