創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才體系資訊

　　構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才體系是創(chuàng)業(yè)教育的重中之重，要認真落實好。以下是學習啦小編為大家整理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才體系資訊相關文章。

　　關于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見

　　人才是經濟社會發(fā)展第一資源，是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的根本動力，對我省轉方式、調結構、穩(wěn)增長、促發(fā)展具有極其重要意義。黑龍江省發(fā)展迫切需要人才，充分依靠人才，寄希望于人才。為深入貫徹落實關于人才工作的系列重要指示精神，加快建立集聚人才體制機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進科技成果轉化，提升區(qū)域發(fā)展核心競爭力，推動“五大規(guī)劃”實施和“十大重點產業(yè)”發(fā)展，現就進一步創(chuàng)新人才使用、引進、培養(yǎng)機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，制定以下政策意見。

　　一、激發(fā)人才活力

　　1.深化科技管理體制改革，進一步下放管理權限。全面盤活科研資源，賦予高等學校、科研院所等事業(yè)單位充分的用人自主權，落實全員聘用制，逐步實行工資總額包干、協議工資和績效工資。進一步精簡行政審批事項，凡用人單位能夠自主決定、自擔風險、自行調節(jié)的，一律取消行政審批。對直接服務我省重點產業(yè)發(fā)展的承擔國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃的科研團隊，省財政根據項目情況給予資助。

　　2.深化專業(yè)技術職稱制度改革，完善人才評價機制。下放職稱評審權限，賦予高等學校、科研院所、高職高專等事業(yè)單位高級職稱評審權，按照事業(yè)發(fā)展需要和規(guī)定的崗位結構比例，實行職稱直聘制度。民辦高校和市(地)以下中等專業(yè)學校、中小學校教師系列及衛(wèi)生、農業(yè)系列高級職稱評審權、核準權下放到市(地)。逐步擴大企業(yè)和市(地)職稱評聘自主權。改進人才評價方式，堅持重業(yè)績導向，注重在實踐中評價人才，克服過分強調學歷、資歷和論文的傾向，科技人員創(chuàng)辦企業(yè)所繳納的稅收金額等同于縱向項目經費。在重點產業(yè)發(fā)展中作出重要貢獻的專業(yè)技術人才和高技能人才，可破格晉升職稱和職業(yè)資格等級。提高中小學教師評聘中高級職稱崗位結構比例，對鄉(xiāng)村教師、基層醫(yī)務人員和農技推廣人員職稱崗位結構比例給予傾斜。

　　3.深化科技成果轉化收益分配改革，促進就地轉化、加快轉化。充分調動科技人員的積極性，賦予高等學校、科研院所科技成果轉化自主權，所獲收益留歸本單位，不再經主管部門審批或備案。賦予成果完成人(團隊)成果轉化處置權，成果鑒定登記后本單位未及時轉化的，成果完成人(團隊)有權在省內自主處置實現轉化，促進科技成果在我省盡快轉化為現實生產力?？萍汲晒幹煤笥裳邪l(fā)團隊報所在單位，所在單位在兩個月內報省成果轉化中心備案。

　　二、獎勵人才貢獻

　　4.實行股權期權激勵，充分體現人才的自身價值。鼓勵科技創(chuàng)新人才成果轉化后“一朝致富”，企事業(yè)單位采取科技成果作價入股、股權期權激勵、優(yōu)先購買股份等方式獎勵有突出貢獻的科技人才。高等學校、科研院所和國有企業(yè)轉化職務科技成果的，所獲股權或凈收益的30%—90%用于獎勵有關科技人員。由職務科技成果完成人依法創(chuàng)辦企業(yè)自行轉化或以技術入股進行轉化的，科技成果完成人最高可以享有該科技成果在企業(yè)中股權的70%。政府資金以股權投資方式支持企業(yè)轉化科技成果，在約定期滿退出時，可將股權以成本價格優(yōu)先轉讓給成果完成人。鼓勵企業(yè)運用股權期權等方式激勵優(yōu)秀經營管理人才，允許國有控股境內、境外上市公司高級管理人員，獲得不高于薪酬總水平30%和40%的股權預期收益。

　　5.加大分紅獎勵力度，重獎有突出貢獻的科技人才。高等學校、科研院所和企業(yè)以轉讓或許可科技成果等方式獲得收益的，可提取不低于凈收益的35%用于有關科技人員(團隊)一次性分紅獎勵。成果登記后本單位一年內未啟動轉化的，成果完成人(團隊)在不變更職務科技成果權屬的前提下，有權在省內自主處置實現轉化，轉化收益不低于70%、最高可達90%歸其所有。國有及國有控股企業(yè)對自行投資研發(fā)所產生的成果在省內實施轉化的，自開始盈利年度起3—5年內，每年提取該成果凈收益的30%用于獎勵有突出貢獻的科技人員(團隊)。

　　6.發(fā)揮財稅政策作用，擴大人才獎勵普惠范圍?？萍夹托∥⑵髽I(yè)成立5年內，本級財政每年參照其繳納稅金總額給予創(chuàng)業(yè)者獎勵，最高20萬元。企業(yè)為研發(fā)人員繳納的“五險一金”，符合條件的可列入稅前加計扣除，按150%抵扣應納稅所得額。研發(fā)團隊將個人收益直接用于創(chuàng)辦企業(yè)或投入受讓企業(yè)所形成股權收入，在形成現金收入后按國家規(guī)定繳納個人所得稅。5年內直接幫助企業(yè)實現累計新增銷售收入10億元以上的優(yōu)秀創(chuàng)新人才(團隊)，在享受相應優(yōu)惠政策的基礎上，當地財政給予一次性再獎勵。

　　三、支持人才創(chuàng)業(yè)

　　7.深入推進人才試驗區(qū)建設，集聚國內外人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托我省國家級開發(fā)區(qū)和大學科技園，建設人才發(fā)展試驗區(qū)，在人才引進培養(yǎng)、股權激勵、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投融資、產業(yè)扶持等方面鼓勵先行先試。加強政府公共服務平臺建設，支持市(地)建設人才公寓，用人單位可通過發(fā)放租房補貼或申請最長5年免費入住人才公寓等方式為引進人才提供住房保障，在高層次人才聚居區(qū)集中配置優(yōu)質教育、醫(yī)療資源，設立人才俱樂部。加大省、市共建力度，重點建設國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。對人才發(fā)展試驗區(qū)引進國際一流科研、管理和產業(yè)化團隊的企業(yè)，在辦公用房、申報項目、成果產業(yè)化及院士專家工作站、博士后科研工作站建設方面給予優(yōu)先支持。

　　8.允許兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)，引導科技人才向企業(yè)集聚。鼓勵高等學校、科研院所創(chuàng)辦經濟實體，對進行科技成果產業(yè)化和提供科技服務的收益，同級財政予以全額返還，不沖抵財政性經費預算。允許和鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學校、科研院所和國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術人員，經所在單位同意，可領辦創(chuàng)辦企業(yè)，5年內保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。建立企業(yè)與高等學校、科研院所人才聯合聘用機制，允許兼職兼薪。退休人員再創(chuàng)業(yè)或就業(yè)不重復交納養(yǎng)老金。對各類人才創(chuàng)業(yè)，所在單位要提供必要的支持，園區(qū)管委會在啟動資金、辦公用房、融資貸款等方面提供專業(yè)化服務，省屬金融機構和投資擔保機構為人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)先提供風險投資和融資擔保。

　　9.加大政府支持力度，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的大學生成功創(chuàng)業(yè)。建立大學生創(chuàng)業(yè)種子基金，扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微型企業(yè)，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅，給予小額擔保貸款支持，兩年內給予社會保險補貼。允許在校大學生休學創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)業(yè)活動可視為參加實踐教育內容，計入實踐學分。積極組織各類人才招聘會、高校畢業(yè)生供需見面會，將高校畢業(yè)生供需見面活動納入全省大型公共就業(yè)活動予以支持。對招用應屆畢業(yè)生的小微企業(yè)，給予一年的社會保險補貼。我省事業(yè)單位和國有企業(yè)空余編制主要用于公開招聘重點高校優(yōu)秀畢業(yè)生。全日制碩士、博士畢業(yè)生到企業(yè)以及市(地)以下急需緊缺人才的事業(yè)單位工作，并簽訂5年以上合同的，用人單位按照分別不低于3萬元、5萬元的標準給予補助，市、縣財政補貼支持。

　　四、培育人才體系

　　10.突出高端引領，加大高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊培養(yǎng)支持力度。緊緊圍繞“五大規(guī)劃”實施和“十大重點產業(yè)”發(fā)展，統(tǒng)籌推進專業(yè)技術領軍人才梯隊建設工程、省杰出青年科學基金計劃、“龍江學者”支持計劃和哲學社科宣傳文化人才隊伍建設工程。結合落實國家高層次人才特殊支持計劃(“萬人計劃”)等重點人才工程，啟動實施“龍江英才”特殊支持計劃。從2015年起，每年重點支持50名在自然科學、工程技術領域取得創(chuàng)新成果，在我省實現成果轉化，取得良好經濟社會效益，特別是在“千戶科技企業(yè)成長三年行動計劃”中作出突出貢獻的高層次中青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團隊)，省財政給予每人(團隊)50萬元資助。注重發(fā)揮院士等知名專家傳幫帶作用。

　　11.統(tǒng)籌高等學校、科研院所和企業(yè)人才資源，大力培養(yǎng)重點產業(yè)人才。加強協同創(chuàng)新平臺建設，支持高等學校、科研院所與企業(yè)共建工程技術研發(fā)中心、企業(yè)博士后流動站和人才培訓基地，聯合開展人才培養(yǎng)、項目攻關和成果轉化。重點支持行業(yè)技術研究院建設，帶動礦產資源勘探開發(fā)、新能源技術研發(fā)等產業(yè)工程技術人才培養(yǎng)。支持國有企業(yè)、重點民營企業(yè)和小微科技企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)，優(yōu)先安排科技型企業(yè)經營管理人才參加境內外培訓，讓作出突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家在社會上有名有位。分別重點建設100個產業(yè)急需的高技能人才培訓基地和技能大師工作室，打造“龍江藍領”。將技能人才培養(yǎng)經費列入職工教育經費支出，健全職業(yè)競賽選拔機制，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出。

　　12.適應發(fā)展現代農業(yè)和開發(fā)開放需要，突出抓好實用人才培養(yǎng)。加大對農業(yè)科技創(chuàng)新人才(團隊)的支持，繼續(xù)推進高校實施緊缺人才培養(yǎng)培訓服務計劃，深入推進省部共建國家現代農村職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設。建立農業(yè)科技協同創(chuàng)新聯盟，搭建農業(yè)科技融資、信息、品牌服務平臺。支持涉農高等學校、科研院所開展農作物良種培育、新型農機具研發(fā)，對推廣面積達到100萬畝的品種育成者、技術創(chuàng)新填補國內空白的農機研發(fā)人，享受省政府特殊津貼。鼓勵基層農業(yè)科技人員以技術承包、技術參股等形式，開展農業(yè)技術指導服務，并按法定程序如期兌現。對符合條件的農村實用人才，允許評定技術等級。整合省內林業(yè)科研院所力量，優(yōu)化林業(yè)專業(yè)技術崗位設置，提高團隊創(chuàng)新能力。推進林業(yè)科技成果示范區(qū)建設，加大對林業(yè)碳匯、生物質能源開發(fā)利用等項目扶持力度。圍繞黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，培養(yǎng)金融、貿易、物流、能源和俄語等專業(yè)人才，深化對俄人才合作。

　　五、促進人才流動

　　13.堅持剛性與柔性相結合，大力引進國內外高端人才。實行更加開放的人才政策，加大重點產業(yè)急需緊缺高端人才引進力度。對院士、“長江學者”“__”專家、“萬人計劃”入選者、年薪超過30萬元的高層次人才以及外籍專家，簽訂不少于5年勞動合同并切實履行合同義務，突破我省重點產業(yè)關鍵技術，或領辦創(chuàng)辦參辦高新技術企業(yè)、實現新增年稅收500萬元以上的，經省人才工作領導小組認定，省財政根據不同層次分別給予每人50萬—100萬元的生活資助和項目啟動資助資金。從海外直接引進并入選國家“__”特聘專家，按國家規(guī)定的3年服務期限，省財政給予50萬元資助。鼓勵各單位依托產業(yè)項目，采取聯合攻關、項目顧問、技術咨詢等方式柔性引進高層次科技人才和團隊，為企業(yè)發(fā)展和地方財稅增收作出突出貢獻的，由本級財政“一事一議”給予獎勵。

　　14.發(fā)揮企業(yè)主體作用，引進重點產業(yè)項目急需緊缺人才。對企業(yè)引進的符合全省產業(yè)發(fā)展和重大項目建設需要的優(yōu)秀人才，與我省企業(yè)簽訂5年以上勞動合同并切實履行義務、作出貢獻的，企業(yè)引進人才所需的租房補貼、安家費以及科研啟動經費等人才開發(fā)費用可列入成本。對引進各類高端人才或項目團隊的企業(yè)，并對當地經濟社會發(fā)展作出重要貢獻，所在市(地)要給予重獎。支持四煤城和艱苦邊遠地區(qū)重點企業(yè)引進急需緊缺人才，對引進數量較多且貢獻較大的，省財政給予所需資金總額40%一次性資助。

　　15.暢通渠道，促進人才向企業(yè)和基層流動。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位和社會各方面人才之間的合理流動。對轉入企事業(yè)單位或離崗創(chuàng)業(yè)的黨政機關干部，在評聘專業(yè)技術職務時適當放寬條件，做好社保關系接續(xù)，身份和檔案工資參照專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)有關規(guī)定，調回黨政機關時可放寬年齡限制。同時，注重從企業(yè)、農村、高等學校、科研院所選拔優(yōu)秀人才進入縣以下黨政機關，在專業(yè)性較強的職位開展聘任制公務員試點。探索建立公務員入職后五年內須有一年以上在基層工作經歷的制度。高等學校、科研院所要有計劃組織專業(yè)技術人才到基層對口支持或掛職鍛煉。深化與知名高校人才戰(zhàn)略合作，選調優(yōu)秀畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉，深入實施“三支一扶”、選聘高校畢業(yè)生到村任職。

　　16.堅持固本強基，提高基層人才待遇。堅持省、市、縣三級聯動，加大投入，分類推進，加大對艱苦邊遠地區(qū)人才發(fā)展支持，對邊遠貧困地區(qū)專業(yè)技術人才申報的科技類項目，省、市主管部門優(yōu)先立項。深入實施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員補充計劃，確保補助資金和優(yōu)先落編等政策落實到位，逐步提高社區(qū)衛(wèi)生服務技術人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。在各縣(市)全面實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，補充農村學校師資力量。加強社會工作人才隊伍建設，將社會工作服務納入政府購買范圍，加大對民辦社工服務機構的扶持力度。

　　六、營造人才環(huán)境

　　17.切實加強和改善黨委對人才工作的領導。堅持黨管人才原則，發(fā)揮人才工作領導小組作用，把人才工作納入各級黨委、政府和各部門工作目標責任制，各級黨委每年至少專題研究一次人才工作。加強基層人才工作機構建設，配齊配強工作力量。健全完善人才工作領導小組工作機制，實行成員單位聯席會議、重要情況通報和人才發(fā)展情況年度報告制度。各級黨委、政府要切實加強政策統(tǒng)籌，深入推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，用好放活各類人才。人才工作領導小組要加強組織協調和分類指導，強化督促檢查和考核評估，努力為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造公平公正的良好環(huán)境。對不重視人才工作、破壞人才發(fā)展環(huán)境、造成人才嚴重流失的地區(qū)和單位，追究負責人相應責任，情節(jié)嚴重的通報批評。

　　18.加大人才發(fā)展資金投入。省、市(地)、縣(市、區(qū))要進一步加大人才發(fā)展資金投入力度，將其納入財政預算，并根據財政收入增長情況保持用于人才發(fā)展的投入適當增長，用于人才引進、培養(yǎng)和獎勵。建立人才發(fā)展資金多元化投入機制，完善人才發(fā)展資金使用管理辦法，實行人才資金項目化管理和使用情況年度報告制度，促進人才資金科學合理使用。將國有企事業(yè)單位人才發(fā)展投入和人才環(huán)境建設情況列入領導班子考核內容。

　　19.暢通引才“綠色通道”。堅持部門聯動，為引進人才提供優(yōu)質高效便捷服務，確保“綠色通道”暢通。公安機關為引進人才及其配偶、子女優(yōu)先辦理落戶或居留、出入境手續(xù)，提供“一站式”服務;人才服務機構免費代理引進人才的檔案人事關系;用人單位及組織人事部門積極為引進人才家屬就業(yè)提供信息;教育部門就近就便、優(yōu)先安排引進人才子女入學;人力資源和社會保障部門優(yōu)先為引進人才辦理社會保險業(yè)務，搞好人事檔案接續(xù)，工齡連續(xù)計算。有關部門為引進人才辦理相關手續(xù)實行特事特辦，一般不超過10個工作日。

　　20.加強和改進人才服務。堅持黨委聯系專家制度，建立健全全省高端人才智庫，定期組織省優(yōu)秀中青年專家評選，開展專家休假療養(yǎng)活動，及時傾聽意見建議。加強人才服務平臺建設，建設全省統(tǒng)一的人才資源庫，實現信息互聯互通、平臺共建共享。堅持事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，加強人文關懷，為在我省工作的國家級專家和“龍江英才”獲得者發(fā)放醫(yī)療保健證，提供體檢、就醫(yī)等優(yōu)質服務。加大人才宣傳力度，在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風。

　　各市(地)要依據本意見精神，緊密結合本地實際，制定具體實施辦法，大膽創(chuàng)新突破，創(chuàng)造性抓好落實。省直各有關部門要按照任務分工，制定工作細則，切實履行職責，確保各項政策措施落到實處。駐我省中直單位對本意見可按屬地政策，結合自身實際和主管部門規(guī)定參照落實。

　　打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才戰(zhàn)略高地

　　2015年兩會期間，指出，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權。近日發(fā)布的《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，要按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

　　中關村(000931,股吧)是我國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也是我國第一個國家級人才管理改革試驗區(qū)，肩負著引領實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在人才管理體制機制改革上先行先試，探索建立有中國特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)體系的歷史重任。2013年9月，中央政治局到中關村開展第九次集體學習，指出，面向未來，中關村要加大實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略力度，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，為在全國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領作用。前不久，中國人事科學研究院與北京市、中關村相關部門組成聯合課題組，與國家、北京市職能部門及中關村管委會、相關部門負責人、中關村主要協會、企業(yè)、機構及中關村國家“__”專家等開展訪談、座談數十次，在梳理中關村人才政策體系，對典型園區(qū)單位開展實地調研，比較研究國內外園區(qū)發(fā)展經驗的基礎上，對“十三五”時期中關村人才管理改革試驗區(qū)建設提出了有針對性的建議。

　　中關村漸成創(chuàng)新驅動示范標桿

　　自2011年15個中央單位和北京市聯合印發(fā)《關于中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設人才特區(qū)的若干意見》以來，中關村全力落實特殊政策、構建特殊機制、打造特殊平臺、引進特需人才，加快打造“人才智力高度密集、體制機制真正創(chuàng)新、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產業(yè)高速發(fā)展”的國家級人才管理改革試驗區(qū)，構建了“人才引領、創(chuàng)新驅動”工作新局面。中關村人才特區(qū)建設取得了顯著成效，為全國人才工作改革創(chuàng)新積累了有益經驗，為下一步打造中關村國家人才管理改革試驗區(qū)“升級版”奠定了良好基礎。

　　中關村已成名副其實智力聚集地

　　當前，中關村正在著力打造未來科技城和中關村科學城兩大“發(fā)展極”。中關村科學城聚集了航天科技(000901,股吧)創(chuàng)新園、航空科技園、信息服務創(chuàng)新園等一批重點研發(fā)基地，通過加強產學研用綜合平臺建設，吸引了一大批前沿科技成果落地。未來科技城作為中央企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，匯聚了清潔能源、航空技術、節(jié)能建材等一批新型研發(fā)機構和海外高端人才，正在培育“太陽能薄膜電池”等30多個前沿技術項目。到2013年底，中關村已集聚各類人才189.9萬人，約占北京地區(qū)人才總量的1/3。其中，擁有博士、碩士學歷的人才分別超過1.8萬人、18.3萬人，集聚海外歸國人才1.8萬名、外籍從業(yè)人員近9千人。截至2014年6月底，入選中央“__”、北京“海聚工程”和“高聚工程”入選者分別達到874人、424人和158人，均占北京市的70%以上。中關村已成為全國名副其實的智力資源集聚地。

　　以體制機制促大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　近年來，中央支持北京市在人才特區(qū)實行了“重大項目布局”“科技經費使用”“股權激勵”等13項特殊政策，積極探索了人才發(fā)現、激勵、使用、服務的有效措施。根據實際發(fā)展需要，中關村先后出臺了深挖科技成果處置權和收益權等“1+6”先行先試政策，爭取中央支持出臺技術轉讓企業(yè)所得稅試點等“新四條”政策，在市級層面制定實施了“京校十條”“京科九條”等，大力推動科研創(chuàng)業(yè)、產業(yè)發(fā)展、財稅金融、管理服務改革創(chuàng)新，以產業(yè)聯盟、標準聯盟為紐帶鼓勵人才協同創(chuàng)新，通過實行股權和分紅激勵、政府股權投資、示范應用工程等鼓勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構建了較為先進的人才政策網絡體系。著眼于促進科技與經濟的緊密結合，中關村支持高端人才組建了37家新型社會組織，為人才創(chuàng)制技術標準、開展協同攻關搭建平臺。同時，支持北京生命所、納米能源所等科研院所創(chuàng)新科研體制，推動車庫咖啡、創(chuàng)新工場、36氪等專業(yè)型孵化器創(chuàng)新發(fā)展，培育了新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務產業(yè)，為原創(chuàng)性成果生成，創(chuàng)新型成果轉化以及進一步釋放人才活力暢通了渠道、鏈條。2014年底，國務院部署在更大范圍推廣中關村試點政策，以進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　人才對經濟社會支撐作用日益凸顯

　　目前，中關村人才在承擔國家科技重大專項項目核心任務數量、專利申請量和授權量、國際國內技術標準創(chuàng)制數量等方面均走在全國前列。2013年，中關村專利申請量和授權量分別為3.7782萬件、2.0991萬件，新創(chuàng)制技術標準120項，其中國際標準23項，國家標準97項;取得了漢卡、漢字激光照排、超級計算機、非典和人用禽流感疫苗等一大批國家重大科技創(chuàng)新成果，創(chuàng)制了TD-SCDMA、McWill、閃聯等86項國際技術標準。中關村在大數據、生物、節(jié)能環(huán)保等領域累計推動700余個重大項目落地，全年流向京外地區(qū)的技術合同成交額達到2484.1億元，對全市科技創(chuàng)新貢獻率超過30%。當前，以聯想、百度為代表，中關村構建起了下一代互聯網、移動互聯網等六大優(yōu)勢產業(yè)集群，入駐各類高新技術企業(yè)近2萬家，收入過億元的企業(yè)達2362家，納斯達克上市企業(yè)占到全國的1/3，其中僅2014年中關村新注冊科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)就超過1.3萬家，中關村每年發(fā)生的投資案例和投資金額均達到全國1/3左右。人才對經濟社會發(fā)展的支撐作用日益凸顯，中關村正成為國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的示范標桿。

　　完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng) 集聚人才智力頂尖資源

　　“新常態(tài)”下，中關村要保持高速發(fā)展面臨著相當的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g中關村要掌握一批世界重要學科和產業(yè)話語權，產生一批改變人類工作生活的顛覆性技術，成為國際重要原創(chuàng)思想匯聚地和發(fā)源地之一，需要在完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、集聚人才智力頂尖資源、提升原始科技創(chuàng)新能力，掃除人才體制機制障礙羈絆上取得更大突破。

　　“新常態(tài)”下中關村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　目前，中關村距離建設“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略目標還具有一定差距。具體而言，對比歐美等世界發(fā)達國家和地區(qū)，以及硅谷等世界發(fā)達科技園區(qū)，中關村在大規(guī)模吸引、集聚和使用全球高端人才智力，有效配置、利用國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和產業(yè)資源，涌現具有世界影響力的原創(chuàng)科技成果、產生具有全球話語權、影響力、控制力的領軍企業(yè)，形成具有技術主導權的現代先進產業(yè)集群上，對全球的影響力和引領性還不足，對國際的貢獻率、輻射度還不夠。特別是在當前全球經濟增長放緩，我國經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的形勢下，中關村要保持創(chuàng)新發(fā)展、高速發(fā)展、跨越發(fā)展都還面臨眾多的挑戰(zhàn)。

　　將人才鏈、產業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈緊密結合

　　中關村要堅持“高質化目標、市場化方式，法治化思維、社會化參與、國際化發(fā)展”，將人才鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈緊密結合，努力構建世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才戰(zhàn)略高地。

　　高質化目標，是指立足首都打造世界城市的戰(zhàn)略定位，以全球視野、國際標準和一流眼光謀劃和推動人才工作，構建與國際接軌、具有中國特色、符合市場經濟規(guī)律的人才治理體系，將中關村建成全球最具活力、創(chuàng)新力和影響力的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，成為北京打造世界城市的“金質名片”。

　　市場化方式，是指充分發(fā)揮市場在人才配置中的決定性作用，遵循人才工作中的價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律，借助市場和社會力量吸引人才、開發(fā)人才、評價人才、使用人才、檢驗人才和回報人才，營造天下英才競相匯聚、蓬勃涌現、自由競爭、開放發(fā)展的市場環(huán)境。

　　法治化思維，是指充分尊重法律的地位和尊嚴，大力營造崇尚法治精神的區(qū)域氛圍，形成政府推動、市場主導、法治保障的人才發(fā)展體制機制，打造“陽光、透明、誠信”中關村，將人才政策優(yōu)勢轉變?yōu)槿瞬欧ㄖ蝺?yōu)勢，為集聚、使用天下英才提供法治社會新典范。

　　社會化參與，是指進一步突出社會組織在引導人才發(fā)展中的角色作用，充分調動產業(yè)企業(yè)、社會組織、專業(yè)力量、中介機構等社會力量投入人才資源開發(fā)活動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，構建政府、學界、產業(yè)界、工程界和專業(yè)組織有序分工、協調合作、良性互動的人才資源開發(fā)新格局。

　　國際化發(fā)展，是指打造引領人才工作開放度的國家標桿，代表國家參與國際產業(yè)、科技和人才競爭，大力推進國際產業(yè)要素有機集聚，積極打造國際人才發(fā)展高位平臺，著力增強全球創(chuàng)新資源利用能力，進一步提升全球創(chuàng)新網絡節(jié)點影響力，建成國際人才集散配置樞紐，形成跨國界的人才高地感召力。

　　打造中關村國家人才管理改革試驗區(qū)“升級版”

　　未來五年，中關村要圍繞建設世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才戰(zhàn)略高地的人才工作定位和目標，不斷健全黨管人才領導體制、優(yōu)化人才智力開發(fā)機制、完善人才流動配置機制、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動機制、建設人才發(fā)展法治環(huán)境，在體制機制改革上加緊工作布局。

　　優(yōu)化人才智力開發(fā)機制

　　完善跨國人才智力開發(fā)體系。探索與美國硅谷、印度班加羅爾、以色列馬塔姆等國際一流高科技園區(qū)及世界級研發(fā)機構合作，共建“人才發(fā)展與協同創(chuàng)新平臺”。支持企業(yè)與境外高校、科研機構合作建立開放實驗室和獨資研發(fā)機構，就地開發(fā)使用境外高端人才。打造產教結合人才培養(yǎng)體系。支持高校、科研機構與中關村“十百千工程”企業(yè)開展人才聯合培養(yǎng)、定向招生以及合作辦學。籌建中關村創(chuàng)業(yè)大學，實施中關村“轉型理工科教育”“理工科畢業(yè)生成長跨越項目”和“案例推進與示范”人才培養(yǎng)過渡項目，推動院校學生將理論知識向實踐領域有效遷移。構建中關村人才評價體系。發(fā)揮第三方權威專業(yè)評價機構的作用，建立接軌國際、面向未來、符合中關村特點的人才評價標準體系。打造國際職業(yè)資質認證中心，推動不同評價體系的有效銜接，探討國際通行職業(yè)資格證書，知名行業(yè)企業(yè)內部職級評價體系與政府認定職稱、職業(yè)資質的轉換銜接辦法。

　　暢通人才流動配置機制

　　打造國際人才自由港。以打造重要國際人才樞紐為目標，探索建立國際交流大市場，打造國際人才信息共享平臺，建立區(qū)域人才信用體系，有序推動國際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障及人才服務與發(fā)達國家有效對接。打通京津冀人才配置渠道。加快推動戶籍、編制、檔案等相關制度改革，突破京津冀區(qū)域人才流動的城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份等制度性障礙。定期發(fā)布京津冀人才需求信息，建立人才供需預測機制，完善人才流動調控手段，促進人才配置與產業(yè)發(fā)展匹配協調。

　　強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動機制

　　構建產業(yè)融合發(fā)展體系。基于移動互聯網、大數據、云計算技術，促進文化與科技有機融合，現代服務業(yè)與高端制造業(yè)有機結合，激發(fā)服務模式、商業(yè)模式和生產消費模式創(chuàng)新變革，帶動催生新型產業(yè)鏈和產業(yè)集群。推動一批產業(yè)領軍企業(yè)建設產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺和開放實驗室，促進上下游企業(yè)協同創(chuàng)新。以政府股權投資引導創(chuàng)業(yè)投資和產業(yè)投資，培育智能穿戴、遠程醫(yī)療、人工智能機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加速新興領域跨界融合發(fā)展。提升產學研協同創(chuàng)新體系。促進高校、科研機構、企業(yè)科技資源開放共享，探索建立大型科學儀器和科研設備后補助機制。改變政府“命題式”科技立項模式，形成“企業(yè)出題、協同攻關、市場驗收、政府補助”的科技立項與支持機制。推動面向工藝生產和生產線的創(chuàng)新驗證，將科技成果評價從專業(yè)評審向產業(yè)化驗證轉變，從節(jié)點監(jiān)控向創(chuàng)新、產業(yè)化、示范應用的全過程評價轉變，將成果是否轉化作為課題評審的標準之一。健全科技金融支持體系。以建設知識產權投融資體系為重點，完善創(chuàng)業(yè)投資體系，提高多層次資本市場建設水平。健全政府資金為引導，社會資金為主體的創(chuàng)業(yè)資本籌集機制和市場化投入機制，支持商業(yè)銀行開發(fā)創(chuàng)業(yè)金融產品，引導社會資本投向原始創(chuàng)新技術和早期創(chuàng)業(yè)項目。推動設立境外投資和并購引導基金，將政府直接投資轉變?yōu)橐龑?chuàng)投企業(yè)按市場機制選評、投資和管理。推進孵化器市場運行機制。推動“專業(yè)技術平臺+風險投資+專業(yè)服務”的孵化平臺建設，支持創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型創(chuàng)業(yè)服務載體發(fā)展。健全孵化器投融資功能，積極引入風險投資機構，建立孵化體系內風險投資網絡，健全項目與資本快速對接新機制，推行持股孵化方式。創(chuàng)新國有孵化器的企業(yè)化運作模式，推動孵化器盈利模式從傳統(tǒng)房租物業(yè)收入為主向專業(yè)服務收入為主轉變。鼓勵大學科技園、孵化器等產學研合作載體，為孵化對象提供資金支持、人才培養(yǎng)、環(huán)境建設、交流渠道、中介服務，引導產學研合作深度發(fā)展。打造具有鮮明特色的孵化器集群，推動“兩岸三地共同孵化網絡”建設，提高現代企業(yè)孵化水平。創(chuàng)新技術要素參與收入分配機制。建立產學研相結合、短期激勵和中長期激勵相結合、技術成果轉移轉化和人才資本轉移轉化相結合的分配機制。完善職務發(fā)明獎勵和報酬制度，探索對職務發(fā)明人實施年薪制、項目提成制和協議工資制等，提高對職務發(fā)明人合法權益的激勵力度。結合事業(yè)單位工資改革，建立既體現職務發(fā)明人合法權益，又符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效的工資制度。

　　健全人才工作促進機制

　　建立新型人才服務平臺。深化人才審批行政改革，整合政務服務資源，打造人才相關審批手續(xù)一站式服務窗口。采用總窗集中受理、專窗限時辦結、項目綠色通道、全程跟蹤督辦、部門協同統(tǒng)籌的方式，形成從人才引進培養(yǎng)、工商注冊、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新資助、金融支持到戶籍遷移、住房保障、家屬就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保健一條龍服務鏈條。完善各園區(qū)協同發(fā)展體系。根據核心區(qū)、成熟園區(qū)、新進園區(qū)分類，構建差異化的人才政策管理體系。建立以高端人才為重點的人才信息共享機制，促進一區(qū)十六園人才資源的有機整合。創(chuàng)新利益協調和政績考核機制，建立研產分離項目以及產業(yè)轉移項目輸出地區(qū)與承接地區(qū)的GDP分計、稅收分成機制。重視對R&D(科技研發(fā))支出占GDP比重、高新技術產品增加值、發(fā)明專利申請數等與自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)有關指標的考核，健全相應評價機制。強化人才優(yōu)先投入。設立中關村人才發(fā)展專項基金，主要用于人才重點工程實施、急需緊缺特需人才引進、各類人才教育培訓及人才獎勵等，列入本級年度財政預算。鼓勵社會、用人單位和個人設立各類人才發(fā)展專項基金。