廣東省水利廳規(guī)范性文件管理辦法
廣東省水利廳規(guī)范性文件管理辦法內(nèi)容全文
第一條 為規(guī)范本廳規(guī)范性文件的管理工作，提高依法行政水平，根據(jù)《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 起草、協(xié)調(diào)、報送審查、討論通過、發(fā)布、評估等規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由本廳制定并以本廳名義發(fā)布(包括擬報請省政府或省政府辦公廳批準(zhǔn)后由本廳發(fā)布)的，對不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響、具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。
本廳制定的內(nèi)部工作制度、規(guī)章制度、技術(shù)操作規(guī)程，對具體事務(wù)作出的行政處理決定，以及對本廳直接管理單位的人事、財務(wù)、外事等事項制定文件的，不屬于本辦法適用范圍。
第三條 本廳各處室、各直管單位、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及臨時機構(gòu)，不得以自己的名義制定、發(fā)布規(guī)范性文件。上述處室、單位和機構(gòu)需要制定規(guī)范性文件的，可以以本廳名義制定、發(fā)布規(guī)范性文件。
第四條 政策法規(guī)處負責(zé)本廳規(guī)范性文件的合法性審核、報送審查、報請公布以及指導(dǎo)監(jiān)督工作。
第五條 各處室(含有關(guān)直屬、直管單位，下同)根據(jù)實際需要，負責(zé)或者組織起草各自職權(quán)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件。
綜合性的、涉及多項事務(wù)的規(guī)范性文件由辦公室或者政策法規(guī)處組織起草。
各處室在規(guī)范性文件起草前和起草過程中應(yīng)當(dāng)加強與政策法規(guī)處溝通，政策法規(guī)處在政策、合法性及文件規(guī)范性方面給予支持、進行指導(dǎo)。
第六條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守下列事項：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政管理事項尚未專門作出明確規(guī)定，確需制定規(guī)范性文件，或確有必要對法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定進一步作出明確、具體和操作性的規(guī)定;
(二)不得違反上位法的規(guī)定;
(三)不得違反上級行政機關(guān)的決定、命令和規(guī)范性文件規(guī)定;
(四)不得設(shè)置行政處罰、行政許可、行政強制或者規(guī)定行政事業(yè)性收費(包括管理費、手續(xù)費、滯納金、咨詢費等);
(五)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作為依據(jù)，不得作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定;
(六)不得以解釋性表述對法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件的條文、相關(guān)定義、適用范圍等的內(nèi)涵進行規(guī)定，也不能采取其他表述做出擴大化或縮小化的規(guī)定;
(七)不得超越本廳的職權(quán)范圍。
第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下形式要求：
(一)標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機關(guān)名稱;
(二)結(jié)構(gòu)合理，條理清晰，概念統(tǒng)一，語言規(guī)范準(zhǔn)確、簡潔明了;
(三)原則上不對法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容作重復(fù)性表述，但在作出操作性、具體性規(guī)定時，可以對相應(yīng)的原則性條文規(guī)定進行引用表述;
(四)文末應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期，除應(yīng)急需要外，原則上印發(fā)日期與施行日期之間不少于30日;
(五)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定有效期，暫行或試行的規(guī)范性文件，有效期不超過2年;其他規(guī)范性文件的有效期不超過5年。有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)重新制訂和發(fā)布。
第八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包含下列主要內(nèi)容：
(一)制定目的;
(二)制定依據(jù);
(三)適用范圍;
(四)依法設(shè)立或者實施的有關(guān)工作制度、事項、辦事程序、時限和要求等主要內(nèi)容。
第九條 起草人員完成起草工作后，起草處室應(yīng)當(dāng)在本處室范圍內(nèi)組織討論、修改，形成規(guī)范性文件的征求意見稿，并按如下規(guī)定征求相關(guān)單位意見：
(一)征求本廳有關(guān)處室和直屬、直管單位意見;
(二)以本廳名義征求有關(guān)地級以上市水行政主管部門、順德區(qū)國土城建和水利局以及省直管縣級水行政主管部門意見;
(三)涉及中央直屬單位、地級以上市政府或順德區(qū)政府、省直其他相關(guān)部門職責(zé)的，以本廳名義征求其意見;
(四)擬報請省政府或者省政府辦公廳發(fā)布以及報經(jīng)省政府或者省政府辦公廳批準(zhǔn)后以本廳名義發(fā)布的，以本廳名義征求有關(guān)地級以上市政府及順德區(qū)政府的意見;
(五)通過在廳門戶網(wǎng)站、省政府門戶網(wǎng)站專欄集中刊載等多種形式、多種渠道，公開征求群眾意見，社會涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取群眾意見;
(六)依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證聽取意見。
第十條 起草處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)意見作出相應(yīng)的修改或者協(xié)調(diào)，形成規(guī)范性文件草案后送政策法規(guī)處審核，并提交下列文件：
(一)規(guī)范性文件草案文本;
(二)制定規(guī)范性文件的簡要說明，包括起草背景、必要性、依據(jù)、起草過程以及主要制度等內(nèi)容，制定依據(jù)包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等;
(三)對征求意見的采納情況和未予采納的說明;
(四)公開征求群眾意見情況;
(五)有關(guān)聽證材料和處理意見。
第十一條 政策法規(guī)處負責(zé)對規(guī)范性文件草案進行合法性審核。
對各處室提交審核的文件，經(jīng)審核認為不屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)自收齊材料之日起5個工作日內(nèi)將該文件退回起草處室，并說明理由;對屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)自收齊材料之日起10個工作日內(nèi)提出書面審核意見。
政策法規(guī)處審核規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和合理性。合法性審核應(yīng)重點圍繞立法保留事項、行政處罰、行政許可、行政強制、行政事業(yè)性收費、限制權(quán)利以及是否超越權(quán)限等七個方面開展。
若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者合理性問題時，政策法規(guī)處可以就文件可行性、合理性及結(jié)構(gòu)、文字表述等問題提出修改意見，由起草處室決定是否修改。
對草案主要內(nèi)容意見較多或者存在較大分歧的，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)召集起草處室和有關(guān)處室進行協(xié)調(diào)、修改，必要時提請廳領(lǐng)導(dǎo)召開專門會議研究決定。
第十二條 規(guī)范性文件草案經(jīng)政策法規(guī)處合法性審核后，由起草處室提請廳務(wù)會議審議。
第十三條 規(guī)范性文件草案經(jīng)廳務(wù)會議審議通過后，政策法規(guī)處會起草處室擬文，經(jīng)分管政策法規(guī)工作的廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后報送省政府法制辦公室審查。
第十四條 經(jīng)省政府法制辦公室審查的規(guī)范性文件草案，按下列程序處理：
(一)經(jīng)審查同意的，由起草處室擬文會簽政策法規(guī)處等有關(guān)單位后呈報廳主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);
(二)經(jīng)審查提出修改意見的，由起草處室會同政策法規(guī)處修改后呈報廳主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);
(三)對審查意見有異議的，由政策法規(guī)處提請省人民政府復(fù)核;
(四)經(jīng)審查認為不能發(fā)布的，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意后，取消該規(guī)范性文件草案。
第十五條 擬報請省政府或省政府辦公廳批準(zhǔn)、以本廳名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由政策法規(guī)處按程序報經(jīng)省政府法制辦公室審查，并由起草處室報請省政府或省政府辦公廳批準(zhǔn)后，由起草處室擬文會簽政策法規(guī)處等有關(guān)單位后呈報廳主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
第十六條 規(guī)范性文件發(fā)布后，由政務(wù)中心在廳門戶網(wǎng)站上公開。具體負責(zé)組織實施的處室應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范性文件實施的有關(guān)工作。
政策法規(guī)處于規(guī)范性文件發(fā)布后5個工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本一式兩份、電子文本一式一份報請省政府辦公廳在《廣東省人民政府公報》上發(fā)布，并將一份紙質(zhì)文本抄送省政府法制辦公室。
在《廣東省人民政府公報》發(fā)布前的規(guī)范性文件，不具有法律效力，不得作為行政管理的依據(jù)。
第十七條 政策法規(guī)處每隔兩年組織對本廳的規(guī)范性文件進行清理，由負責(zé)組織實施的處室提出廢止、宣布失效或者修訂建議。
有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件新出臺、廢止、宣布失效、修訂或調(diào)整的，負責(zé)組織實施的處室應(yīng)當(dāng)于3個月內(nèi)對規(guī)范性文件進行清理。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)于6個月內(nèi)提出修改或者廢止意見。
暫行或試行的規(guī)范性文件，負責(zé)實施的處室應(yīng)當(dāng)自暫行或試行期滿3個月前對實施情況進行評估，并于暫行或試行期滿1個月前提出廢止或制定正式規(guī)范性文件的意見。
負責(zé)實施的處室在組織實施規(guī)范性文件的過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級文件規(guī)定不一致，或因?qū)嵤l件發(fā)生變化等需要修訂或停止實施規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止意見。
修改程序按制定程序執(zhí)行。
第十八條 規(guī)范性文件內(nèi)容存在歧義，或者因公民、法人或者其他組織對本廳的規(guī)范性文件有異議的，由政策法規(guī)處會同起草處室進行解釋或依法作出其他處理。
第十九條 本廳與省直其他部門聯(lián)合起草、制定規(guī)范性文件的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
公開方式：主動公開
抄送：省法制辦，各地級以上市水務(wù)局，順德區(qū)國土城建和水利局。
廣東省水利廳辦公室 2013年12月13日印發(fā)
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