成都市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
成都市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
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成都市行政規(guī)范性文件管理?xiàng)l例
第一條 (目的依據(jù))
為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，確保依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 (術(shù)語(yǔ)定義)
本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定，涉及公民、法人或其它組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。
第三條 (適用范圍)
本市行政規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。
本市行政機(jī)關(guān)或組織內(nèi)部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。
第四條 (三統(tǒng)一)
本市行政規(guī)范性文件管理實(shí)行統(tǒng)一審查、統(tǒng)一登記和編號(hào)、統(tǒng)一公布。
第五條 (制定主體)
本市下列行政機(jī)關(guān)或組織可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件：
(一)市、區(qū)(市)縣人民政府及成都高新區(qū)管委會(huì);
(二)市、區(qū)(市)縣政府工作部門(mén);
(三)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府及區(qū)(市)縣人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)工作需要確需制定行政規(guī)范性文件的，應(yīng)將擬制定的行政規(guī)范性文件的名稱、依據(jù)、主要內(nèi)容和制定該行政規(guī)范性文件的必要性向區(qū)(市)縣人民政府報(bào)告，經(jīng)同意后，可以制定行政規(guī)范性文件;
(四)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織。
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。
依法可以制定行政規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)或組織，由負(fù)責(zé)備案審查的工作機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。
第六條 (制定程序)
制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)論證、合法性審查、審議決定、簽署公布等程序進(jìn)行。
因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審查通過(guò)后，可以直接提請(qǐng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署公布。
第七條 (禁設(shè)內(nèi)容)
行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：
(一)行政許可及非行政許可審批;
(二)行政處罰;
(三)行政強(qiáng)制;
(四)行政事業(yè)性收費(fèi);
(五)其它應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。
行政規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸;沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或其它組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其它組織義務(wù)的規(guī)定。
第八條 (起草論證)
起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性;應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。
第九條 (征求意見(jiàn))
起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民和專家的意見(jiàn)。采用各種有利于擴(kuò)大公眾有序參與的方式起草行政規(guī)范性文件。
重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見(jiàn)。
第十條 (意見(jiàn)處理)
公民、法人或其它組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案提出的意見(jiàn)和建議，起草部門(mén)(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理，并在起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。
第十一條 (統(tǒng)一審查)
行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)法制部門(mén)(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，并出具法律審查意見(jiàn)。
市政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市人民政府及其辦公廳制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查;區(qū)(市)縣政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)人民政府及其辦公室、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府及區(qū)(市)縣人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查;
市和區(qū)(市)縣政府工作部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件由本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查;法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件由其主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
制定機(jī)關(guān)法制部門(mén)(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行全面審查。負(fù)責(zé)合法性審查的法制部門(mén)(機(jī)構(gòu))要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說(shuō)明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十二條 (審查處理)
行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)法制部門(mén)(機(jī)構(gòu))可以將其退回起草單位，或者要求起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：
(一)制定機(jī)關(guān)不具有制定權(quán)限或者主要內(nèi)容不合法;
(二)制定的基本條件尚不成熟;
(三)公民、法人或其它組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案提出意見(jiàn)且理由充分，起草單位未采納且未說(shuō)明理由;
(四)相關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案有重大分歧意見(jiàn)且理由充分，起草單位未采納且未說(shuō)明理由。
第十三條 (報(bào)請(qǐng)審議)
報(bào)送市或區(qū)(市)縣人民政府審議的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署;兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)審議和簽署。
報(bào)請(qǐng)市或區(qū)(市)縣人民政府審議行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)報(bào)請(qǐng)審議的請(qǐng)示;
(二)行政規(guī)范性文件草案;
(三)起草說(shuō)明(包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見(jiàn)的處理情況等);
(四)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策;
(五)征求意見(jiàn)的有關(guān)材料;
(六)制定機(jī)關(guān)法制部門(mén)(機(jī)構(gòu))出具的法律審查意見(jiàn);
(七)其它有關(guān)資料。
其它行政機(jī)關(guān)或組織制定行政規(guī)范性文件，需要報(bào)送審核的材料，參照上述規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 (批準(zhǔn)程序)
市和區(qū)(市)縣人民政府制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。
其它行政機(jī)關(guān)或組織制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公會(huì)議審議決定。
第十五條 (統(tǒng)一公布)
經(jīng)簽署的行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)在政府公眾信息網(wǎng)上統(tǒng)一公布。未經(jīng)公布的，不得作為行政管理依據(jù)。
第十六條 (生效時(shí)間)
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。
第十七條 (備案機(jī)構(gòu))
市和區(qū)(市)縣政府法制部門(mén)、市政府工作部門(mén)法制機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱備案機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督工作。
第十八條 (報(bào)送備案)
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，按下列規(guī)定，報(bào)送備案：
(一)市人民政府制定的行政規(guī)范性文件，向上一級(jí)政府法制部門(mén)報(bào)送備案;
(二)區(qū)(市)縣人民政府、市政府工作部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件，向市政府法制部門(mén)報(bào)送備案;
(三)區(qū)(市)縣政府工作部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件，向區(qū)(市)縣政府法制部門(mén)報(bào)送備案;
(四)市和區(qū)(市)縣政府工作部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)同時(shí)向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)送備案;
(五)兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)向本級(jí)政府法制部門(mén)(機(jī)構(gòu))及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送備案，其它部門(mén)抄送上一級(jí)主管部門(mén);
(六)實(shí)行垂直管理部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門(mén)備案;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件向主管部門(mén)報(bào)送備案。
第十九條 (統(tǒng)一登記和編號(hào))
行政規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并由備案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行報(bào)備登記：
(一)備案報(bào)告(由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署);
(二)行政規(guī)范性文件正式文本5份(附電子文本);
(三)起草說(shuō)明，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。
備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位行政規(guī)范性文件對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)施備案審查。
報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件符合本規(guī)定的，予以備案;不符合規(guī)定的，不予備案。經(jīng)審查予以備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)由備案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制備案登記號(hào)。
第二十條 (備案監(jiān)督)
經(jīng)備案審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在以下問(wèn)題的，按下列規(guī)定處理：
(一)違反本規(guī)定第五條規(guī)定的，有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)報(bào)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷;
(二)違反本規(guī)定第七條規(guī)定的，發(fā)出《行政規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》，制定機(jī)關(guān)收到意見(jiàn)書(shū)后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行修改或廢止;逾期未按意見(jiàn)書(shū)修改或廢止的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)報(bào)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷。
確認(rèn)行政規(guī)范性文件無(wú)效或者撤銷行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在政府公眾信息網(wǎng)上公布。
第二十一條 (備案公布)
行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報(bào)備案機(jī)構(gòu)備查。
備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前在政府公眾信息網(wǎng)上向社會(huì)公布經(jīng)審查予以備案的上一年度行政規(guī)范性文件目錄。
第二十二條 (社會(huì)監(jiān)督)
公民、法人或其它組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件違法，屬于政府行政規(guī)范性文件的，可以書(shū)面申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)政府法制部門(mén)審查;屬于部門(mén)行政規(guī)范性文件的(含法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件)，可以書(shū)面申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)的同級(jí)政府法制部門(mén)審查;屬于垂直管理部門(mén)行政規(guī)范性文件的，可以書(shū)面申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審查。政府法制部門(mén)或者部門(mén)法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人。
第二十三條 (對(duì)制定機(jī)關(guān)的監(jiān)督)
對(duì)不按本規(guī)定制定、備案的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并予以通報(bào);視情節(jié)和所造成的后果，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《成都市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政過(guò)錯(cuò)行為行政處分規(guī)定》，追究主管人員和其它責(zé)任人員的責(zé)任。
第二十四條 (有效期制度)
制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置載明該行政規(guī)范性文件有效期的專項(xiàng)條款，直接對(duì)行政規(guī)范性文件有效期作出具體、明確的規(guī)定。安排部署有時(shí)限要求的工作的行政規(guī)范性文件，有效期不得超過(guò)其工作時(shí)限。行政規(guī)范性文件有效期自施行之日起不得超過(guò)5年。
有效期屆滿的行政規(guī)范性文件自然失效，不再作為行政管理依據(jù)。確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)在有效期屆滿前3個(gè)月組織評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。
第二十五條 (評(píng)估清理)
行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實(shí)際情況的變化，對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政規(guī)范性文件，可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查或者座談會(huì)等方式組織評(píng)估。
行政規(guī)范性文件的清理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常清理與定期清理、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化，每隔2年對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并定期公布本機(jī)關(guān)經(jīng)清理后廢止、失效和繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效目錄的，不再作為行政管理依據(jù)。
行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定：
(一)與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位行政規(guī)范性文件的規(guī)定不一致;
(二)因管理方式或者調(diào)整對(duì)象變化等情況而不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求;
(三)其它需要修改、廢止的情形。
第二十六條 (電子管理系統(tǒng))
逐步建立和完善行政規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，為公眾提供免費(fèi)查詢、下載服務(wù)，并通過(guò)電子系統(tǒng)向行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提示備案、有效期等信息。
第二十七條 (納入考核)
對(duì)行政規(guī)范性文件的管理，應(yīng)納入依法行政考核內(nèi)容。
第二十八條 (施行日期)
本規(guī)定自2010年2月1日起施行。2005年7月18日發(fā)布的《成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》同時(shí)廢止。
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