重慶市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法
重慶市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法
行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴是指在行政訴訟中,作為被告的行政機(jī)關(guān)針對作為原告的公民、法人和其他組織的起訴,在法院的主導(dǎo)下應(yīng)對爭訟,并參與行政訴訟過程中所開展的活動的總稱。下文是重慶市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法，歡迎閱讀!
重慶市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法全文
第一條 為規(guī)范本市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))的行政應(yīng)訴行為，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政應(yīng)訴，是指行政機(jī)關(guān)在公民、法人或者其他組織對其作出的具體行政行為不服向人民法院提起訴訟后，作為被告依法參加訴訟的活動。
第四條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本市行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
區(qū)縣(自治縣)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 行政機(jī)關(guān)收到人民法院的行政應(yīng)訴通知后，應(yīng)當(dāng)確定行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。
行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)可以是行政機(jī)關(guān)履行相應(yīng)行政職責(zé)的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)，也可以是行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)。
市人民政府的行政應(yīng)訴工作，由市人民政府辦公廳和市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第六條 行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好下列工作:
(一)審查案件有關(guān)情況，提出由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或委托代理人出庭應(yīng)訴的建議;
(二)撰寫答辯狀、代理詞等;
(三)組織人員出庭應(yīng)訴;
(四)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴案件材料的立卷歸檔，按照有關(guān)規(guī)定報備;
(五)根據(jù)需要起草行政應(yīng)訴工作報告，對行政應(yīng)訴過程中的情況和問題進(jìn)行總結(jié)分析;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他工作。
第七條 行政機(jī)關(guān)在收到人民法院送達(dá)的起訴狀副本后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向人民法院提出異議:
(一)屬于行政復(fù)議前置，但未經(jīng)行政復(fù)議的;
(二)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)作出最終裁決的;
(三)依法不屬于受訴人民法院管轄的;
(四)原告不具備主體資格的;
(五)起訴超過法定期限的;
(六)法律規(guī)定的其他情形。
第八條 行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中，應(yīng)當(dāng)依法對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交答辯狀，并提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。
因不可抗力或者其他正當(dāng)事由，不能在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交證據(jù)、依據(jù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向人民法院提交延期提供證據(jù)、依據(jù)的申請。
第九條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴:
(一)在行政機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)有重大影響的行政訴訟案件;
(二)可能對行政機(jī)關(guān)的行政管理或者行政執(zhí)法行為產(chǎn)生較大影響的行政訴訟案件;
(三)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有利于查清案件事實(shí)，解決行政爭議的行政訴訟案件;
(四)人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。
第十條 行政機(jī)關(guān)法定代表人是履行行政應(yīng)訴職責(zé)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴;若行政機(jī)關(guān)分管相關(guān)業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有利于化解爭議，促進(jìn)依法行政的，行政機(jī)關(guān)法定代表人也可以委托分管負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
第十一條 除本辦法第九條、第十條規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)可以委托本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)或者其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作人員作為訴訟代理人參加訴訟，也可以委托律師或者其他法律工作者作為訴訟代理人參加訴訟。
行政機(jī)關(guān)委托律師或者其他法律工作者作為訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)工作人員作為訴訟代理人共同參加訴訟。
第十二條 行政機(jī)關(guān)委托訴訟代理人參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和具體權(quán)限。
行政機(jī)關(guān)變更訴訟代理人及其權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知人民法院。
第十三條 行政應(yīng)訴人員出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)遵循以下基本規(guī)范:
(一)準(zhǔn)時出庭，確有特殊原因不能按時到庭的，必須提前告知人民法院并說明理由;
(二)遵守法庭紀(jì)律和庭審秩序;
(三)著裝整潔，舉止得體;
(四)語言規(guī)范、用語文明;
(五)尊重法官和訴訟參與人。
第十四條 行政機(jī)關(guān)在人民法院作出判決或裁定前，發(fā)現(xiàn)被訴具體行政行為確有違法的，應(yīng)當(dāng)主動依法糾正。
行政機(jī)關(guān)作出變更、撤銷或者部分撤銷被訴具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知有關(guān)當(dāng)事人和人民法院。
第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行人民法院生效的判決或裁定。
第十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和辦理人民法院提出的司法建議，并將處理結(jié)果函告人民法院。
第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)重大、復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件以及被人民法院判決撤銷、確認(rèn)違法或責(zé)令履行法定職責(zé)的行政訴訟案件的有關(guān)情況，在人民法院判決生效后30日內(nèi)，報本級政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。
第十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員沒有依照本辦法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，造成后果的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十九條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將所屬行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作以及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入依法行政工作考核內(nèi)容。
第二十條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴人員培訓(xùn)制度，對行政應(yīng)訴人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十一條 本辦法自2011年3月1日起施行。
行政應(yīng)訴工作指導(dǎo)
時下行政訴訟的理論論述與知識讀物已“汗牛充棟”，之所以要在此時寫這樣一部書，主要是考慮到，盡管行政訴訟方面的理論研究已日趨成熟，但對于那些真正因其自身的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯的行政相對人而言，打一場行政官司、將自己的“父母官”推上行政訴訟的被告席，仍然是一件諱莫如深、可望而不可及的“奢侈品”。不用說普通民眾，就是身為國家行政執(zhí)法者的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對其執(zhí)政、執(zhí)法所必需的行政法、行政訴訟法，基本上也還處在知之不多或知之不深的水平上，存在著對行政訴訟的畏懼心理，怕當(dāng)被告，怕敗訴。
行政機(jī)關(guān)，特別是行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人怕當(dāng)被告的心理障礙主要有二：一是對“被告”一詞的誤解，覺得不太好聽，甚至把行政訴訟的被告與刑事訴訟中的被告人混為一談;二是擔(dān)心行政訴訟將影響行政機(jī)關(guān)的威信。殊不知，行政機(jī)關(guān)的威信不是神秘天賦的，而是其在現(xiàn)實(shí)生活中克盡厥職、嚴(yán)格依法辦事的實(shí)際行動在行政相對人心目中的自然印象。
通過分析行政機(jī)關(guān)及其工作人員的心理狀態(tài)不難發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)之所以怕行政訴訟，很大程度上還是因為對行政訴訟制度的本質(zhì)及運(yùn)作程序不了解，在這一點(diǎn)上他們與其相對人是一樣的。例如，有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在法院詢問其不出庭應(yīng)訴的原因時回答說，在法庭上不知道怎么說。這一回答看似敷衍，卻生動地說明了行政機(jī)關(guān)及其工作人員欠缺行政訴訟的基本知識對我國行政訴訟的開展所帶來的直接的負(fù)面效果。
不僅如此，行政機(jī)關(guān)對行政訴訟的畏懼心理的直接表現(xiàn)，就是對提起訴訟的行政相對人實(shí)施違法的報復(fù)，或者借合法形式故意刁難，以使行政相對人“吃一塹，長一智”，以后再也不敢和行政機(jī)關(guān)“作對”了。其結(jié)果必然是極大地扼殺行政管理相對一方行政訴訟的積極性，人為地為行政訴訟制度在我國的推廣實(shí)施制造障礙，阻塞了這一先進(jìn)的司法制度在我國發(fā)揮應(yīng)有作用的通道。
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