海南爭取2025年全島封關運作
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海南爭取2025年全島封關運作
海南省委常委、常務副省長沈丹陽介紹，海南省正在緊鑼密鼓籌備，爭取2025年底前適時啟動海南全島的封關運作，也就是在海南全島全面實施“一線放開、二線管住”的管理制度。
沈丹陽說，這是目前海南自貿港建設中的“一號工程”。海南省提出要制定三個清單，一是項目清單，二是任務清單，三是壓力測試清單。“我們要全島封關運作，那么有些政策現在就要著手進行測試。”沈丹陽說，“海南要繼續(xù)聚焦貿易和投資自由化便利化?！?/p>
2018年以來，180多項自由貿易港政策文件落地生效。過去三年，海南全省利用外資平均每年增長80%，外貿平均每年增長50%。過去5年，海南新增市場主體超過前30年總量，去年和前年新增市場主體100萬戶。目前，旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)成為海南四大主導產業(yè)，對經濟增長貢獻率提高到80%以上。
海南全島封關運作是什么?
2020年6月1日發(fā)布的《海南自由貿易港建設總體方案》提出，2025年前，海南自貿港適時啟動全島封關運作。你知道什么是全島封關運作嗎?
所謂封關運作就是要在海南全島建成一個由海關監(jiān)管的特殊區(qū)域，在這個特定區(qū)域內，“封關”的概念可以簡稱為：一線放開、二線管住、島內自由?！耙痪€”是指在海南自貿港與中國關境外其他國家和地區(qū)之間設立的分隔線，所謂“一線放開”就是指禁止、限制進出口清單以外的貨物自由進出，進口征稅商品目錄以外的貨物免征進口關稅;“二線”是指國內市場分界線，也就是海南自貿港與中國境內其他地區(qū)的空間分界線，所謂“二線管住”就是貨物從海南自貿港進入內地，按進口規(guī)定辦理相關手續(xù)，照章征稅;“島內自由”則指在海關對企業(yè)及機構實施低干預、高效能的精準監(jiān)管，貨物在島內不設存儲期限，可自由選擇存放地點，同時實施“零關稅”的貨物，海關免于常規(guī)監(jiān)管。
海南國際旅游島建設進程
當大半個中國還在初春料峭時，海南早已是一如既往地鮮花盛開了。熙熙攘攘的游客占領了每一個景點，雖然春節(jié)假期已經過去，大家卻仍想做那只拒絕回歸家鄉(xiāng)的候鳥，貪戀著這南海之濱的熱帶風情和清新優(yōu)質的空氣，很有幾分“此間樂不思蜀”的味道。
作為中國最南端的省份，海南旅游資源的豐富可謂有目共睹。2010年1月，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)對外發(fā)布，海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，提出到2020年，海南的旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地?，F在距離2020年已經很近了，海南的旅游發(fā)展得如何?帶著好奇和探究，本刊記者走訪了海南多地，親身感受了海南國際旅游島的建設情況。
豐富多彩的旅游業(yè)態(tài)
自從國家確立了海南國際旅游島的戰(zhàn)略之后，海南迎來多重利好政策，旅游業(yè)發(fā)展進入提速階段。2017年3月，海南省政府創(chuàng)建發(fā)布《海南省全域旅游建設發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》，提出充分利用生態(tài)環(huán)境、經濟特區(qū)、國際旅游島三大優(yōu)勢，全面推進“全域旅游示范省”創(chuàng)建，促進海南國際旅游島建設。海南各地近年來興建了各類大型配套設施，包括城市綜合體、公園、博物館等，在鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、文創(chuàng)產業(yè)等方面也頗有建樹，為國際旅游島建設打下堅實基礎。
在三亞海棠灣，即將全面開業(yè)的三亞·亞特蘭蒂斯向游客展示了世界一流水準的海洋主題一體式娛樂度假目的地。有著巨大透明幕墻的水族館給每一位游客帶來了巨大的驚喜，曾經遙不可及的海底世界就這樣突如其來地呈現在世人面前。據工作人員介紹，除了水族館，亞特蘭蒂斯還擁有驚險刺激的水世界冒險樂園、不同風味的餐廳酒吧、全海景客房及套房、時尚新潮的精品店鋪以及大型會議中心與多功能廳等等，足不出戶就可以滿足游客多方面的旅游度假需求。
“請到天涯海角來，這里四季春常在……”作為每位到三亞旅游的游客必去的景點之一，在天涯海角景區(qū)除了能欣賞經典的斜陽椰林景致之外，還可以根據自己的喜好選擇眾多的水上運動項目：既有休閑輕松的海上觀光游艇，又有刺激的海上摩托艇活動。天涯海角旅游發(fā)展有限公司副總經理鄭聰輝告訴本刊記者，景區(qū)近年來開發(fā)了一系列水上旅游項目，同時還還積極開拓婚戀旅游等新興市場，“我們不能停留在讓游客簡單休閑度假的階段，一定要提供有更多參與性體驗性的旅游項目，讓游客來了還想再來，這樣景區(qū)才能有長遠的發(fā)展?！?/p>
而三亞水稻國家公園又是另一番景象：成片綠油油的稻田令人心曠神怡，旁邊的指示牌告訴你這是袁隆平的實驗基地;田埂上大大小小的恐龍模型發(fā)出逼真的聲響，成為小朋友的最愛?！八竟珗@不是簡單的農業(yè)，也不是簡單的旅游，而是要把農業(yè)資源跟旅游融合起來，這是一種新的旅游業(yè)態(tài)。既要通過農旅融合帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，同時要讓農耕文化、科普教育、農事體驗轉化成旅游產品，讓游客看得見山，觸得著田，摸得著花，摘得著果，記得住鄉(xiāng)愁?！比齺喫緡夜珗@常務副總經理蔣海燕對本刊記者表示，雖然景區(qū)設施還沒有完全到位，但從目前的營業(yè)情況來看，“我相信，水稻國家公園一定會走出一條農旅融合的可持續(xù)發(fā)展之路!”
此外，環(huán)島高鐵、三亞海上機場等交通設施的不斷完善，多家醫(yī)療康養(yǎng)機構紛紛登陸海南，三亞國際音樂節(jié)等文化活動粉墨登場，等等，都昭示著海南旅游業(yè)態(tài)越來越豐富多彩，對游客有著越來越大的吸引力。
不斷改善的旅游軟環(huán)境
國際旅游島的建設不僅需要優(yōu)質的旅游資源，服務質量能否跟得上游客與時俱進的需求，才是決定成敗的關鍵。記者就海南旅游軟環(huán)境進行了深入采訪，既看到了海南在這方面做出的努力和成就，也看到了進一步提升的空間。
2012年，三亞天價海鮮宰客事件經過互聯(lián)網的傳播與放大，演變成為一次三亞旅游業(yè)的大危機，最后迫使政府有關部門出面公開道歉，當地旅游品牌形象嚴重受損。痛定思痛，三亞開始對旅游亂象采取多種措施的鐵腕治理。2015年10月，三亞市公安局創(chuàng)建了全國首支旅游警察支隊，依法開展旅游市場治安秩序管理服務工作，涉旅投訴量明顯下降，游客滿意度不斷提升。本刊記者在三亞街頭隨機采訪，對旅游警察的好評度相當不錯。一位當地旅游從業(yè)者這樣告訴記者：“我不敢說現在三亞就再也沒有欺詐游客的現象了，但如果真的發(fā)生了這樣的事情，你第一時間就去找旅游警察，他們一定會負責任地解決你的問題，所以游客完全可以在三亞放心大膽旅游消費?！?/p>
旅游市場的治理，除了采取強力措施打擊不法活動之外，還可以采用市場的手段來解決問題。過去在天涯海角景區(qū)，經常有附近村莊的居民利用“三無”船只從事“海上游天涯”非法海上旅游活動，欺客宰客、強買強賣、亂收費等亂象層出不窮，雖然政府有關部門多次打擊取締，但總是死灰復燃，屢禁不止。2014年6月，天涯海角景區(qū)與當地社區(qū)居委會合作成立三亞天嶺海上旅游服務有限公司，1038戶當地居民入股公司，230名社區(qū)居民進入公司工作，占公司員工90%以上。鄭聰輝副總經理介紹說，通過與當地社區(qū)合作，將原來的非法海上旅游活動收編為“正規(guī)軍”，不但消除了安全隱患，提高了服務質量，同時也使社區(qū)居民能夠分享景區(qū)發(fā)展成果，現在是當地居民主動維護景區(qū)秩序，長期難以治愈的非法海上旅游活動終于得到了根治。
“這些措施就是建設國際旅游島帶來的成果?！弊鳛槁糜螛I(yè)資深人士，鄭聰輝表示國際旅游島建設為海南制定了世界一流海島旅游目的地的目標，迫使海南旅游業(yè)向世界一流水平看齊，積極學習國際先進經驗，倒逼旅游服務水平提高?！昂Ｄ系穆糜螛I(yè)走在全國的前面，例如像價格欺詐這樣的問題，三亞在前幾年遇到了，解決得很好，現在其它各地景區(qū)也開始紛紛遇到類似的問題，所以經常過來取經學習?！?/p>
近年來，海南在旅游業(yè)發(fā)展方面敢想敢為，先行先試，一些優(yōu)惠措施大大促進了當地旅游業(yè)的發(fā)展，離島免稅政策就是其中一例。2011年3月，財政部發(fā)布公告，決定在海南開展離島旅客免稅購物政策試點，為海南旅游消費市場提供了強勁的驅動力。據?？诤ｊP統(tǒng)計，截至2018年1月底，共監(jiān)管三亞、海口兩家免稅店累計銷售額314.8億元，購物4027.2萬件，購物人數1000.7萬人次。中免集團三亞市內免稅店有限公司總經理劉靜在接受本刊記者采訪時表示，離島免稅政策拉動了高端旅游消費，對海南旅游做出了重大貢獻。