我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。伴隨老齡化一起出現(xiàn)的是“空巢老人”的大量增加。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的保護(hù)空巢老人的立法提案，希望大家喜歡!

　　保護(hù)空巢老人的立法提案

　　我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。伴隨老齡化一起出現(xiàn)的是“空巢老人”的大量增加。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，“空巢”家庭將是21世紀(jì)我國(guó)城市和農(nóng)村老年人家庭的主要模式。隨著農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了“空巢老人”現(xiàn)象。我們對(duì)東豐縣一個(gè)村的“空巢老人”情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：全村60歲以上的老人為180人，其中“空巢老人”為103人。他們有的人已喪失了勞動(dòng)能力，有的人部分喪失了勞動(dòng)能力。因此，他們所面對(duì)的生活困難更多一些。農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。貫徹“十七大”精神，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，希望農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問(wèn)題能引起政府的重視和社會(huì)的關(guān)注。

　　一、農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老存在的問(wèn)題

　　1、“空巢老人”孤獨(dú)無(wú)助

　　目前農(nóng)村絕大多數(shù)老年人依靠晚輩養(yǎng)老。大量農(nóng)村青壯年外出打工后，老人的日常生活照料水平也隨之下降。

　　尤其是當(dāng)前青壯年夫妻雙雙外出打工，加劇了農(nóng)村家庭的“空巢”化與老人的養(yǎng)老難。這些外出者把小孩接去一同生活后，“空巢老人”不但日常生活受影響，連精神慰藉也沒(méi)有了。農(nóng)村老年人精神慰藉的主要內(nèi)容為子女經(jīng)濟(jì)上的供給、生活上的照顧、精神上的快樂(lè)等等。最近，一項(xiàng)由中國(guó)老齡科學(xué)研究中心完成的調(diào)查表明，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有10.2%的老人感到不幸福，有35.1%的老人經(jīng)常感到孤獨(dú);我們的調(diào)查顯示69%的“空巢老人”感到孤獨(dú)和寂寞。

　　當(dāng)前，兩代分居模式，也使農(nóng)村“空巢老人”孤獨(dú)無(wú)助。隨著社會(huì)的變革，子女和老人一起生活的傳統(tǒng)觀念被打破。不論是老年人還是年輕人，都趨向獨(dú)立生活。在很多家庭，因婆媳矛盾或兩代人的性格差異使老年人被迫和子女分別居住。有關(guān)調(diào)查顯示，在農(nóng)村，18.2%的老人與子女分開(kāi)生活;我們的調(diào)查顯示“空巢老人”家庭數(shù)已占到全村總戶數(shù)的20%。“空巢老人”的獨(dú)居，一方面平時(shí)相對(duì)忙碌的子女想照顧老人也不可能那么及時(shí);另一方面老人身邊無(wú)兒無(wú)女，精神得不到慰藉，整天悶在家里，除老伴之間嘮叨幾句，和外界接觸聊天說(shuō)話不多。

　　2、“空巢老人”生活困難

　　據(jù)中國(guó)老齡委提供的相關(guān)資料，全國(guó)60歲以上農(nóng)村老人占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，其中39.3%的人生活貧困，45.3%的人生活得不到保障。黑龍江一人大代表對(duì)全國(guó)10401名60歲以上農(nóng)村老人的生活情況進(jìn)行了專門調(diào)研。結(jié)果顯示，5%的老人三餐不保;93%的老人一年添不上一件新衣;69%的老人無(wú)替換衣服;小病吃不起藥的占67%;大病住不起醫(yī)院的高達(dá)86%。

　　從我們對(duì) “空巢老人”的調(diào)查看，某縣一個(gè)村的 “空巢老人”數(shù)已占到全村60歲以上老人數(shù)的57%。“空巢老人”中，靠自己創(chuàng)收的人員，年人均收入為1700元左右;靠子女贍養(yǎng)的，年人均收入為600元左右。在全村103位“空巢老人”中，生活條件較好的人數(shù)為34人，占33%;收入和支出持平的為48人，占47%;入不敷出(生活貧困)的為21人，占20%;三餐不保的有4人，占3.9%;一年添不上一件新衣的有28人，占27.1%;無(wú)替換衣服的有35人，占34%;小病吃不起藥的有29人，占28%;大病住不起醫(yī)院的有82人，占79.6%;每年醫(yī)療費(fèi)支出在1000元以上的達(dá)到48人，占46.6%。而對(duì)一些長(zhǎng)年患病的“空巢老人”家庭來(lái)講每年買糧和看病兩項(xiàng)最基本的開(kāi)支就需要2000元左右。

　　3、“空巢老人”健康狀況較差

　　隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人的身體機(jī)能衰退，健康狀況有所下降，患病率也隨之上升。由于“空巢老人”的收入水平低，處于有錢看病則生活費(fèi)就無(wú)著落，若用于生活就無(wú)錢看病的狀態(tài)，加之農(nóng)村老人普遍存在著嫌醫(yī)療費(fèi)太高而不舍得花錢看病的現(xiàn)象，經(jīng)常是最后導(dǎo)致病情加重，過(guò)早地進(jìn)入疾病纏身狀態(tài)。在某縣一個(gè)村調(diào)查時(shí)，我們走訪的五戶人家都不同程度地患有各種疾病。有的人已經(jīng)完全喪失了勞動(dòng)能力。

　　二、對(duì)解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問(wèn)題的建議

　　農(nóng)村“空巢老人”面臨著家務(wù)、看病等生活困難和與日俱增的孤獨(dú)感，使他們的心理和生理承受著巨大的壓力。寂寞老人最痛苦，這是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。他們迫切需要思想交流、語(yǔ)言溝通，更需要親情的慰藉。這一社會(huì)問(wèn)題，各級(jí)政府及全社會(huì)都應(yīng)該密切關(guān)注，認(rèn)真研究，采取對(duì)策予以解決。應(yīng)該努力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、村民互助為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，來(lái)解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問(wèn)題。

　　1、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)

　　解決農(nóng)村“空巢老人”的土地耕種問(wèn)題，以其土地收益作為養(yǎng)老的基礎(chǔ)保障。應(yīng)該結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村“空巢老人”所擁有的土地由村委會(huì)幫助其進(jìn)行轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等;也可以把外出打工子女的土地與老人的土地同時(shí)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，提高土地的收益。土地收益作為農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老的基礎(chǔ)保障。

　　2、村民互助為依托

　　由村委會(huì)組織養(yǎng)老互助組織，由低齡老人為高齡老人、健康老人為疾患老人提供互助服務(wù)。這種服務(wù)可以是貨幣有償;也可以由村委會(huì)為其進(jìn)行互助服務(wù)工時(shí)記分，待提供服務(wù)的低齡、健康老人需要服務(wù)的時(shí)候，抵扣部分積分儲(chǔ)值。

　　3、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充

　　農(nóng)村鄉(xiāng)政府應(yīng)該支持農(nóng)民興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有條件的農(nóng)民可以利用自己的宅基地，興建小型的敬老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者老年護(hù)理院，由鄉(xiāng)政府在稅收、補(bǔ)貼、收費(fèi)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對(duì)于有條件的外出打工或到城市就業(yè)子女的“空巢老人”，由其子女出錢，送老人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

　　4、加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平。實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度后，“空巢老人”因行動(dòng)不便，無(wú)子女陪伴，最大的問(wèn)題是就醫(yī)難。各級(jí)政府應(yīng)采取措施，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行巡診制度，定期送醫(yī)送藥上門，提高“空巢老人”的健康水平。

　　5、加強(qiáng)“孝道”文化宣傳，子女要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

　　要大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，讓“家家有老人，人人都要老”理念深入人心。對(duì)能夠提供由村委會(huì)出具、老人簽字的已妥善安排老人生活證明的農(nóng)民工，要優(yōu)先安排就業(yè);要教育與老人分住的子女“?；丶铱纯?rdquo;，幫助父母做點(diǎn)家務(wù)，溝通情感，照料生活;要在中、小學(xué)開(kāi)展孝敬老人主題教育活動(dòng)，從小培養(yǎng)孝敬父母以及尊老、敬老傳統(tǒng)美德。使子女應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)和照料老人的義務(wù)落到實(shí)處。 此外，應(yīng)采取措施，豐富農(nóng)村群眾，特別是“空巢老人”的文化生活。

　　關(guān)于空巢老人的立法提案的答復(fù)

　　民建吉林員會(huì)：

　　貴會(huì)在省政協(xié)十屆一次會(huì)議上提出的《關(guān)于對(duì)農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問(wèn)題的提案》(第72號(hào)提案)收悉，省政府責(zé)成省老齡辦協(xié)調(diào)有關(guān)單位具體承辦。經(jīng)認(rèn)真研究辦理，并報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于尊老敬老養(yǎng)老問(wèn)題

　　多年來(lái)，我省采取有效措施，在全社會(huì)大力宣傳和弘揚(yáng)尊老敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，使“家家有老人，人人都會(huì)老”的理念深入人心。一是連續(xù)組織開(kāi)展了“敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)”。通過(guò)評(píng)選“孝親敬老楷模”、“孝親敬老之星”、敬老好文章等，進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)的思想道德教育，加強(qiáng)維護(hù)老年人合法權(quán)益工作，大力弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)樹(shù)立良好的道德風(fēng)尚。二是在全省各地開(kāi)展了“愛(ài)老義工”服務(wù)活動(dòng)試點(diǎn)工作，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與到為老服務(wù)活動(dòng)中來(lái)。三是組織開(kāi)展了《老年法》知識(shí)競(jìng)賽，宣傳《老年法》，增強(qiáng)全社會(huì)的尊老敬老養(yǎng)老意識(shí)。四是利用現(xiàn)代傳播手段，積極辦好吉林老齡網(wǎng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、覆蓋廣、信息量大的特點(diǎn)，加大宣傳力度。此外，我省還在全省農(nóng)村有贍養(yǎng)糾紛的家庭積極推廣簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》工作。

　　二、關(guān)于解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問(wèn)題

　　農(nóng)村“空巢老人”生活面臨的困難比較多，開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)也存在許多困難，既有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源匱乏問(wèn)題，也有地域廣闊、居住分散、老人經(jīng)濟(jì)條件還比較弱的問(wèn)題。為著力改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施問(wèn)題，今年，、省政府印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(吉辦發(fā)〔2008〕6號(hào))。實(shí)行一個(gè)建制村作為一個(gè)社區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，建成一個(gè)設(shè)施相對(duì)完備、服務(wù)功能相對(duì)集中的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，給居家養(yǎng)老服務(wù)提供了基礎(chǔ)保障，為開(kāi)展面向農(nóng)村“空巢老人”、“留守兒童”養(yǎng)老托幼服務(wù)創(chuàng)造了條件。此外，我省的農(nóng)村敬老院改造建設(shè)工作也已完成，668所農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心擁有8.4萬(wàn)張床位，成為輻射農(nóng)村、具備七項(xiàng)功能的綜合性老年服務(wù)中心，在解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮重要作用。省老齡工作管理部門積極探索農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的有效措施和辦法，制定了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。目前，試點(diǎn)工作已經(jīng)在吉林磐石市、白城洮南市農(nóng)村展開(kāi)。為積極推進(jìn)包括農(nóng)村在內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)，省老齡辦正在組織調(diào)研，并將協(xié)調(diào)有關(guān)部門在今年出臺(tái)我省《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》的實(shí)施將進(jìn)一步加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。

　　三、關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療問(wèn)題

　　多年來(lái)，全省通過(guò)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加強(qiáng)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步解決了農(nóng)村“空巢老人”的就醫(yī)問(wèn)題。一是新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。2003年每人每年30元，2008年提高到每人每年80元，2009年將提高到每人每年100元。2003—2007年，全省累計(jì)籌集新農(nóng)合資金9.86億元，累計(jì)支付補(bǔ)助資金7.87億元，資金年平均使用率達(dá)79.79%。累計(jì)有806.76萬(wàn)人次參合農(nóng)民得到醫(yī)保報(bào)銷補(bǔ)償，受益面達(dá)69%。其中，2007年籌集資金5.81億元，支付補(bǔ)助資金4.96億元，資金使用率達(dá)85.37%，高于全國(guó)平均水平4.38個(gè)百分點(diǎn)。有47.72萬(wàn)人次獲得住院補(bǔ)助，全省次均住院補(bǔ)助達(dá)860.23元。住院醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷補(bǔ)償比達(dá)34.95%，高于全國(guó)平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)。我省新農(nóng)合基金使用效率及效益均體現(xiàn)較好水平，有效地緩解了參合農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”狀況，減輕了參合農(nóng)民的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，發(fā)揮了新農(nóng)合制度的保障作用。二是農(nóng)村衛(wèi)生投入不斷增加，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件有所改善。2004—2007年，我省通過(guò)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村衛(wèi)生體系國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，共改擴(kuò)建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院452所(現(xiàn)有總數(shù)791所)，總建設(shè)面積約35.4萬(wàn)平方米。同時(shí)，加大地方財(cái)政投入，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備裝備。2007年度，我省申請(qǐng)了國(guó)債資金2600萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急需設(shè)備配備，又爭(zhēng)取了深圳邁瑞公司1000萬(wàn)元的設(shè)備捐贈(zèng)。今年，我省將示范村衛(wèi)生所納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，初步落實(shí)了建設(shè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施后將有效強(qiáng)化村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的網(wǎng)底功能。三是堅(jiān)持開(kāi)展城市衛(wèi)生人才支農(nóng)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年我省共下派醫(yī)療隊(duì)666支，下派醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員2842人次，促進(jìn)了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的學(xué)科建設(shè)和人員素質(zhì)提高。2006年，我省開(kāi)始實(shí)施“村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)項(xiàng)目”，計(jì)劃總投入7285萬(wàn)元，準(zhǔn)備利用五年時(shí)間，為全省每個(gè)行政村各培養(yǎng)1名具有?？埔陨蠈W(xué)歷的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”的目標(biāo)。目前，共招收學(xué)員2906名。此外，從2006年起，我省為全省一萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生所承擔(dān)公共衛(wèi)生職能的村醫(yī)，每人每年補(bǔ)助500元作為防保補(bǔ)貼，強(qiáng)化了農(nóng)村防保網(wǎng)絡(luò)功能。

　　感謝貴會(huì)對(duì)我省老年工作的關(guān)心和支持。