協(xié)警的定位是"輔助"警力，屬于專業(yè)的群防群治隊伍，不具有行政執(zhí)法權(quán)，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017年輔警立法后工資待遇，希望大家喜歡!

　　2017年輔警立法后工資待遇

　　協(xié)警工資計算

　　協(xié)警是對輔助性警力人員的籠統(tǒng)稱謂，我國的協(xié)警類型復(fù)雜，從歸屬上分為社會上的協(xié)警與公安機(jī)關(guān)的協(xié)警。社會上的協(xié)警又分為基層政府組織的協(xié)警與企事業(yè)單位使用的協(xié)警;公安機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的協(xié)警，分為勤雜類協(xié)警與執(zhí)法值勤類協(xié)警，后者如交通協(xié)警、治安協(xié)警等。

　　我國協(xié)警制度，自其誕生之日起，便成為備受爭議的法律盲區(qū)。協(xié)警彌補(bǔ)了在編警力不足的缺點(diǎn)，為社會治安管理貢獻(xiàn)了重要力量。同時，協(xié)警隊伍中人員素質(zhì)不高、缺乏法律規(guī)制的現(xiàn)狀，又為社會治安增添了新的問題。記者進(jìn)行了一番研究，又采訪了有關(guān)專家，希望可以理順協(xié)警制度的理論脈絡(luò)，并借鑒國外輔警制度成功范例，為我國協(xié)警制度的未來發(fā)展作出制度設(shè)計。

　　一、協(xié)警辛酸，緣于身份尷尬

　　近日有媒體報道了安徽阜陽協(xié)警向“黑老大”下跪事件，再一次將協(xié)警這個特殊群體、特殊制度推到了輿論的風(fēng)口浪尖。

　　2004年9月公安部曾發(fā)出通知，要求各地公安機(jī)關(guān)對聘用的協(xié)警、聯(lián)防隊員、治安員隊伍進(jìn)行專項(xiàng)清理，并要求在3年內(nèi)全部清退。但這道命令似乎并沒有徹底解決協(xié)警問題，2008年4月30日，公安部又下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)交通協(xié)管員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各地合理確定交通協(xié)管員的工資福利和醫(yī)療保險，并由地方財政予以保障。而在現(xiàn)實(shí)中，協(xié)警的工作性質(zhì)、執(zhí)法權(quán)限、福利待遇與維權(quán)途徑一直飽受爭議。很多協(xié)警表示，他們的“工資”(津貼)非常微薄，又要無償加班，隨叫隨到，而且勞動關(guān)系得不到保障。同時，協(xié)警隊伍中人員的法律知識與業(yè)務(wù)素質(zhì)水平偏低，個別協(xié)警以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，引發(fā)社會對協(xié)警制度的不滿，更有人大代表曾提議取消協(xié)警制度。概言之，由于我國沒有關(guān)于協(xié)警制度的法律、法規(guī)，協(xié)警的功過評說、發(fā)展走向，缺乏最公正權(quán)威的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，由于協(xié)警相關(guān)立法的缺位，協(xié)警的身份界定也是各地做法不一，充滿了尷尬。中國人民公安大學(xué)孟昭陽教授對記者談到，輔警、協(xié)警是對輔助警力人員的籠統(tǒng)稱謂，輔警制度是國外的叫法，在我國如浙江等一些省市的公安機(jī)關(guān)，建立協(xié)警隊伍，可以稱之為協(xié)警制度。但是，我國公安部的正式法律文件中，并無輔警、協(xié)警的提法。我國香港地區(qū)有輔警制度，但是香港輔警多是義務(wù)性行為，輔警人員都有正式工作，出于熱心公益事業(yè)的目的協(xié)助警察執(zhí)行公務(wù)，與我國內(nèi)地很多城市的協(xié)警專職化相比，差異較大。浙江省寧波市公安局北侖分局張應(yīng)立警官撰文指出，“我國的輔協(xié)警類型復(fù)雜，從歸屬上分為社會上的輔協(xié)警與公安機(jī)關(guān)的輔協(xié)警。社會上的輔協(xié)警又分為基層政府組織的輔協(xié)警與企事業(yè)單位使用的輔協(xié)警。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的輔協(xié)警，分為勤雜類輔協(xié)警與執(zhí)法值勤類輔協(xié)警。前者如打字、衛(wèi)生清潔、門衛(wèi)、駕駛等，后者如交通輔協(xié)警、治安輔協(xié)警等。”不同主體使用的輔協(xié)警，同一主體在不同崗位上使用的輔協(xié)警，其職責(zé)、權(quán)利等差異較大。同時，協(xié)警的勞動保障、社會保障、福利待遇等都處于法律空白狀態(tài)，協(xié)警絕稱不上是一份“正常”的工作。

　　有學(xué)者認(rèn)為人民警察法第三十四條是協(xié)警制度的法律依據(jù)。孟昭陽教授認(rèn)為，該條規(guī)定是對公民配合警察執(zhí)行公務(wù)的寬泛義務(wù)性規(guī)定，而不是協(xié)警隊伍存在的法律依據(jù)。我國對協(xié)警的直接法律規(guī)制，尚屬空白。個別省份出臺了規(guī)制交通協(xié)管員的地方性規(guī)定，如云南省公安廳1991年8月10日頒布的《聘任公安道路交通協(xié)管員暫行辦法》。但是總體而言，我國對協(xié)警身份地位、工作職責(zé)等，缺乏法律規(guī)制。

　　二、比較法視角：國外輔警制度縱覽

　　清華大學(xué)法學(xué)院余凌云教授指出，輔助警察的出現(xiàn)是國外群眾性治安自治傳統(tǒng)的一種承襲與發(fā)展。例如，英國自古以來就有治安法官從民間任用“特別警察”協(xié)助維持治安的制度。目前，英國、法國、澳大利亞、新加坡、南非、摩洛哥和我國的香港、臺灣地區(qū)都設(shè)有完備的輔警制度。以英國為例，政府衡量社會治安狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是“見警率”，即在公共場所一定范圍內(nèi)可以見到警務(wù)人員的數(shù)量，“見警率”高則意味著社會治安更有保障。輔警人員也可計算進(jìn)入“見警率”，大大提高了人們的安全信心。從歷史沿革上對比而言，我國協(xié)警制度是脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)年代群防群治、全民動員理念下的治安聯(lián)防組織，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代之后，治安聯(lián)防隊伍不復(fù)存在，維持社會治安的警力不足，“見警率”急劇下降，必須建立協(xié)警制度進(jìn)行彌補(bǔ)。因此，我國協(xié)警制度對比國外輔警制度，欠缺相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，具有先天上的不足。

　　廣義上，國外輔警包括以下六類:1.行使一定警察權(quán)的“輔助警察”。如英國的“特別警察”，“特別警察”除了崗上待遇之外，沒有薪酬。他們中的多數(shù)人都有自己的職業(yè)，任期一般為3年。2.其他行政部門有警察權(quán)的執(zhí)法力量。如英國的移民局情報處、關(guān)稅總署調(diào)查處、商務(wù)和工業(yè)局調(diào)查處、國內(nèi)電信總局安全調(diào)查局等。3.一些行業(yè)單位的“警察”。在某種行業(yè)單位中，設(shè)立專屬的“警察”。美國的“校園警察”是一個典型。4.私人保安產(chǎn)業(yè)。保安公司是公安行業(yè)中進(jìn)人市場的最具代表性的安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可彌補(bǔ)地區(qū)警力不足。5.私人偵探社。這是一種以調(diào)查為主要手段，為顧客提供信息服務(wù)的私人企業(yè)。在美國，紐約的私人偵探社需要政府的許可和監(jiān)督，偵探員在實(shí)習(xí)三年后經(jīng)過考試才能取得資格，其地位不亞于一般律師。6.民間義務(wù)治安組織。在美國許多城市的社區(qū)，實(shí)施了建立“鄰里守護(hù)組”的規(guī)劃，通過這些組織，警察與居民的聯(lián)系制度化了。余凌云教授說，“安全”大體上分為兩類:公共安全與個人安全。警察主要是為了維護(hù)公共安全而設(shè)立，而在個人安全領(lǐng)域，警察的功能無法滿足多種多樣的個人安全需求，因此國外輔警制度中各種“輔警服務(wù)”應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)際上是用市場機(jī)制來解決個人的安全需求，同時也達(dá)成維護(hù)社會整體公共安全的客觀效果。對比而言，我國的個人安全市場機(jī)制由公安機(jī)關(guān)和地方政府主導(dǎo)建設(shè)。

　　吉林大學(xué)理論法學(xué)研究中心研究員侯學(xué)賓談到，國外輔警制度對我國協(xié)警制度建設(shè)具有重要借鑒意義，其中最值得借鑒的就是各國輔警都有嚴(yán)格而科學(xué)的輔警制度規(guī)定，包括:

　　1.輔警制度具有完備的法規(guī)體系。

　　2.輔警的錄用程序標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。一是公民自愿報名;二是具有嚴(yán)格、完備的資格審查和選拔標(biāo)準(zhǔn);三是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，考核合格后方可上崗。

　　3.設(shè)有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和職務(wù)序列。

　　4.輔警的權(quán)力有限、職責(zé)明確。輔警一般不擁有國家公務(wù)員身份，不具有任何形式的執(zhí)法權(quán)。

　　5.輔警的待遇及工作時數(shù)明確。

　　6.設(shè)置充滿人文關(guān)懷的獎勵撫恤制度。以英國為例，輔警因執(zhí)勤負(fù)傷或犧牲，比照警察的有關(guān)規(guī)定，享受最好的醫(yī)療和最高的撫恤。

　　輔警的晉升通道

　　在輔警隊伍的招聘上，條例提出重點(diǎn)招聘警察類或政法類院校畢業(yè)生，要求全部具有大專以上學(xué)歷，勤務(wù)輔警年齡在 20 至 30 周歲，文職輔警年齡在 20 至 35 周歲;應(yīng)聘執(zhí)法勤務(wù)和技術(shù)文職職位的，應(yīng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或與崗位對應(yīng)的中級以上職稱

　　同時，明確輔警職級從高到低設(shè)為一至六級輔警，各職級間沒有上下級隸屬關(guān)系對執(zhí)行職務(wù)有顯著成績的輔警，由公安機(jī)關(guān)給予表彰和獎勵;在招錄人民警察時，對表現(xiàn)特別突出的輔警予以適當(dāng)照顧

　　借鑒香港現(xiàn)行輔警制度，條例規(guī)定公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以試行招錄非全日制形式的兼職輔警，引導(dǎo)市民志愿參與社會治安管理公安機(jī)關(guān)還應(yīng)建立健全投訴舉報受理和反饋制度，處理針對輔警的投訴舉報