廣東省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法
廣東省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法
財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。下文是廣東省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定，歡迎閱讀!
廣東省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定試行版
第一章 總則
第一條 為規(guī)范省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》以及《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，特制定本規(guī)定。
第二條 省級財(cái)政專項(xiàng)資金是指由省級預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)(2年以上，含2年)持續(xù)安排的，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，具有專門用途和績效目標(biāo)的財(cái)政資金。
省級部門(單位)使用的人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等基本支出、一次性補(bǔ)助資金以及沒有特定的績效目標(biāo)、具有公用支出性質(zhì)的專項(xiàng)支出，不納入省級財(cái)政專項(xiàng)資金的管理范圍。
第三條 省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循以下原則：
(一)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面原則。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府公共服務(wù)職能將逐步加強(qiáng)，財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立必須服從政府的整體公共服務(wù)職能，逐步減少部門管理的專項(xiàng)資金，集中財(cái)力保障政府執(zhí)行好整體公共服務(wù)職能。
(二)依法設(shè)立原則。設(shè)立省級財(cái)政專項(xiàng)資金，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)。除已設(shè)立的省級財(cái)政專項(xiàng)資金外，新設(shè)立專項(xiàng)資金必須報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。
(三)規(guī)范管理原則。省級財(cái)政專項(xiàng)資金使用單位、主管部門和財(cái)政部門，必須按照國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的省級財(cái)政專項(xiàng)資金，應(yīng)按規(guī)范、公開、透明的要求制訂資金使用管理辦法，明確專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)、使用范圍、使用時(shí)限、分配辦法、審批程序和監(jiān)督評價(jià)等規(guī)定，專項(xiàng)資金的使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途開支款項(xiàng)，不得擠占、截留、挪作他用。
(四)目標(biāo)明確原則。省級財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立必須符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的需求，優(yōu)先安排落實(shí)省委、省政府決策和推進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展最急需的支出項(xiàng)目。財(cái)政專項(xiàng)資金必須具有明確的績效目標(biāo)，使用單位必須按照該績效目標(biāo)使用專項(xiàng)資金，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)績效目標(biāo)開展財(cái)務(wù)監(jiān)督和績效評價(jià)工作。
(五)監(jiān)督有力原則。按照“事前審核、事中檢查、事后評價(jià)”的要求對專項(xiàng)資金實(shí)施全過程監(jiān)督控制，把專項(xiàng)資金的審批分配、監(jiān)督檢查與績效評價(jià)結(jié)合起來，建立科學(xué)、完善的省級財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管制度，確保省級財(cái)政專項(xiàng)資金按規(guī)定用途合理使用。
(六)財(cái)力統(tǒng)籌原則。省級財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立必須堅(jiān)持“集中財(cái)力辦大事”的原則，凡要求新增的專項(xiàng)資金，應(yīng)優(yōu)先在現(xiàn)有同類專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益。
第二章 省級財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立
第四條 設(shè)立省級財(cái)政專項(xiàng)資金必須具有明確的依據(jù)，至少要符合以下條件之一：
(一)國家法律法規(guī)規(guī)定;
(二)國家和省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求;
(三)省人大議案要求;
(四)省委、省政府作出決定;
(五)省級部門(單位)業(yè)務(wù)工作開展和事業(yè)發(fā)展需要，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)。
第五條 新設(shè)立省級財(cái)政專項(xiàng)資金按以下程序報(bào)批：
(一)省級部門(單位)工作需要可以提出省級財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立要求。
1.按照預(yù)算管理級次和行政隸屬關(guān)系，省級預(yù)算單位根據(jù)本單位工作職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要提出設(shè)立省級財(cái)政專項(xiàng)資金的要求，由省級主管部門審核后以正式公文報(bào)送省財(cái)政廳，并提供《省級財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立申報(bào)表》(附件1)、《可行性研究報(bào)告》(經(jīng)省財(cái)政廳同意不提交的除外，編寫提綱見附件2)、專項(xiàng)資金投入項(xiàng)目形成的資產(chǎn)及收益處置管理方案以及有關(guān)材料。申報(bào)材料應(yīng)詳細(xì)填報(bào)要求設(shè)立的省級財(cái)政專項(xiàng)資金名稱、使用范圍、設(shè)立期限、背景原因、設(shè)立依據(jù)、各年度預(yù)算分配和實(shí)施計(jì)劃，以及專項(xiàng)資金預(yù)期要達(dá)到的績效目標(biāo)和檢驗(yàn)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的相關(guān)專業(yè)指標(biāo)等，涉及其他資金來源的還應(yīng)說明各項(xiàng)資金的籌集計(jì)劃。報(bào)告須報(bào)經(jīng)省政府主管領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳審核。
2.省級部門(單位)報(bào)送的申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，對不符合申報(bào)要求的，省財(cái)政廳在1個(gè)月內(nèi)(特殊情況下2個(gè)月內(nèi))退回有關(guān)部門(單位)重新申報(bào)或發(fā)出不予受理申報(bào)的復(fù)函并提出理由。
(二)省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立的審核。
省財(cái)政廳在收到設(shè)立省級財(cái)政專項(xiàng)資金的申請后，應(yīng)對下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：
1.專項(xiàng)資金設(shè)立的依據(jù)是否充足，是否符合國家財(cái)政政策和省委、省政府對財(cái)政管理的要求;
2.專項(xiàng)資金設(shè)立金額是否與事業(yè)發(fā)展要求和省級財(cái)力狀況相適應(yīng);
3.專項(xiàng)資金的使用范圍、績效目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度等規(guī)定。
對于金額較大、影響面較廣的省級財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立申請，省財(cái)政廳可會(huì)同有關(guān)主管部門組織有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家，對設(shè)立省級財(cái)政專項(xiàng)資金的必要性和可行性進(jìn)行認(rèn)真論證。對涉及固定資產(chǎn)投資的省級財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立申請，應(yīng)征求投資主管部門意見，投資主管部門對其是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審查。
經(jīng)審核建議設(shè)立的省級財(cái)政專項(xiàng)資金，由省級主管部門與省財(cái)政廳聯(lián)合行文報(bào)省政府審批，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后方可設(shè)立。對于未能明確主管部門的專項(xiàng)資金，由省財(cái)政廳直接向省政府申請?jiān)O(shè)立。
第六條 省財(cái)政廳根據(jù)省政府對設(shè)立省級財(cái)政專項(xiàng)資金的批復(fù)，在專項(xiàng)資金設(shè)立期限內(nèi)，將各項(xiàng)省級財(cái)政專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算(其中，屬于省級單位使用的資金列入年度部門預(yù)算)，報(bào)經(jīng)省人大審議通過后，按規(guī)定批復(fù)到省級有關(guān)部門(單位)。
第三章 省級財(cái)政專項(xiàng)資金的執(zhí)行
第七條 在省政府批準(zhǔn)設(shè)立省級財(cái)政專項(xiàng)資金后，省級主管部門應(yīng)及時(shí)根據(jù)本部門在省級財(cái)政專項(xiàng)資金使用和管理方面的實(shí)際情況，會(huì)同省財(cái)政廳按規(guī)范、公開、透明的要求制訂各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用管理辦法，并切實(shí)按照管理辦法的要求實(shí)施資金分配使用、監(jiān)督、績效評價(jià)等工作。國家法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，按國家有關(guān)專項(xiàng)資金使用和管理規(guī)定執(zhí)行。
第八條 使用省級財(cái)政專項(xiàng)資金，由省級主管部門會(huì)同省財(cái)政廳提出資金分配方案;其中屬于基本建設(shè)用途的項(xiàng)目，必須納入省級基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃管理，由省級主管部門按規(guī)定程序報(bào)省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政廳提出意見。資金分配方案按程序報(bào)經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)審批后下達(dá)，其中，由省領(lǐng)導(dǎo)掌握的專項(xiàng)資金，需報(bào)請分管省領(lǐng)導(dǎo)審批，并經(jīng)常務(wù)副省長確認(rèn)后方可下達(dá);屬下?lián)苁?、縣的款項(xiàng)，需報(bào)省長審定。
第九條 省財(cái)政廳根據(jù)用款單位性質(zhì)、預(yù)算管理級次以及用款進(jìn)度辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)：
(一)用款單位屬省級單位的，由省財(cái)政廳將款項(xiàng)撥付到省級主管部門，再由主管部門下?lián)艿接每顔挝?，需納入集中支付和政府采購范圍的款項(xiàng)，按照國庫集中支付和政府采購的有關(guān)規(guī)定辦理。
(二)用款單位屬市縣單位的，由省財(cái)政廳向其所屬地級以上市財(cái)政局下達(dá)預(yù)算追加文件，地級以上市財(cái)政局收到文件后辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付。省財(cái)政廳定期與地級以上市財(cái)政局進(jìn)行資金清算。
(三)用款單位屬中直駐粵單位或其他與省財(cái)政沒有正常經(jīng)費(fèi)劃撥關(guān)系的，由省財(cái)政廳直接將款項(xiàng)撥付到用款單位。
省級財(cái)政專項(xiàng)資金的使用屬于《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》規(guī)定的招標(biāo)范圍的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)的資金撥付手續(xù)。
第十條 省級主管部門和預(yù)算單位必須加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，將專項(xiàng)資金的各項(xiàng)支出嚴(yán)格控制在省政府批準(zhǔn)的使用范圍以及專項(xiàng)資金使用管理辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并嚴(yán)格執(zhí)行國家及省的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。
第十一條 預(yù)算年度終了后，省級財(cái)政專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)根據(jù)各級財(cái)政部門年度決算的工作要求，及時(shí)將省級財(cái)政專項(xiàng)資金支出情況按預(yù)算科目編列年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表，報(bào)送各級財(cái)政部門。
第四章 省級財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和績效評價(jià)
第十二條 省級財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門對省級部門(單位)在省級財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財(cái)務(wù)管理等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用省級財(cái)政專項(xiàng)資金或其他財(cái)政違法行為的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定處理，并追究該部門(單位)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。
省級主管部門要加強(qiáng)對本部門(本系統(tǒng))管理使用專項(xiàng)資金情況的檢查，及耐反映和糾正存在的問題。
第十三條 由省級財(cái)政專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目支出完成后，省級主管部門要按隸屬關(guān)系分級組織驗(yàn)收和總結(jié)，并按規(guī)定進(jìn)行績效評價(jià)，在預(yù)算年度終了后3個(gè)月內(nèi)向省財(cái)政廳報(bào)送自評報(bào)告，個(gè)別特殊行業(yè)的報(bào)送時(shí)間經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)可適當(dāng)延長。
屬于尚未執(zhí)行完畢的跨年度支出項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在每個(gè)預(yù)算年度終了后1個(gè)月內(nèi)對項(xiàng)目執(zhí)行情況和進(jìn)度進(jìn)行總結(jié)，提交項(xiàng)目中期績效評價(jià)自評報(bào)告。省級主管部門應(yīng)在每個(gè)預(yù)算年度終了后2個(gè)月內(nèi)將本部門年度省級財(cái)政專項(xiàng)資金支出績效評價(jià)自評報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳，個(gè)別特殊行業(yè)的報(bào)送時(shí)間經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)可適當(dāng)延長。
《財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)自評報(bào)告書(范本)》和《項(xiàng)目績效評價(jià)自評報(bào)告(編寫提綱)》見附件3。
重大項(xiàng)目的監(jiān)督管理和中期績效評價(jià)，可由項(xiàng)目主管部門邀請中介組織進(jìn)行。
第十四條 省財(cái)政廳按規(guī)定對部門報(bào)送的專項(xiàng)資金績效評價(jià)自評報(bào)告進(jìn)行審核，視情況選取有代表性的省級財(cái)政專項(xiàng)資金，對其執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)績效評價(jià)。對達(dá)不到績效目標(biāo)的專項(xiàng)資金，省財(cái)政廳應(yīng)督促主管部門加強(qiáng)資金管理、提高使用效益，并視情況提請省政府批準(zhǔn)暫停、撤銷或減少專項(xiàng)資金。省審計(jì)廳每年應(yīng)選擇部分省級財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)，并將審計(jì)情況報(bào)告省政府和省人大會(huì)。
第十五條 省級財(cái)政專項(xiàng)資金按規(guī)定要形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交、登記手續(xù)。省級財(cái)政專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)，由財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管。
第五章 省級財(cái)政專項(xiàng)資金的調(diào)整和撤銷
第十六條 省級財(cái)政專項(xiàng)資金必須按照省政府批準(zhǔn)的期限執(zhí)行，到期的專項(xiàng)資金原則上不再繼續(xù)安排。確需延長設(shè)立期限的省級財(cái)政專項(xiàng)資金，應(yīng)按照專項(xiàng)資金設(shè)立審批程序呈報(bào)省政府批準(zhǔn)。
第十七條 省級財(cái)政專項(xiàng)資金在使用中需要調(diào)整使用范圍和用途、增加或減少資金安排的，由主管部門以正式公文向省財(cái)政廳提出申請，填報(bào)《省級財(cái)政專項(xiàng)資金變更申報(bào)表》(附件4)，詳細(xì)說明變更內(nèi)容、背景、原因，變更內(nèi)容對比及變更后的有關(guān)情況，并附送設(shè)立時(shí)填報(bào)的《省級財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立申報(bào)表》，提供包括已安排的該專項(xiàng)資金的績效評價(jià)報(bào)告，涉及增加專項(xiàng)資金總額的要提供可行性方案(省財(cái)政廳認(rèn)為不需提供的除外)。省財(cái)政廳對省級部門提出的專項(xiàng)資金變更申請進(jìn)行審核，并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后辦理有關(guān)變更手續(xù)。
第十八條 省財(cái)政廳根據(jù)專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況，定期檢查專項(xiàng)資金的設(shè)立依據(jù)、績效目標(biāo)是否符合同期省政府工作重點(diǎn)和財(cái)政改革要求，經(jīng)征求省級主管部門意見后，向省政府提出調(diào)整或撤銷專項(xiàng)資金的建議。經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意后，省財(cái)政廳將專項(xiàng)資金安排金額、支出結(jié)構(gòu)和設(shè)立期限等調(diào)整事項(xiàng)貫徹到年度預(yù)算的編制和預(yù)算調(diào)整中，并按《中華人民共和國預(yù)算法》和《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》規(guī)定的程序報(bào)送省人大審議。
第六章 附則
第十九條 本規(guī)定由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)施，凡以往規(guī)定與本規(guī)定不符的，按本規(guī)定執(zhí)行。
財(cái)政專項(xiàng)資金構(gòu)成與分類
目前對專項(xiàng)資金的構(gòu)成尚沒有統(tǒng)一的界定，從財(cái)政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)以外的，由財(cái)政安排或追加以及上級單位撥付的財(cái)政資金，全部作為專項(xiàng)資金。從支出性質(zhì)分類，專項(xiàng)資金包括個(gè)人部分(如：專項(xiàng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等)和公用部分(如：專項(xiàng)購置、專項(xiàng)修繕等);從支出用途分類，可以將專項(xiàng)資金分為基本建設(shè)支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)支出購置、專項(xiàng)修繕和其他專項(xiàng)等。
在財(cái)政部印發(fā)的《中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》中規(guī)定，項(xiàng)目支出預(yù)算是在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃(或?qū)ｍ?xiàng)資金支出計(jì)劃)。項(xiàng)目按照其性質(zhì)可以分為基本建設(shè)類項(xiàng)目、行政事業(yè)類項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目。對于地方而言，專項(xiàng)資金分類與中央項(xiàng)目支出分類基本一致，只是在資金來源和使用方面存在一些差別。地方專項(xiàng)資金來源主要是地方財(cái)政部門安排的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、上級補(bǔ)助或上級撥款的資金、政府性基金及轉(zhuǎn)移支付資金等;地方專項(xiàng)資金的使用主要是地方政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展及其他專項(xiàng)事業(yè)支出等。
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