廣西壯族自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法(2)
廣西壯族自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法
村民委員會(huì)的主要職責(zé)
村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。
村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。
村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
一、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)村民合法權(quán)益，教育和推動(dòng)村民履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng);
二、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地、和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;
三、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;
四、尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益;
五、舉辦和管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè);
六、組織實(shí)施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅;
七、依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村的社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見
要求和提出建議;
八、向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告工作并接受評(píng)議，執(zhí)行村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決議、議定;
九、建立健全村務(wù)公開和民主管理制度;
十、法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。
村民委員會(huì)政策法規(guī)
2012年11月5日，民政部網(wǎng)站公布由中紀(jì)委、中組部和民政部等12個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見》。村委會(huì)成員任期和離任都須接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。農(nóng)村除由村民投票選出村“兩委”外，還設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，制約并監(jiān)督村干部處置村集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。
設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)和村務(wù)公開，是《意見》的亮點(diǎn)之一。民政部基層政權(quán)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，村委監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員由民主推選3至5人，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，監(jiān)督村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序和落實(shí)情況;村務(wù)公開以及村集體財(cái)產(chǎn)的管理、處置;村委會(huì)成員履職任職及廉潔自律等情況，并有權(quán)否決不合理開支。
《意見》鼓勵(lì)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、村民小組長(zhǎng)和村民代表，通過(guò)民主推選兼任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員，提倡村黨組織成員兼任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員，但村委會(huì)成員及其近親屬、村會(huì)計(jì)(村報(bào)賬員)、村文書不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。
為規(guī)范村委會(huì)的廉潔，《意見》要求，有財(cái)務(wù)審批權(quán)，或參與村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的村委會(huì)成員，都要接受任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門或鄉(xiāng)級(jí)政府組織實(shí)施。村民如有異議，1/5以上村民聯(lián)名，也可要求委托專業(yè)機(jī)構(gòu)再審。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、政府劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的款物使用等。審計(jì)發(fā)現(xiàn)村委會(huì)成員確實(shí)存在侵占集體資產(chǎn)、資金、資源等情況，可責(zé)令其如數(shù)退賠;構(gòu)成違法或犯罪的，將依法移送有關(guān)部門處理。
《意見》提出目標(biāo)，到2020年，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主監(jiān)督制度完善、形式豐富，民主評(píng)議有效，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2017年7月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)通知，對(duì)進(jìn)行股份合作制改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承受原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅;對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬，免征契稅;對(duì)因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅;對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記，不征收契稅。
村委會(huì)成員的人數(shù)和構(gòu)成的要求的規(guī)定
1.關(guān)于村委會(huì)成員的人數(shù)
村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，為了完成所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)，需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員。村委會(huì)組織法規(guī)定，村委會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。從試行法施行過(guò)程中各地反映的情況看，這一規(guī)定是比較符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況的。村委會(huì)的成員既不宜過(guò)多，也不宜過(guò)少。村委會(huì)由多少人組成比較合適，主要應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)因素：一是便于自治，能夠完成村委會(huì)作為自治組織的各項(xiàng)任務(wù);二是要盡量減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。之所以要對(duì)村委會(huì)成員的數(shù)量規(guī)定一個(gè)幅度，是由于我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不平衡，村的自然條件及村民的人口數(shù)量、居住狀況差別也很大，相應(yīng)地，村委會(huì)所承擔(dān)的工作量也就不同。一般來(lái)說(shuō)，村民多，居住分散，村委會(huì)承擔(dān)任務(wù)重的，村委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)多一些;村民少，居住集中，村委會(huì)承擔(dān)任務(wù)輕的，村委會(huì)成員可以少一些。村委會(huì)成員少的可以為三人，多的可以達(dá)到七人，但不能少于三人，也不能多于七人。具體人數(shù)，各地可以根據(jù)本地的實(shí)際情況予以確定。為了便于討論決定問題，村委會(huì)成員應(yīng)為單數(shù)。
2.關(guān)于村委會(huì)成員的構(gòu)成
根據(jù)本條規(guī)定，村委會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。這一規(guī)定主要有以下兩點(diǎn)考慮：
一是擔(dān)任村委會(huì)成員，要辦理村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)并協(xié)助上級(jí)政府進(jìn)行工作，行使一定的社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)，這是一項(xiàng)重要的政治權(quán)利。我國(guó)憲法對(duì)保障少數(shù)民族以及婦女的權(quán)利都有特殊規(guī)定。憲法第四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。”憲法第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。”“國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”婦女權(quán)益保障法也規(guī)定：“婦女有權(quán)通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”村委會(huì)組織法的這一規(guī)定是對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的具體化。
二是村民自治的實(shí)際需要。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。由于歷史的原因，民族分布狀況形成了大雜居、小聚居的局面，即使是人口較多的少數(shù)民族，也是聚居的少，分散雜居的多，形成了你中有我，我中有你，互相融合，互相依存的關(guān)系。在我國(guó)農(nóng)村中，多民族村民居住的村有相當(dāng)數(shù)量。一個(gè)村有幾個(gè)民族的村民居住，各民族的習(xí)慣和利益存在一定差異。在村民委員會(huì)成員中，如果沒有人數(shù)較少的民族的成員，就不便于村委會(huì)開展工作，不便于村民實(shí)行自治。在這里應(yīng)當(dāng)注意的是，村委會(huì)組織法中“多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員”，既包括在漢族村民集中的村中，應(yīng)有少數(shù)民族村民擔(dān)任村委會(huì)成員，也包括在一個(gè)或多個(gè)少數(shù)民族聚居的村中，應(yīng)有人數(shù)較少的漢族或其他民族的村民擔(dān)任村委會(huì)成員。同樣，村委會(huì)成員中如果沒有婦女，許多需要發(fā)動(dòng)?jì)D女參加或直接涉及婦女權(quán)益的工作就不易開展，也不利于村民自治。
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