監(jiān)獄學習考察報告范文(2)
(一)云南省監(jiān)獄對罪犯計分考核科學、規(guī)范，摒棄“以分折刑”，真正體現(xiàn)寬嚴相濟，獎勤罰懶，確保減刑、假釋實現(xiàn)公平、正義的目的。
云南監(jiān)獄在罪犯計分考核上，圍繞《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》所規(guī)定的基本規(guī)范、生活規(guī)范、學習規(guī)范、勞動規(guī)范、文明禮貌規(guī)范等五種規(guī)范來評定罪犯基本分，每種規(guī)范2分，滿分10分。凡在當月有違反規(guī)范的行為被扣分的，減基本分，扣減標準按扣分二分之一計算。每種規(guī)范的基本分扣減至零分為止，相互不得沖抵。罪犯通過考核獲得的獎扣分，在每月未統(tǒng)基本分相加，為當月的考核得分。計入每月累計分的獎分最高不得超過8分，未成年犯、老(男60歲，女55歲)、病、殘犯(監(jiān)獄鑒定委員會)的獎分每月不得超過4分。超過部分的獎分按年度單獨累計，作為評選改造積極分子的條件之一，年度內累計達到90分的，監(jiān)獄可以給記特殊表揚一次。罪犯每月考核統(tǒng)計先加后減，得分最高不得超過18分，未成年犯、老、病、殘犯的獎分每月不得超過14分，扣分最低扣為0分，累計達90分，未成年犯、老、病、殘犯累計達70分，且考核五個月以上，監(jiān)獄可給以表揚一次，超過的轉為下一周期累計分。罪犯受警告、記過、禁閉處罰的取消一定的特別罰分。一般情況下，罪犯在改造中不違規(guī)，完成勞動任務，表現(xiàn)好的，5至8個月可以得到90分以上獎勵分，即一次表揚。年度監(jiān)獄根據不同時期改造需要，開展改造競賽活動，設立“特殊表揚”獎，特殊表揚的比例不得超過押犯總數(shù)的30%。在年度評審中，監(jiān)獄只評“改造積極分子”一項，押犯總數(shù)20%比例，其他如監(jiān)獄表揚、勞動能手的不予評比。罪犯在考核中獲得表揚次數(shù)作為衡量具有悔改表現(xiàn)的依據，作為呈報減刑假釋的考核條件之一。無期徒刑、有期徒刑罪犯減刑的幅度都是以改造中獲得表揚的多少作為依據，不存在重罪多減，輕罪少減的現(xiàn)象。真正體現(xiàn)寬嚴相濟，獎罰分明。
(二)及時修改減刑、假釋細則，推動減刑、假釋工作
《刑法修正案(八)》和2012年《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》施行后，為適應刑事法律的變化，云南省監(jiān)獄積極與當?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ?、人民檢察院的協(xié)調溝通，根據刑罰執(zhí)行工作實踐，認真修改了減刑、假釋實施細則，于2012年省高級人民法院、人民檢察院、司法廳、公安廳聯(lián)合出臺關于執(zhí)行《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》實施細則(云高法發(fā)[2012]203號)，進一步加強和規(guī)范減刑、假釋工作，便于基層警察有效、依法審理減刑、假釋案件，確保刑罰正確執(zhí)行和罪犯的有效改造。
1、設計科學，標準統(tǒng)一，便于操作。
云南省監(jiān)獄在修改減刑、假釋細則上，以罪犯考核獲得表揚的多少作為提請減刑的幅度依據。如符合減刑條件的，每增加一次表揚或一屆改造積極分子可以多減二至三個月;獲記一次特殊表揚可以多減一個月。但特殊表揚和改造積極分子相加后的減刑幅度一般不能超過四個月;有立功表現(xiàn)的，不能超過一年。
從上述的規(guī)定來看，對死緩、無期徒刑的減刑規(guī)定很具體化，死緩減為無期徒刑、原判無期徒刑、有期徒刑犯所獲的考核獎勵兌現(xiàn)減刑幅度一致，不存在“重罪多減，輕最少減”的問題。也便于基層警察操作。
從減刑的幅度看，量化具體，減刑幅度設計相對較小，符合刑修(八)規(guī)定的精神。如《細則》第八條規(guī)定：“死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無期徒刑后服刑二年以上，且考核共獲記八次表揚或有立功表現(xiàn)的(含死刑緩期執(zhí)行期間)，可以減為二十五年有期徒刑?！?/p>
“被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯或因又犯罪、發(fā)現(xiàn)漏罪決定執(zhí)行死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯減為無期徒刑后，服刑五年以上，且考核共獲記十四次表揚或有立功表現(xiàn)的(含死刑緩期執(zhí)行期間)，可以減為二十五年有期徒刑。”
“有重大立功表現(xiàn)的，可以減為二十三年有期徒刑?！?/p>
又如第十條規(guī)定：“被判處無期徒刑的罪犯，入監(jiān)服刑二年以上,且考核共獲記三次表揚，可以減為二十二年有期徒刑。
2、寬嚴有度，符合新法精神
主要體現(xiàn)在又犯罪、漏罪、違規(guī)、“三類罪犯”和罰金、附帶民事賠償能力等刑法規(guī)定的從嚴方面，規(guī)定很具體、便于操作。
《細則》規(guī)定，又犯罪或發(fā)現(xiàn)漏罪，新判決刑罰為無期徒刑的罪犯，自新判決確定之日起服刑五年以上，且考核共獲記十一次表揚，可以減為二十二年有期徒刑。
違規(guī)受警告、記過、禁閉等處罰罪犯在減刑時分別少減一、二、三個月;對涉黑、涉惡、涉毒(具有吸毒史)、犯罪主觀惡性深、人身危險性大、犯罪次數(shù)多且社會影響大，被害人不原諒且上訪不斷、服刑期間違規(guī)較多且累教不改等罪犯，在同等條件下，減刑的起始時間、間隔時間延長六個月左右，減刑幅度減少六個月;在量化考核方面，同等條件下要增加50%以上。上述罪犯人身危險性較大，而減刑的本質要求是罪犯服刑改造人身危險性的不斷降低，對此類罪犯從嚴減刑，不但體現(xiàn)罪責相適應的基本原則，還保證使此類罪犯在獄內服刑得多于其他罪犯的監(jiān)禁時間，確保社會及公眾的安全需要，符合刑法一般預防的基本要求。對罪犯執(zhí)行財產刑和履行附帶民事賠償義務都作了明確的規(guī)定，是否有履行經濟能力的確認，繳納退賠的數(shù)額標準與減刑、假釋的間隔時間、減刑幅度和提請假釋直接關聯(lián)，對已證明有經濟能力而拒不執(zhí)行、履行的采取從嚴處罰措施，體現(xiàn)在減刑的起始時間、間隔時間適當延長三至六個月、減刑幅度上適當減少六個月，不予假釋。對罰金、民事賠償款項如何繳納入帳等都作了較為明細的規(guī)定，具有較強的可操作性。
監(jiān)獄學習考察報告范文3：
一、監(jiān)獄發(fā)展處于拓展創(chuàng)新的新轉折點
從應然性來說，現(xiàn)代監(jiān)獄應當具有以下幾個特點：
1、監(jiān)獄職能的純化。監(jiān)獄是關押罪犯的場所，是國家的刑罰執(zhí)行機關，這便決定了監(jiān)獄的職能只能是執(zhí)行刑罰，即行刑。
2、行刑理念現(xiàn)代化。監(jiān)獄法治的狀況和水平是一個國家和社會文明進步程度尤其是民主狀況和法治水平的重要標志之一?，F(xiàn)代監(jiān)獄的行刑理念是法治、人道、人權、公正與效率。
3、行刑主體專業(yè)化。即，監(jiān)獄警察專業(yè)化和矯正人員專業(yè)化。監(jiān)獄應當根據罪犯改造的需要，設置不同的崗位，安排具有專門知識的人員，履行其崗位職責。
4、行刑對象主體化。即，充分保障立法賦予罪犯的權利，樹立罪犯“權利主體”意識。
5、行刑手段科學化。即，監(jiān)獄的布局應當根據罪犯罪行的輕重、社會危險性大小設置不同警戒程度的監(jiān)獄，并做到監(jiān)獄設計、建筑與布局科學化，分類、分管、分押科學化，教育科學化，處遇個別化。包括教育個別化、勞動個別化、獎懲個別化。
6、行刑模式多元化。即，獄內行刑的社會化。多途徑促進罪犯教育矯正。
7、行刑機制規(guī)范化。包括建立嚴格的行刑的法律機制和嚴密的監(jiān)督機制。
二、現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)新與領先發(fā)展的重點內容
當下，是建立現(xiàn)代監(jiān)獄組織體制與運行機制的良好時機。創(chuàng)新與領先發(fā)展的重點主要包括五個方面：
(一)確認現(xiàn)代監(jiān)獄的職能與價值取向
價值取向決定監(jiān)獄的職能選擇，職能選擇決定監(jiān)獄的發(fā)展方向。
1、認清現(xiàn)代監(jiān)獄的職能?，F(xiàn)代監(jiān)獄的刑罰職能包括對罪犯的個體羈押、心理矯治和技能教習;社會職能還包括物理隔離和再社會化的送歸。職能的重點是罪犯的安全物理隔離和有質量的再社會化。
2、辨識現(xiàn)代監(jiān)獄的價值體現(xiàn)。現(xiàn)代監(jiān)獄的價值不再籠統(tǒng)地體現(xiàn)在其刑罰的法律效益與改造的社會效益，而是更加詳細地分解到法律的各個層面和社會影響的各個方面。主要是社會安全的價值、刑罰執(zhí)行對于罪犯個體的價值、監(jiān)獄符號對于社會公眾的價值，以及國家建設法治社會的價值。
3、正確選擇現(xiàn)代監(jiān)獄價值?，F(xiàn)代監(jiān)獄需要監(jiān)獄以安全為底線和基礎保障，以實現(xiàn)刑罰任務為目標，以保障罪犯順利再社會化為終極目的的價值體系。這一價值體系決定了現(xiàn)代監(jiān)獄必須以改造罪犯，并保障罪犯能順利回歸社會為本質職能。
(二)厘清現(xiàn)代監(jiān)獄的法律責任體系
建立和完善法律責任體系是現(xiàn)代監(jiān)獄行刑與管理最基本的安全保障。
1、現(xiàn)代監(jiān)獄的法律責任。即，監(jiān)獄和監(jiān)獄警察在執(zhí)行刑罰過程中應當承擔的法律責任。包括四項內容：監(jiān)獄承擔的國家的政治責任;監(jiān)獄承擔的國家刑罰責任;監(jiān)獄承擔的社會機構責任;監(jiān)獄警察擔負的執(zhí)法責任。
2、構筑現(xiàn)代監(jiān)獄法律責任體系。主要有監(jiān)獄責任體系、警察責任體系、責任追究體系。即，以立法或者制度的形式明確監(jiān)獄和監(jiān)獄警察在監(jiān)獄行刑與管理中應當享有的法定權利和應當承擔的法律義務。這樣可以使監(jiān)獄及監(jiān)獄警察在執(zhí)法過程中做到有法可以，有法必依，違法必究，以使監(jiān)獄及監(jiān)獄警察提前規(guī)避法律危害，正確執(zhí)法。
3、正確界定現(xiàn)代監(jiān)獄法律責任。對于監(jiān)獄，一是明確監(jiān)獄的職能，二是確立監(jiān)獄執(zhí)法任務和目標，三是定義監(jiān)獄違法行為;對于監(jiān)獄警察，一是依法設置崗位職責，二是明晰崗位要求，三是羅列崗位任務，四是標明許可性行為和禁止性行為，五是公示責任處罰條款。
(三)健全現(xiàn)代監(jiān)獄建設的標準體系
健全現(xiàn)代監(jiān)獄建設標準是為了使監(jiān)獄基礎建設更加符合監(jiān)獄行刑和改造需求，更加規(guī)范監(jiān)獄建設行為。
1、現(xiàn)代監(jiān)獄功能基本要求。圍繞完成刑罰任務、管理和改造罪犯，在監(jiān)獄建筑配套、罪犯生活管理、罪犯勞動規(guī)范、罪犯教育習藝、警察執(zhí)法設施等方面，建立和完善監(jiān)管、供給、保障、懲處、培訓等基礎設施，使監(jiān)獄的各項職能能通過功能的完善得到較好的實現(xiàn)。
2、設立監(jiān)獄建設標準體系。監(jiān)獄建設標準體系涵蓋到監(jiān)獄行刑與管理的各個層面。主要包括：監(jiān)獄分類標準、監(jiān)獄建筑標準、監(jiān)獄組織架構標準、監(jiān)獄警察隊伍建設標準、基層監(jiān)區(qū)建設標準、監(jiān)獄日常執(zhí)法質量標準、罪犯改造質量標準、罪犯刑釋出監(jiān)考核標準，等等。
3、強化監(jiān)獄標準執(zhí)行保障。其一是建立全國或者全省統(tǒng)一、規(guī)范的標準體系，其二是用立法或者制度形式固定和規(guī)范標準體系，其三是建立嚴格的標準執(zhí)行考核制度，其四是制定部門及時有效地調整標準體系。
(四)建立現(xiàn)代監(jiān)獄警察隊伍及其管理體系
警察隊伍的現(xiàn)代化是監(jiān)獄行刑和管理的基石。沒有警察和警察隊伍管理的現(xiàn)代化，監(jiān)獄創(chuàng)新與發(fā)展便不可能得到有效實施。
1、正確理解現(xiàn)代監(jiān)獄警察、現(xiàn)代監(jiān)獄警察隊伍管理的涵義?，F(xiàn)代監(jiān)獄警察是指具有現(xiàn)代科技知識，掌握現(xiàn)代科技信息，擁有現(xiàn)代監(jiān)獄管理專業(yè)能力，忠實于法律，忠誠于國家，有職業(yè)紀律和職業(yè)歸屬感的監(jiān)獄警務人員?，F(xiàn)代監(jiān)獄警察管理是指運用現(xiàn)代科技手段，武裝和訓練監(jiān)獄警務人員;運用現(xiàn)代心理導向技能激勵和引導監(jiān)獄警察的職業(yè)榮譽感和職業(yè)上進心;運用現(xiàn)代人事政策適時調整監(jiān)獄警察職責，不斷提高其工作績效。
2、加快現(xiàn)代監(jiān)獄警察隊伍管理分類。緊跟社會發(fā)展變化，適應現(xiàn)代犯罪性質和犯罪手段的不斷變化，加快推進和實現(xiàn)監(jiān)獄警察職業(yè)的專業(yè)化分工。實施執(zhí)法與技術專業(yè)崗位人事制度改革。在執(zhí)法崗位，建立執(zhí)法任職資格制度。根據罪犯改造的需要，設置不同的執(zhí)法崗位，安排具有專門知識的人員，履行其崗位職責。按照崗位要求，分別配備具有法學、教育學、醫(yī)學、心理學、社會學等專業(yè)人員;在非執(zhí)法性質的專業(yè)技崗位，推行技術人員聘用制度。吸引社會資源服務監(jiān)獄管理和罪犯改造。
3、加大現(xiàn)代監(jiān)獄警察激勵力度。認真剖析監(jiān)獄工作崗位的特殊性，積極探索監(jiān)獄警察管理的新方法新途徑，打破監(jiān)獄警察參照公務員制度管理帶來的“大鍋飯”弊病，推行監(jiān)獄警察職業(yè)技術職務(職稱)評聘制度、項目管理制度、績效考核制度等現(xiàn)代激勵制度，激發(fā)監(jiān)獄警察的潛能。
(五)構建現(xiàn)代監(jiān)獄罪犯教育改造新方略
1、解決現(xiàn)代監(jiān)獄罪犯新特點?，F(xiàn)代監(jiān)獄罪犯犯罪心理和行為呈現(xiàn)大特點。暴力型犯罪多為社會底層人員，手段殘忍、不計后果;謀略型犯罪多為慣累犯或者高智商人員，手段智能化，善于策劃。且大部分罪犯文化認知提高，用法維權意識增強。監(jiān)管與改造罪犯的難度增大。
2、科學審視現(xiàn)代監(jiān)獄教育改造新要求?？茖W化是我國建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的要求之一，行刑手段的科學化是科學化的表現(xiàn)之一。行刑手段的科學化可以包括以下幾個方面：其一，監(jiān)獄設計、建筑與布局科學化等等。監(jiān)獄設計、建筑必須打破唯安全的監(jiān)獄設計理念，樹立現(xiàn)代文明的、富有人性的、有助于罪犯社會化的監(jiān)獄設計理念，實現(xiàn)罪犯在懲罰前提下以最大的自由。監(jiān)獄的布局應當根據罪犯罪行的輕重、社會危險性大小設置不同警戒程度的監(jiān)獄，不同程度監(jiān)獄的數(shù)量和分布應既符合經濟原則，又能滿足和有利于罪犯的改造需要。其二，分類、分管、分押科學化。即根據罪犯的性別、年齡、犯罪輕重等進行分類、分管、分押。其三，教育科學化。包括教育手段的科學化和教育內容的科學化。其四，處遇個別化。包括教育個別化、勞動個別化、獎懲個別化。
3、合理選擇現(xiàn)代監(jiān)獄罪犯教育改造新方法。當今社會，隨著刑法向著非犯罪化、非刑罰化的發(fā)展，在行刑方面也出現(xiàn)了非監(jiān)禁化的趨勢，這種非監(jiān)禁化的趨勢直接引發(fā)了監(jiān)獄行刑教育改造模式的多元化。在這種背景下，監(jiān)獄要加大兩個方面的探索：一是獄內教育改造的社會化，包括親屬的會見、對外的通信、獄外專業(yè)人員來監(jiān)授課、培訓、心理輔導、中途監(jiān)獄等等;二是獄外行刑的社會化，包括擴大假釋、監(jiān)外執(zhí)行力度、實現(xiàn)監(jiān)獄——社會矯正對接等等，不斷提高教育改造質量。
三、現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)新與領先發(fā)展的途徑
(一)理念突破
1、加快監(jiān)獄行刑與管理的理念突破。中共十八屆三中全會提出要實現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。達到這個目的首先要實現(xiàn)理念的現(xiàn)代化。
2、理念突破的內容。包括監(jiān)獄職能與價值理念的現(xiàn)代定位、監(jiān)獄發(fā)展的方向選擇、科學認識現(xiàn)代罪犯、現(xiàn)代監(jiān)獄行刑的基本要求、現(xiàn)代監(jiān)獄管理的新路徑、現(xiàn)代罪犯教育改造的新思維、現(xiàn)代監(jiān)獄警察的優(yōu)選優(yōu)配，等等。
3、理念突破方法。以實踐為基本，開展現(xiàn)代監(jiān)獄發(fā)展矛盾的調查研究，展開多層次的研討，打開思路，提高創(chuàng)新發(fā)展的認知;放眼世界監(jiān)獄發(fā)展歷史和現(xiàn)代成果，強化學習，橫向比較，增強創(chuàng)新發(fā)展的緊迫感;著眼當前，梳理當下監(jiān)獄的形勢與任務，增強創(chuàng)新發(fā)展的責任感。
(二)慣性突破
1、遏制不良慣性的延續(xù)。監(jiān)獄已有的制度、運行規(guī)則、思維方法、工作習慣等都會沿著固有的軌跡做慣性運動。當這些制度、工作思維、方式處于上升或者鼎盛期時，慣性會加速監(jiān)獄視野的發(fā)展，而當它們處于頹廢期時，慣性就會阻礙監(jiān)獄的發(fā)展。對于舊有的制度、規(guī)則、行為習慣，必須要加強梳理和鑒別，及時遏制和剔除不良慣性。
2、辨別不良慣性。監(jiān)獄管理的不良慣性主要集中在對已有制度、習慣或者方式的依賴上，不思求新、求變、求高效。譬如在變化了的獄情形勢下，依舊采用陳舊的偵查方式(如，用不起作用的擺設耳目)收集情報;以活動推動工作，以至于活動滿天飛的形式主義，等等。
3、慣性突破的方法。廢止原有的不合理、不科學的制度規(guī)程;考核監(jiān)獄警察的工作績效;監(jiān)督活動的組織計劃與執(zhí)行過程;強化對新策略、措施的獎勵、推廣，等等。
(三)難點突破
1、找準難點全力擊破。監(jiān)獄工作發(fā)展到現(xiàn)在，改革創(chuàng)新的著力點已經到了深水區(qū)，攻破一個難點就是領先發(fā)展的亮點。需要在眾多的監(jiān)獄工作中認真辨別改革創(chuàng)新的難點，各個擊破。
2、創(chuàng)新與領先發(fā)展的難點。當下，監(jiān)獄創(chuàng)新發(fā)展的難點集中在監(jiān)獄的根本問題上，主要表現(xiàn)為：紛雜困惑的監(jiān)獄任務、缺失的執(zhí)法依據、亟待規(guī)范的監(jiān)獄基層監(jiān)區(qū)基礎設置標準、陷入困局的監(jiān)獄安全、難以推進的監(jiān)獄警察管理改革、日益形式(虛無)化的教育改造、需要用心斟酌的勞動改造形式選擇(懲罰與改造的關系如何體現(xiàn))、罪犯改造質量衡量標準、躊躇徘徊的監(jiān)獄業(yè)務實證研究，等等。
3、難點突破的方法。技術上先易后難，各個擊破;組織上，以項目形式開展全省招標攻堅;形式上，采用調研、討論與實驗等方法，解決一個，推廣一個。
(四)人才突破
1、人才始終是監(jiān)獄創(chuàng)新與領先發(fā)展的核心要素。缺乏專業(yè)人才一直是影響監(jiān)獄發(fā)展的難題，尤其是創(chuàng)新型專業(yè)人才的匱乏，使得監(jiān)獄在關鍵領域的改革發(fā)展異常緩慢，有的只能靠不斷變化活動的方式來推動工作。
2、建立人才標準。確立監(jiān)獄警察資格準入制，每個監(jiān)獄警察崗位都設立任職資格，按照監(jiān)獄警察——執(zhí)行刑罰崗位專業(yè)警察——教育改造崗位專業(yè)警察三個層次遞進的方法，逐次選用。每一個崗位的警察都需要通過相應的任職資格考核，才能擔任下一崗位的監(jiān)獄警察。
3、人才突破的方法。打破年齡、職務限制，不拘一格降人才;設置技術職務、職稱，鼓勵監(jiān)獄警察學技能，鉆業(yè)務，在崗成才;給政策、給項目、給時間，引導監(jiān)獄警察開展監(jiān)獄工作研究，豐富理論知識和實戰(zhàn)經驗。
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