陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法
陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法
一事一議是什么意思?村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，政府按照先議后籌、先籌后補的原則，通過民辦公助的方式，對村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌等村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補。下文是陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法，歡迎閱讀!
陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法最新版
第一條 為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞(以下簡稱籌資籌勞)，加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村基層民主政治和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的籌資籌勞是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。
第三條 籌資籌勞必須堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則。
第四條 籌資籌勞的上限控制標(biāo)準(zhǔn)為：年籌集資金按本村總?cè)丝谟嬎?，人均籌資最高不得超過上年農(nóng)民人均純收入的2%;每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。
籌資籌勞超過規(guī)定限額的必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
第五條 籌資籌勞適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。
對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的組織協(xié)調(diào)下，先以村為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后，報經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞范圍。
屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞范圍。
第六條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。
第七條 籌資籌勞對象：籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口?；I勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。
第八條 需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。
第九條 籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。
對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。
第十條 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。
村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。
村民會議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。
村民會議或者代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。
第十一條 相鄰村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實施。
第十二條 村民會議或村民代表會議通過的籌資籌勞方案，報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審后，報縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合本辦法規(guī)定的，縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù);對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。
第十三條 對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡中登記。
村民委員會將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。
村民委員會按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。
第十四條 不承包土地的務(wù)工經(jīng)商的村民，承擔(dān)的籌資籌勞應(yīng)按照本村村民平均承擔(dān)的水平確定。
第十五條 五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù);退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞義務(wù)。
第十六條 屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過后給予減免：
(一)家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資;
(二)因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。
第十七條 向村民籌集勞務(wù)應(yīng)以出工為主。村民自愿以資代勞的，可由本人雇請他人代勞，也可按當(dāng)?shù)赜霉すべY標(biāo)準(zhǔn)向村民委員會交納以資代勞款。
禁止強制農(nóng)民以資代勞。
第十八條 村級范圍內(nèi)向農(nóng)民籌資籌勞籌集的資金，屬于本村村民集體所有，應(yīng)納入村級財務(wù)管理，單獨設(shè)立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ谩?/p>
村民民主理財小組負(fù)責(zé)對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。
第十九條 任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。
任何機關(guān)或者單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞、開展達標(biāo)升級活動。
任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞，也不得擅自改變籌資籌勞的項目和用途;不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。
村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。
第二十條 地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計。
第二十一條 任何單位不得無償要求農(nóng)民出勞，特大防洪、搶險、抗旱等公共突發(fā)應(yīng)急事件需要農(nóng)民出勞的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
第二十二條 村民應(yīng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。
第二十三條 由村民籌資籌勞開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結(jié)合。
對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在進行項目審核、審批時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議;對于村民委員會成員，由處理機關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定強行向村民籌資或者以資代勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第二十四條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定強制村民出勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報酬，并依照本辦法第二十四條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。
第二十七條 根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本辦法自2007年10月1日起施行，陜西省人民政府2002年5月16日發(fā)布的《陜西省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行)》(陜政發(fā)(2002)23號)同時廢止。
一事一議基本內(nèi)容
自2009年實施“一事一議”財政獎補項目以來，杜集鄉(xiāng)團結(jié)村兩委高度重視，嚴(yán)格按照一事一議政策，抓的早，抓的實，積極為群眾辦實事。對未能列入民生工程和其他財政支農(nóng)的項目，通過一事一議財政獎補來解決，取得了較好的效果。 2010年申報了杜戶至小劉戶砂石路維修工程，全長2.6公里，預(yù)計工程總投資3.7萬元，其中申請財政獎補1.7萬元。在該項目上級資金沒有到位的情況下，團結(jié)村兩委不等不靠，想方設(shè)法，極力宣傳，讓群眾充分了解一事一議財政獎補是切實為民辦實事、解民憂的好政策，調(diào)動了廣大受益區(qū)群眾的積極性，主動采取先自籌資金到位、結(jié)欠部分工程款，所有籌勞均由受益的五個村民小組承擔(dān)等方式，提前維修該項工程，目前該工程已全面完工，受益人口達1000多人，極大地方便了廣大群眾生產(chǎn)、生活，也使村兩委干部在群眾中樹立了良好的口碑。
從財政部獲悉：2015年各級財政共安排一事一議財政獎補資金約500億元，其中中央財政218億元。
據(jù)了解，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，政府按照先議后籌、先籌后補的原則，通過民辦公助的方式，對村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌等村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補。財政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在一事一議財政獎補政策的引導(dǎo)下，打通了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)最后一公里，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，同時充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全完善了村級公益事業(yè)建設(shè)民辦公助機制。
該負(fù)責(zé)人進一步表示，為貫徹落實全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神，2013年以來財政部在有條件的地方，以道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂化為目標(biāo)，加大資金投入和整合力度，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村正在初步形成。2015年各級財政共安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點資金約110億元，其中中央財政29.45億元。
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