高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是事關“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的一項重要工作，促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)是實施人才強縣戰(zhàn)略的重要途徑，今天小編為大家整理了淺析全民創(chuàng)業(yè)工作存在的問題及幾點建設，歡迎閱讀。

　　淺析全民創(chuàng)業(yè)工作存在的問題及幾點建設

　　全面推進全民創(chuàng)業(yè)，是中央順時應勢作出的重大戰(zhàn)略決定，對于推進全經濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。政策作為政府用以規(guī)范、引導和協(xié)調有關團體和個人行動的準則或指南，是推動創(chuàng)業(yè)富民工作的重要保障。如何進一步發(fā)揮好政策的激勵導向作用，營造良好的政策環(huán)境，是當前推進全民創(chuàng)業(yè)工作中所面臨的一個重大課題。根據(jù)這調研課題，近期我們選擇安徽省無為縣為樣本點，通過走訪、座談、問卷調查、實際調研等形式開展了調研，現(xiàn)就近幾年來全民創(chuàng)業(yè)調研情況進行淺析。

　　一、近年來無為縣全民創(chuàng)業(yè)激勵性政策的基本成效

　　近年來，無為縣結合經濟社會發(fā)展實際，重點圍繞加快發(fā)展規(guī)模經濟、外向經濟、個私經濟、塊狀經濟及推動企業(yè)自主創(chuàng)新等方面，先后出臺了一些激勵性政策，如《關于弘揚高溝精神，促進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《關于促進全縣經濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》、《關于進一步加快電線電纜產業(yè)發(fā)展的決定》等。今年以來，該縣縣委、縣政府進一步加大了政策激勵力度，在全縣創(chuàng)業(yè)富民動員大會上，相繼出臺了《關于大力推進創(chuàng)業(yè)富民工作的實施意見》、《關于大力發(fā)展民營經濟的實施意見》、《關于實施產業(yè)振興百名人才計劃的若干意見》、《無為縣創(chuàng)業(yè)富民專項扶持資金管理辦法》、《無為縣創(chuàng)業(yè)補貼實施辦法》等文件，進一步促進開放型經濟發(fā)展、加快中小企業(yè)發(fā)展、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設、加快名孵化基地建設及招商入駐等方面的激勵政策，出臺時間之集中、涉及內容之廣、扶持力度之大是前所未有的，為創(chuàng)業(yè)富民工作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。通過政策的引領，無為縣縣的經濟得到了長足的發(fā)展。

　　民營經濟的發(fā)展呈井噴之勢，民營企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模效益同步增長，創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的價值導向，想創(chuàng)業(yè)的人有機會、能創(chuàng)業(yè)的人有平臺、創(chuàng)成業(yè)的人有地位的輿論導向日益深入人心，一股全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的大潮在無為大地涌動。兩年來，該縣新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)1363戶，占全縣累計私營企業(yè)3631戶的37%;新增個體工商戶6561戶，占全縣個體工商戶26210的25%;萬人擁有個體、私營企業(yè)戶數(shù)229戶，比實施前175戶，增長30%;萬人擁有私營企業(yè)登記注冊資金2.01億元，比實施前1.4億元，增長43%;

　　創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比達1：6.4，比實施前的1：3.4，增長88%;發(fā)放小額擔保貸款5.1億元，是2002—2011年3526萬的14倍。通過綜合數(shù)據(jù)分析，調查走訪，我們認為創(chuàng)業(yè)富民工作實施以來，積極效應主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是培育了一批規(guī)模經濟。全縣規(guī)模企業(yè)已從203家增長到225家，年納稅過千萬的的企業(yè)也在不斷增長;

　　二是壯大了一批塊狀經濟。通過財政激勵、稅收優(yōu)惠、融資擔保、土地保障等多種途徑，多管齊下，培育壯大了電纜、羽絨、養(yǎng)種殖業(yè)等塊狀經濟群。

　　三是催生了一批中小企業(yè)。該縣按照創(chuàng)業(yè)富民工作要求，通過培育創(chuàng)業(yè)主體、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、降低創(chuàng)業(yè)門檻，有力地促進了全民參與創(chuàng)業(yè)的激情，催生一大批私營企業(yè)，私營企業(yè)數(shù)從2011年的471家，2012年增長到702家，2013年截止目前已新增836家。四是個體創(chuàng)業(yè)更加活躍。創(chuàng)業(yè)富民工作實施后，全縣個體工商從2011年的2375戶，2012年增長到4007戶，2013年截止目前已新增3071戶，使我縣萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶及注冊資本有較大提高。

　　二、當前全民創(chuàng)業(yè)存在的問題 為了解當前群眾對全民創(chuàng)業(yè)工作的主要政策需求，我們開展了調查活動。本次調查對象涉及2012年50戶參加SYB創(chuàng)業(yè)培訓人員和2013年30名學員，調查內容共涉及總體評價、政策需求等四類10個問題。從統(tǒng)計情況看，總體上，創(chuàng)業(yè)人員對我縣創(chuàng)業(yè)富民政策總體評介較為積極，認為當前我縣創(chuàng)業(yè)富民政策是好的和滿意的69人，占86.2%;認為較好和較滿意的39人，占48.7%;認為一般和不滿意的11人，在113.7%。

　　政策需求方面，有 42人認為需要出臺扶持養(yǎng)種殖業(yè)等符合農業(yè)發(fā)展政策，有55人認為需要出臺符合我縣實際情況的扶持中小企業(yè)發(fā)展、技術升級等優(yōu)惠政策，分別占52.5%、68.7%，這說明，群眾對縣域經濟發(fā)展中的短腿有比較清醒的認識，發(fā)展的重點和方向比較明確。政策執(zhí)行方面，認為近年來政策透明度不高的有15人，達18%;認為政策落實不到位的17人，占21%。政策比較方面，有80%以上的調查對象認為，政策環(huán)境方面還不夠寬松;同時，有67人要求繼續(xù)加大政策扶持力度，占83%以上，這些數(shù)據(jù)反映了創(chuàng)業(yè)者對進一步放寬放活相關政策、加大政府扶持力度的愿望比較強烈。 綜

　　合調查、調研近年來全民創(chuàng)業(yè)政策制定執(zhí)行中存在的問題，綜合起來，集中在以下幾個方面:

　　一是全民創(chuàng)業(yè)工作宣傳氛圍還不夠濃厚。全民創(chuàng)業(yè)認識和意識還有待于進一步提高，在基層和群眾中還存在著依靠打工務農、安于現(xiàn)狀，小富即安等不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)業(yè)的落后意識。

　　二是創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)領域有待突破。相當一部分創(chuàng)業(yè)者的文化素質偏低，創(chuàng)業(yè)的技能不夠，農村創(chuàng)業(yè)瓶頸難以突破，高尖端領域創(chuàng)業(yè)欠缺，適應的創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)范圍有限，而對中小企業(yè)和農民創(chuàng)業(yè)缺乏必要的關心和支持，“扶大有余，扶小不足”，錯失了前幾年發(fā)展個私經濟的大好時機，造成當前工業(yè)企業(yè)家數(shù)偏少、私營企業(yè)、個體工商戶總量偏低的現(xiàn)狀。

　　三是創(chuàng)業(yè)服務體系還不夠健全。盡管通過近年來的努力，無為縣的發(fā)展環(huán)境得到了明顯的改善。但不少創(chuàng)業(yè)者、群眾仍然反映今年以來，發(fā)展面臨著“用地控緊、銀根收緊”的緊運行環(huán)境，“融資難、用工難、升級難”，面對突如其來的“二緊三難”有的部門和企業(yè)缺乏思想準備，顯得束手無策。有的部門對一些產業(yè)沒有真正做到引進、扶持、盤活。

　　四是對創(chuàng)業(yè)扶持力度還不夠。隨著全民創(chuàng)業(yè)工作不斷推進，相關政策的兌現(xiàn)出現(xiàn)資金不足，相對縣設立的1300萬全民創(chuàng)業(yè)資金，市給予的配套資金較少，不足以兌現(xiàn)全部全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，特別是在稅收獎勵、孵化基地建設和創(chuàng)業(yè)輔導體系建設等重點方面缺乏資金的引導和扶持。不少調查對象認為，總體來說，無為縣的扶持政策出臺不少，但這些政策往往是部門分割掌控，分散使用，未能集中保重發(fā)揮效用，特別是對全縣做大做強優(yōu)勢產業(yè)，促進產業(yè)集聚，拉長產業(yè)鏈等方面的政策比較欠缺，扶持力度與產出效益還不相統(tǒng)一。

　　五、全民創(chuàng)業(yè)的意識不夠強。全縣全民創(chuàng)業(yè)工作存在“打工的人數(shù)多，自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)少;自主創(chuàng)業(yè)的多，聯(lián)合創(chuàng)大業(yè)的人數(shù)少”。群眾守土戀家、安于現(xiàn)狀、小富即安的思想依然存在，普遍存在“怕”的心態(tài)、“難”的情緒和“守”的觀念， 缺乏敢想、敢干、敢闖的進取精神，不敢承擔創(chuàng)業(yè)風險。

　　三、對全民創(chuàng)業(yè)的幾點建議

　　綜合調查情況，總結無為縣近年來全民創(chuàng)業(yè)政策激勵的經驗教訓，針對群眾對優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)工作環(huán)境的主要政策需求，限于自身條件和能力，就優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，提出如下粗淺建議。

　　一、進一步提升全民創(chuàng)業(yè)政策的寬松程度。一是做到權限放手。要根據(jù)我省《中共安徽省委安徽省人民政府關于實施擴權強鎮(zhèn)的若干意見》的要求，按照“依法放權、能放就放”的原則，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府放權，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資、促進創(chuàng)業(yè)、服務就業(yè)上調動基層的積極性，夯實我縣創(chuàng)業(yè)的基層基礎。

　　二、進一步提升全民創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)勢。一是在貫徹落實市委、市政府全民創(chuàng)業(yè)工作會精神的同時，要切實按照“跨江聯(lián)運、擁江發(fā)展”的要求，制定出符合無為縣實際的全民創(chuàng)業(yè)政策，使之比上級政策更具針對性、操作性，更具體、更實在、更靈活。二是積極借鑒和汲取外地成功經驗，使我縣在準入門檻、資金獎勵和創(chuàng)業(yè)保障等各方面的政策，與全市縣區(qū)相比更優(yōu)惠更實在，真正形成政策引力，以政策優(yōu)勢助推全民創(chuàng)業(yè)，引更多外來投資，推動更多的企業(yè)、人才和百姓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是進一步確立“創(chuàng)業(yè)富民，科技強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出非公經濟的主體地位，提高科技競爭力，先后出臺了不少激勵政策。當前，要在對這些政策進行全面梳理的基礎上，認真總結經驗和教訓，結合基層及企業(yè)的實際需求，來制定更加科學合理和持續(xù)性的政策。

　　三、進一步提升全民創(chuàng)業(yè)政策的激勵效應。一是要加大扶持力度，培植規(guī)模企業(yè)。全縣電線電纜、羽絨、特種養(yǎng)殖農產品加工等行業(yè)已具備做大做強的條件，關鍵是加大扶持力度，在區(qū)域性的規(guī)模經濟上求突破，形成產業(yè)鏈、產業(yè)帶，由此產生塊狀經濟和帶狀經濟。二要從少數(shù)大企業(yè)覆蓋到中小企業(yè)。繼續(xù)扶持和培育大企業(yè)大集團，同時要強化對眾多中小企業(yè)的扶持力度，徹底改變在政策上“扶大有余，扶小不足”的局面，逐步增加全縣企業(yè)總數(shù)和提高經濟總量。三要進一步強化服務意識，不斷提高為創(chuàng)業(yè)企業(yè)后續(xù)服務水平和效率，真心實意的為創(chuàng)業(yè)搞好融資、升級、引進人才和用工等難題，切實為全民創(chuàng)業(yè)提供一流的發(fā)展環(huán)境。

　　四、要積極引導產業(yè)升級和科技創(chuàng)業(yè)，提高產業(yè)競爭力。創(chuàng)業(yè)富民、發(fā)展民營經濟不能靠拼政策、拼成本、拼資源，要重視和推進產業(yè)升級，發(fā)展高科技產業(yè)，在科技創(chuàng)業(yè)、產業(yè)升級上求突破。要大力扶持科技創(chuàng)業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)企業(yè)申報各類火級科技成果，認真落實鼓勵科技創(chuàng)業(yè)、企業(yè)技術創(chuàng)新、技術進步的優(yōu)惠政策，提高產品的科技含量和附加值，不斷提高市場競爭力。