地方立法是國家立法的重要組成部分。不斷提高地方立法質(zhì)量是推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀要求。 以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的地方立法質(zhì)量研究綜述，希望大家喜歡!

　　地方立法質(zhì)量研究綜述

　　一、地方立法質(zhì)量保障的理論與實(shí)踐

　　究竟是立法數(shù)量論抑或立法質(zhì)量論在我國學(xué)界曾經(jīng)存在過爭(zhēng)議，但是隨著我國以憲法為基礎(chǔ)的中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，無論中央還是地方無法可依的被動(dòng)局面基本上都得到了改變，立法工作已經(jīng)初步做到了有法可依。隨著我國立法數(shù)量的逐年增加，立法質(zhì)量保障的研究范式已經(jīng)逐漸地從立法數(shù)量論轉(zhuǎn)向立法質(zhì)量論，這是符合歷史發(fā)展客觀規(guī)律的必然趨勢(shì)。立法質(zhì)量論使制定的法律法規(guī)規(guī)章必須接受人民和社會(huì)實(shí)踐的價(jià)值評(píng)判和檢驗(yàn)。從地方層面上講，地方立法是否最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?地方立法是否遵循了基本的立法原則，法治原則是地方立法的首要條件，作為地方法律運(yùn)行之起點(diǎn)的立法行為首先要法治化，必要的法律程序和制度的制約是地方立法質(zhì)量的重要保障。另外，地方立法機(jī)關(guān)是民意代表機(jī)關(guān)，地方立法活動(dòng)從本質(zhì)上說應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和貫徹民主原則，地方立法活動(dòng)的民主化是整個(gè)國家政治體系民主化的重要組成部分。地方性法規(guī)規(guī)章的草擬、審議、表決的過程通過某種方式向公眾和社會(huì)公開。公開的方式可以是多種多樣的，比如將法規(guī)規(guī)章在網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)紙上公布或征求意見，允許新聞媒體、記者或者公眾旁聽審議活動(dòng)，采訪并報(bào)道地方立法的整個(gè)過程，讓立法行為在陽光的環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。再次，堅(jiān)持科學(xué)原則對(duì)于提高地方立法的質(zhì)量也具有十分重要的意義。立法活動(dòng)是一項(xiàng)極具智慧的腦力勞動(dòng)，地方必須根據(jù)本地的實(shí)際情況作出立法規(guī)劃，設(shè)定法律上的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮客觀的實(shí)際情況，并不斷地提高地方立法技術(shù)水平。最后，立法過程遵循謙抑原則，法律的能力必然是有限度的，建立地方立法可行性論證制度、立法責(zé)任制度等，避免隨意和盲目的立法。

　　隨著我國整體立法的迅速發(fā)展，地方立法在近幾年也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的局面。以黑龍江省為例，為深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，保障和推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，立法工作堅(jiān)持提前介入，搞好立法調(diào)研，增強(qiáng)立法工作的針對(duì)性、實(shí)效性，更好發(fā)揮地方立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。2013年黑龍江省人大就將至少完成七項(xiàng)地方性立法，例如，制定黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國水法》條例、黑龍江省高速公路管理?xiàng)l例、黑龍江撓力河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)神力資源管護(hù)經(jīng)營條例、黑龍江省水上搜尋救助條例、黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等地方性立法，修訂黑龍江省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理工作條例。以重慶市地方立法為例，直轄后，市一屆人大及其會(huì)確立了完善體制、打好基礎(chǔ)、提高質(zhì)量的立法思路和急用先立、逐步完善的工作步驟，僅用五年多的時(shí)間就基本實(shí)現(xiàn)了與其他兄弟省市地方立法同步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，初步構(gòu)建起了具有重慶特色的地方性法規(guī)框架。

　　二、地方立法質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系

　　有學(xué)者將立法質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)劃分為內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)與外在標(biāo)準(zhǔn)，合法性標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)的“皮”，公正正義性標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)的“骨”，合目的性標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)的“魂”;完整性標(biāo)準(zhǔn)為外在標(biāo)準(zhǔn)的“皮”，明確性標(biāo)準(zhǔn)為外在標(biāo)準(zhǔn)的“骨”，和諧性標(biāo)準(zhǔn)為外在標(biāo)準(zhǔn)的“魂”。還有的學(xué)者習(xí)慣從立法過程是否符合法的內(nèi)容和形式統(tǒng)一這一要求來檢驗(yàn)立法質(zhì)量，作為立法質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的衡量標(biāo)準(zhǔn)。由于我國法律中沒有明確規(guī)定建立立法質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，因此，有學(xué)者提出從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與效益提高、科技進(jìn)步、資源利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致、群眾生活水平得到提高等指標(biāo)來反映立法質(zhì)量。還有的學(xué)者將立法質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)概括為形式合理性、價(jià)值合理性和現(xiàn)實(shí)合理性三個(gè)基本方面。其中形式合理性分別從明確性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、完備性進(jìn)行了深入的闡述;價(jià)值合理性從權(quán)利本位、平等、效率、人道主義、可持續(xù)發(fā)展、國際化方面進(jìn)行論述;現(xiàn)實(shí)合理性主要從必要性、可行性、適應(yīng)性方面闡述觀點(diǎn)。另外還有一部分學(xué)者從以下五個(gè)方面來分析地方立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，分別是合法性標(biāo)準(zhǔn)、地方特色標(biāo)準(zhǔn)、合目的標(biāo)準(zhǔn)、公正公平標(biāo)準(zhǔn)、程序性標(biāo)準(zhǔn)。地方立法的內(nèi)容和程序都必須合法，這是評(píng)價(jià)地方立法質(zhì)量的第一位條件和標(biāo)準(zhǔn)。是否具有合法的立法依據(jù)?地方立法的主體是否合法?立法權(quán)限的行使是否合法?立法主體是否超越其所享有的立法權(quán)限?立法程序是否合法?從地方性法規(guī)的實(shí)際內(nèi)容看，是不是立足于解決本地的實(shí)際問題。從地方性法規(guī)所體現(xiàn)的立法技術(shù)上看，是否做到簡(jiǎn)潔實(shí)用，體例適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。從地方性法規(guī)的實(shí)施來看，在本地區(qū)是否具有可行性和可操作性。從地方立法程序的角度來衡量立法質(zhì)量，一要看立法程序是否完整，另外要看遵守立法程序是否嚴(yán)格。[2](P.38-39)還有學(xué)者認(rèn)為地方立法質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建至少應(yīng)當(dāng)從正義、效益、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和技術(shù)性等五個(gè)角度進(jìn)行。以權(quán)利為本位實(shí)現(xiàn)良法追求的正義標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)需求的契合與成本節(jié)儉的效益標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)客觀規(guī)律正確反映的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)，法律體系內(nèi)部和諧的協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)和語言雙重安排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　地方立法發(fā)展過程中存在的主要問題及其原因

　　地方立法作為我國整個(gè)立法體系中的一個(gè)重要組成部分，在當(dāng)今現(xiàn)階段取得了一定的成績(jī)，但是仍存在許多問題和不足?，F(xiàn)將主要代表性學(xué)者的觀點(diǎn)總結(jié)如下：地方人民代表大會(huì)立法職能發(fā)揮不夠、地方人大會(huì)組成人員的審議職能未能充分發(fā)揮、地方性法規(guī)的擴(kuò)張趨勢(shì)加劇，包括立法權(quán)主體擴(kuò)張、地方性法規(guī)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛、地方性法規(guī)對(duì)越來越多的地方性事務(wù)進(jìn)行調(diào)整。還包括地方性法規(guī)中的部門利益傾向明顯、地方立法質(zhì)量評(píng)估缺失、立法程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等具體表現(xiàn)。在一些碩博論文中指出了地方立法實(shí)踐中取得了巨大成就的同時(shí)，也存在著諸如人大和會(huì)組成人員職能發(fā)揮不充分、部門利益傾向、法規(guī)擴(kuò)張趨勢(shì)加劇、立法程序缺乏規(guī)范等等方面的問題。還有研究者提出，地方立法的民主制度還不是很成熟，民主立法的理念方面存在一定的偏差，“重管理 、輕服務(wù)”的立法觀念還將在一定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，這在一定程度上限制了社會(huì)、企業(yè)和公民自由選擇的權(quán)利。法治觀念淡薄，立法為民的理念還沒有真正地確立起來。一些征求立法意見的做法沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的社會(huì)效果，一些人大代表、公民的素質(zhì)和參與立法的能力還不夠高，立法信息公開的程度還不夠。

　　分析地方立法發(fā)展過程中存在的問題主要表現(xiàn)在由于各地區(qū)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況和社會(huì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了解決地方事務(wù)所呈現(xiàn)出的差異性和復(fù)雜性，因此，立法越權(quán)、立法侵權(quán)、立法爭(zhēng)權(quán)等無序和沖突現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。另外社會(huì)事務(wù)的多樣性和管理理念的轉(zhuǎn)變，也在一定程度上推動(dòng)了地方立法膨脹的趨勢(shì)。其次，地方性法規(guī)規(guī)章起草的主體也過于單一，實(shí)際上按照我國憲法和地方組織法的規(guī)定，起草地方性法規(guī)規(guī)章的主體應(yīng)當(dāng)是多元化的，公民個(gè)人或民間組織提請(qǐng)法規(guī)案，以建議的方式或者聯(lián)名的方式進(jìn)入立法程序成為可能。再次，又由于我國地方財(cái)政狀況的現(xiàn)實(shí)拘謹(jǐn)，政府部門出于自身利益的需求，使政府部門在地方性法規(guī)規(guī)章中滲透部門利益成為可能。還有一方面是，立法主體的人員專業(yè)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。還有的學(xué)者將存在問題的原因總結(jié)如下：社會(huì)事務(wù)的日益多樣和地區(qū)差異的客觀存在、地方性法規(guī)起草主體過于單一、地方政府機(jī)構(gòu)改革壓力和公共財(cái)政積累不足、立法主體的人員專業(yè)素質(zhì)不高等。

　　公民參與地方立法的民主化表現(xiàn)與完善

　　民主不僅是政治生活領(lǐng)域的一項(xiàng)基本原則，在法律生活領(lǐng)域民主同樣適用，尤其在立法領(lǐng)域表現(xiàn)得更加淋漓盡致。有學(xué)者指出，在立法工作中如何體現(xiàn)民主原則、提高立法質(zhì)量，就是要在法律文件的制定過程中廣泛征集人民意見，采取召開聽證會(huì)、論證會(huì)和座談會(huì)等各種形式聽取正面或反面的意見建議，加以分析研究，予以合理吸收。新婚姻法的征求意見工作就是一個(gè)很好的例子。還有學(xué)者指出，作為公眾的自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體直接參與地方立法的制度，其具有地方法規(guī)正當(dāng)性、適應(yīng)性、權(quán)威性的價(jià)值基礎(chǔ)，并同時(shí)認(rèn)為公眾直接參與地方立法是解決當(dāng)前我國地方法規(guī)困境的根本方法。[3](P.138-142)還有一部分學(xué)者梳理了人民群眾通過多種途徑有序參與立法方面基本狀況，如重要法規(guī)草案全文向社會(huì)公布，征求社會(huì)各方面的意見;實(shí)行公民旁聽人大會(huì)會(huì)議制度;支持和保障人大代表參與立法活動(dòng)，人大代表在民主立法中的作用受到重視;吸收專家、學(xué)者直接參加法規(guī)起草工作，拓寬法規(guī)起草渠道;普通公民開始較為普遍地參與到地方立法工作中來，召開座談會(huì)、來信來訪、來電聽取有關(guān)方面意見的民主立法形式被廣泛使用;在制定地方立法規(guī)劃時(shí)向人民群眾和社會(huì)各界征集立法項(xiàng)目建議;舉行立法聽證會(huì)，聽取不同利益群體的意見;籌建立法咨詢專家?guī)欤丈鐣?huì)精英參加到立法工作中來;運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化以及其他現(xiàn)代化手段，網(wǎng)上公布法規(guī)草案、通過電子信箱收集市民意見、聽證會(huì)網(wǎng)上直播等，暢通立法的相關(guān)渠道。還有一部分學(xué)者從制度建構(gòu)的角度分析了我國公民參與地方立法的應(yīng)有權(quán)利。提出了要轉(zhuǎn)變相關(guān)政府部門的觀念;調(diào)動(dòng)公民參與的積極性;細(xì)化公民參與的程序，具體而言包括參與前程序和參與程序;建立問責(zé)制度;完善聽證制度;完善司法審查制度。逐步建立和完善相關(guān)法律制度，使公民參與權(quán)利得到硬性的法律和制度保障，實(shí)現(xiàn)公民參與地方立法的制度化與程序化。

　　地方立法后評(píng)估作為提高立法質(zhì)量的有效途徑

　　我國地方性法規(guī)的立法工作偏重于法規(guī)的制定，對(duì)于法規(guī)的修改、完善和廢止的關(guān)注并不充分，對(duì)已有法規(guī)的質(zhì)量評(píng)估就更是少而又少了。凡是涉及地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共管理等的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章在實(shí)施了幾年以后，通過綜合運(yùn)用各種定量、定性分析等方法手段對(duì)其進(jìn)行跟蹤評(píng)估。由于我國《立法法》對(duì)于地方立法后評(píng)估沒有作出制度性規(guī)范，地方立法后評(píng)估制度在法律規(guī)則制定層面上來講仍然是一個(gè)值得探索的問題。一部分學(xué)者從地方立法后評(píng)估的概念、必要性、特點(diǎn)以及原則的角度對(duì)這一問題進(jìn)行理論闡述。還有的學(xué)者側(cè)重于從地方立法后評(píng)估主體的角度進(jìn)行深入分析，可分為立法機(jī)關(guān)的評(píng)估、執(zhí)法機(jī)關(guān)的評(píng)估、社會(huì)民眾的評(píng)估和學(xué)理評(píng)估。社會(huì)民眾的評(píng)估分個(gè)人評(píng)估和社會(huì)組織的評(píng)估，當(dāng)然社會(huì)組織的評(píng)估，需要相應(yīng)條件的成熟。學(xué)理評(píng)估，即高?？蒲袡C(jī)構(gòu)專家進(jìn)行的評(píng)估。[4](P.32-33)有部分學(xué)者論述了地方立法后評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及各地啟動(dòng)“立法后評(píng)估”的情況，并對(duì)地方立法后評(píng)估進(jìn)行理論思考，提出了立法后評(píng)估亟待制度定位，同時(shí)處理好立法后評(píng)估與執(zhí)法檢查之間的關(guān)系。另外還有部分學(xué)者從地方立法文本質(zhì)量的基本要素及其量化方案入手，通過實(shí)地調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告，設(shè)計(jì)單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估體系并進(jìn)行打分，基于打分情況和綜合排名情況對(duì)地方立法文本質(zhì)量進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，并通過調(diào)研報(bào)告中對(duì)有關(guān)問題和意見的分析與闡述，提出相應(yīng)的意見和建議。還有學(xué)者提出了“讓法的生命力更持久”，需要完善立法評(píng)估制度，并以“立法評(píng)估”為切入點(diǎn)，結(jié)合立法實(shí)踐，將立法后評(píng)估分為試水階段和探索階段，即從“立法回頭看”到“立法后評(píng)估”的變化過程，從“立法后評(píng)估”到“立法全程評(píng)估”的必然發(fā)展趨勢(shì)。完善立法后評(píng)估工作機(jī)制需要處理好幾方面的關(guān)系，即誰來評(píng)估、評(píng)估內(nèi)容以及評(píng)估效力的問題。地方立法后評(píng)估作為提高立法質(zhì)量的有效途徑已經(jīng)得到了大多數(shù)學(xué)者的廣泛認(rèn)同。

　　綜觀我國學(xué)者關(guān)于地方立法質(zhì)量保障問題的研究，無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上，研究的視角和方法、內(nèi)容與范圍，還是在立法權(quán)限、立法程序、立法技術(shù)等方面均取得了一定的進(jìn)步，并形成了一系列階段性研究成果，極大地豐富了地方立法質(zhì)量保障的相關(guān)理論，為今后這一問題研究的拓展和深化奠定了堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。同時(shí)，通過深入分析以往的研究成果，尚存在以下研究不足。首先，在研究?jī)?nèi)容上還有待于進(jìn)一步地創(chuàng)新，以往的重復(fù)性研究成果較多，缺乏具有獨(dú)創(chuàng)性的研究成果，尤其兼顧學(xué)理性和實(shí)踐性的研究成果相對(duì)較為欠缺。其次，在研究范圍上，目前國內(nèi)對(duì)于地方立法保障機(jī)制的研究日益健全，但是主要集中在上海市、北京市等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，黑龍江省作為我國重要的北方資源型省份，提高立法質(zhì)量保障機(jī)制將成為我省地方立法工作的重要研究課題。再次，在研究方法上，跨學(xué)科理論和方法運(yùn)用于地方立法質(zhì)量保障問題研究還顯不足。譬如，有的學(xué)者要么單純地從理論方面闡述地方立法質(zhì)量的基本狀況，還有的學(xué)者僅基于實(shí)證調(diào)研的材料撰寫調(diào)研報(bào)告。在如何提高地方立法質(zhì)量保障的實(shí)現(xiàn)路徑研究方面需要有所創(chuàng)新。因此，基于以上分析，地方立法質(zhì)量保障機(jī)制研究尚需進(jìn)一步拓展和深化，區(qū)別不同地域、不同層次、不同范圍的受眾群體，探索提高地方立法質(zhì)量保障的具體路徑;將地方立法微觀的制度設(shè)計(jì)與立法宏觀層面的意義、價(jià)值分析有機(jī)結(jié)合起來，提升研究成果的可行性與有效性;綜合運(yùn)用、吸收和借鑒其他學(xué)科的理論和方法，拓寬地方立法質(zhì)量保障研究的視野和范圍;加強(qiáng)對(duì)地方立法質(zhì)量效果評(píng)價(jià)和反饋路徑問題研究，充分考慮影響和制約地方立法質(zhì)量保障的諸多因素，以期能夠?qū)τ诘胤搅⒎üぷ魈峁┮罁?jù)和參考。