行政管理( public administration)[1] 是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。

　　行政管理最廣義的定義是指一切社會組織、團體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。同時也指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。

　　隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面。現(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。

　　行政管理論文

　　【摘 要】中國教育行政體制的改革的長遠目標，應(yīng)是形成具有中國特色的適應(yīng)21世紀的社會主義教育體系需要的教育行政機制，即建立和完善中國特色的社會主義教育行政體制。教育行政體制中的權(quán)力分配問題一直是我國教育體制改革中的一個熱點問題。如何吸取歷史的經(jīng)驗教訓，借鑒國外成功的經(jīng)驗，在新形勢下科學地配置教育行政資源，調(diào)動中央和地方雙方的積極性已是教育體制改革中亟待解決的問題。

　　【關(guān)鍵詞】教育行政;權(quán)力分配;體制改革

　　1 教育行政權(quán)力分配類型的比較分析

　　我國教育行政體制改革的目的是想通過發(fā)揚中央集權(quán)制和地方分權(quán)制的長處，克服二者的短處，走中央與地方相結(jié)合的道路。事實上，要實現(xiàn)二者的結(jié)合是很困難的事，它有賴于諸多因素的協(xié)調(diào)與配合。像日本，五十年代以來逐漸實行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的體制，但至今可以說仍在不斷改革之中。為此，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，構(gòu)建具有中國特色的教育行政體制才是完善我國教育事業(yè)的必由之路。

　　2 教育行政管理的改革建議

　　2.1 理念與職能的轉(zhuǎn)變

　　明確現(xiàn)代教育行政管理理念，要以促進人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育為指導(dǎo)思想，為全社會各階層提供充分、優(yōu)質(zhì)、多樣的教育服務(wù)，以培養(yǎng)社會需要的人才來促進社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展。將政府的服務(wù)對象界定為顧客，政府要下放權(quán)力讓顧客自己有所選擇。教育行政機構(gòu)應(yīng)以顧客(社會公眾)為導(dǎo)向，不再是“自我服務(wù)”的機構(gòu)，全面樹立服務(wù)意識，增強對社會公眾需要的響應(yīng)力。職能的轉(zhuǎn)變主要是要由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，要由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型政府向責任型政府轉(zhuǎn)變。高度集權(quán)的政府管理形態(tài)容易導(dǎo)致政府職能龐雜、機構(gòu)臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區(qū)，容易誘發(fā)行政權(quán)力腐敗，具體實現(xiàn)形式就是由政府的單一管理轉(zhuǎn)向社會共同治理。高度集中的行政體制下，強調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責任，重視權(quán)力行使而忽視承擔責任。各級政府必須建立責任制，使其各就其位，各負其責，各盡其職，使公共權(quán)力不僅在權(quán)力制約機制內(nèi)得到監(jiān)督，而且必須接受整個社會的普遍監(jiān)督和普遍制約。

　　2.2 加強教育法制及教育行政法的建設(shè)

　　在現(xiàn)實的教育行政管理中，我國長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制形成我國的“全能政府”、“無限政府”管理模式，改革應(yīng)以制度、法規(guī)規(guī)范教育行政機構(gòu)設(shè)置并強化對教育行政機構(gòu)的監(jiān)督，保證教育行政機構(gòu)運作的規(guī)范化和法制化。此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。刪減已經(jīng)不符合時代要求的，過時的條目，增加符合時代特色相關(guān)內(nèi)容。在法律的制定和頒布后，都應(yīng)該及時地有相應(yīng)的實施細則來配套，來幫助人們更好地理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，對自己的行為予以規(guī)范。此外在法律語言表達上要精確，明確地告訴人們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，違法后將有什么樣的懲罰，這樣人們自然會了然于心。避免出現(xiàn)“應(yīng)當”、“適當”、“根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰”、以及“其他法律規(guī)定的責任”這類的字眼，這樣容易引起歧義。

　　2.3 促進行政人員專業(yè)化

　　管理本身作為一種專門活動，需要一定的專業(yè)知識和管理技能。好的教育行政不僅要符合現(xiàn)代行政管理的要求，還要符合現(xiàn)代教育的要求，體現(xiàn)教育的特殊性和行業(yè)性。從目前的情況來看，人們對教師和校長專業(yè)化給予了很多關(guān)注，而對教育行政人員的專業(yè)化則關(guān)注不夠。只有教育行政官員更懂教育，才能對學校的發(fā)展和教育教學進行有效的指導(dǎo)，避免出現(xiàn)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象。

　　總之，我國教育行政權(quán)力的科學分配，要從有利于教育事業(yè)的發(fā)展，有利于調(diào)動中央和地方的積極性出發(fā)，借鑒世界各國的成功經(jīng)驗，權(quán)衡幾種教育行政權(quán)力劃分類型之利弊，結(jié)合我國政治、經(jīng)濟體制改革的實際情況以及教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步放權(quán)，合理配置，依法治教，使我國教育行政體制逐步完善。