山東省流動(dòng)人口條例
山東省流動(dòng)人口條例
流動(dòng)人口是在中國(guó)戶籍制度條件下的一個(gè)概念，指離開(kāi)了戶籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚無(wú)明確、準(zhǔn)確和統(tǒng)一的定義。下文是山東省流動(dòng)人口條例，歡迎閱讀!
山東省流動(dòng)人口條例最新版
第一章 總 則
第一條 為了保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)，適用本辦法。
外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民的居住登記，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱(chēng)流動(dòng)人口，是指離開(kāi)常住戶口所在地跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際情況，具體確定納入服務(wù)管理的流動(dòng)人口范圍。
第四條 流動(dòng)人口服務(wù)管理遵循公平對(duì)待、便捷服務(wù)、合理引導(dǎo)、規(guī)范管理的原則。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立健全覆蓋流動(dòng)人口的管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)體系，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第六條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的居住登記和居住證的發(fā)放、管理工作。居住登記和居住證發(fā)放免收任何費(fèi)用。
縣級(jí)以上人民政府教育、民政、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生、人口計(jì)生、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好流動(dòng)人口的管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)等工作。
工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)工作。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)健全完善流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理平臺(tái)，根據(jù)實(shí)際情況配備和充實(shí)流動(dòng)人口協(xié)管人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)接受公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)的委托，協(xié)助做好流動(dòng)人口居住信息采集和居住證受理、發(fā)放等服務(wù)管理工作，集中為流動(dòng)人口提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、教育等公共服務(wù)。
第二章 居住管理
第八條 流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)行居住登記制度。
流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證等有效身份證件和有關(guān)材料，向居住地公安派出所申報(bào)居住登記。流動(dòng)人口在賓館、酒店、旅店等旅館業(yè)內(nèi)住宿以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)，按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記或者住院登記的，可以不辦理居住登記。
第九條 流動(dòng)人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應(yīng)當(dāng)發(fā)放居住證。
有下列情形之一的，可以不發(fā)放居住證：
(一)未滿16周歲或者已滿70周歲的;
(二)在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的;
(三)在居住地全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的;
(四)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員在救助管理機(jī)構(gòu)滯站的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不需要發(fā)放居住證的其他情形。
第十條 居住證一人一證，有效期限分別為1年、3年。
有下列情形之一的，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以發(fā)放3年期居住證：
(一)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的;
(二)在工商行政管理部門(mén)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的;
(三)已購(gòu)買(mǎi)房屋或者已租賃房屋并持有房屋租賃登記備案證明的;
(四)符合居住地落戶條件，尚未辦理戶口遷移的;
(五)可以發(fā)放3年期居住證的其他情形。
第十一條 房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口入住后24小時(shí)內(nèi)登記其姓名、身份證件種類(lèi)和號(hào)碼等基本情況，并在3個(gè)工作日內(nèi)向公安派出所報(bào)告，督促流動(dòng)人口申報(bào)居住登記。流動(dòng)人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)自流動(dòng)人口離開(kāi)之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告公安派出所。
第十二條 用人單位聘用流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)自聘用之日起3個(gè)工作日內(nèi)組織流動(dòng)人口申報(bào)居住登記;與流動(dòng)人口終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告公安派出所。
第十三條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房屋出租人告知的承租房屋流動(dòng)人口基本情況，在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告公安派出所，并督促流動(dòng)人口申報(bào)居住登記。
第十四條 從事房屋租賃的中介機(jī)構(gòu)和從事職業(yè)介紹的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自介紹成功之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將房屋出租人、承租房屋的流動(dòng)人口或者雇主、受雇流動(dòng)人口的基本情況報(bào)告公安派出所。
第十五條 大型集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自流動(dòng)人口入駐之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將流動(dòng)人口基本情況報(bào)告公安派出所，并督促流動(dòng)人口申報(bào)居住登記。
第十六條 流動(dòng)人口在縣(市、區(qū))內(nèi)變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向現(xiàn)居住地公安派出所申報(bào)居住變更登記。
第十七條 居住證有效期滿需要換領(lǐng)的，流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)，到公安派出所辦理?yè)Q領(lǐng)手續(xù)。
居住證遺失、損壞的，流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安派出所申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)或者換領(lǐng)。
第十八條 流動(dòng)人口申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證的，公安派出所應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證。
第十九條 流動(dòng)人口離開(kāi)居住地到其他縣(市、區(qū))居住的，本人或者其近親屬、房屋出租人、用人單位等應(yīng)當(dāng)及時(shí)到公安派出所辦理居住登記注銷(xiāo)手續(xù);流動(dòng)人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住登記注銷(xiāo)手續(xù)。
第二十條 公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，經(jīng)出示執(zhí)法證件，有權(quán)查驗(yàn)居住證，流動(dòng)人口不得拒絕。
有關(guān)行政管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)的工作人員在依法執(zhí)行公務(wù)或者為流動(dòng)人口提供服務(wù)時(shí)，經(jīng)出示執(zhí)法證件或者工作證件，可以要求流動(dòng)人口出示居住證，流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)予以配合。
除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)外，任何單位和個(gè)人不得收繳或者扣押居住證。
第二十一條 任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)居住證或者買(mǎi)賣(mài)、使用偽造、變?cè)斓木幼∽C，不得騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證。
第二十二條 公安機(jī)關(guān)為流動(dòng)人口中的育齡婦女辦理居住登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查流動(dòng)人口婚育證明，沒(méi)有婚育證明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給居住地人口計(jì)生部門(mén);人口計(jì)生部門(mén)在核查流動(dòng)人口婚育證明時(shí)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有辦理居住登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給公安機(jī)關(guān)。
第三章 權(quán)益保障和公共服務(wù)
第二十三條 流動(dòng)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將流動(dòng)人口居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)等納入居住登記制度，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。
第二十五條 流動(dòng)人口依法享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：(一)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢等服務(wù);
(二)參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的保障;
(三)國(guó)家規(guī)定的傳染病防治、兒童計(jì)劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務(wù);
(四)國(guó)家規(guī)定的對(duì)育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù);
(五)法律服務(wù)和法律援助;
(六)按照規(guī)定參加居住地專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;
(七)居住地人民政府規(guī)定的住房保障政策;(八)居住地人民政府或者有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定給予的表彰和獎(jiǎng)勵(lì);
(九)居住地人民政府規(guī)定的其他公共服務(wù)。
第二十六條 流動(dòng)人口持居住證，除享有第二十五條規(guī)定的權(quán)益和公共服務(wù)外，還享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：
(一)在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù);
(二)在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù);
(三)具有本省戶籍且在居住地居住滿一年的，可以在居住地申請(qǐng)普通護(hù)照、大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注、往來(lái)港澳通行證及團(tuán)隊(duì)旅游簽注;
(四)依法參加居住地社會(huì)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理;
(五)居住地人民政府規(guī)定的其他公共服務(wù)。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，確定居住證持證人享受公共服務(wù)的具體內(nèi)容。
第二十七條 流動(dòng)人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，其適齡子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對(duì)待。
第二十八條 流動(dòng)人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)常住戶口。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護(hù)工作。
第三十條 流動(dòng)人口戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流出人員的教育、培訓(xùn)，保護(hù)留守婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。
第三十一條 有關(guān)行政管理部門(mén)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為居住證的使用提供便利。
第四章 信息管理
第三十二條 建立全省統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居住登記、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障等信息資源的整合與共享。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。
流動(dòng)人口信息應(yīng)當(dāng)包括流動(dòng)人口的姓名、性別、民族、公民身份號(hào)碼、常住戶口所在地和現(xiàn)居住地址、服務(wù)處所、政治面貌、婚姻狀況、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、受教育狀況、社會(huì)保障等內(nèi)容。
公安、教育、民政、人力資源社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門(mén)和機(jī)構(gòu)管理的流動(dòng)人口信息，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一匯入流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第三十三條 流動(dòng)人口在申報(bào)居住登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息。
流動(dòng)人口發(fā)現(xiàn)居住證記載的信息錯(cuò)誤或者居住信息變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)更正或者變更。
第三十四條 公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門(mén)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)服務(wù)組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)流動(dòng)人口信息予以保密。
任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定查詢、使用流動(dòng)人口信息。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 違反本辦法，流動(dòng)人口未申報(bào)居住登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處100元以下罰款。
第三十七條 違反本辦法，房屋出租人或者其委托代理人未登記、報(bào)告流動(dòng)人口居住或者終止居住情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處200元以上500元以下罰款。
第三十八條 違反本辦法，用人單位未組織流動(dòng)人口申報(bào)居住登記或者與流動(dòng)人口終止、解除勞動(dòng)關(guān)系后未報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)法定代表人或者直接責(zé)任人處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下罰款。
第三十九條 違反本辦法，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未報(bào)告承租房屋流動(dòng)人口基本情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)法定代表人或者直接責(zé)任人處200元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上3000元以下罰款。
第四十條 違反本辦法，從事房屋租賃的中介機(jī)構(gòu)和從事職業(yè)介紹的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)未報(bào)告房屋出租人、承租房屋的流動(dòng)人口或者雇主、受雇流動(dòng)人口基本情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)法定代表人或者直接責(zé)任人處200元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上3000元以下罰款。
第四十一條 違反本辦法，大型集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地管理機(jī)構(gòu)未報(bào)告流動(dòng)人口基本情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)法定代表人或者直接責(zé)任人處200元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上3000元以下罰款。
第四十二條 違反本辦法，騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的，由公安機(jī)關(guān)收繳居住證，處200元以上500以下罰款;行為人有非法所得的，處以非法所得1至3倍、最高額不超過(guò)30000元的罰款。
違反本辦法，非法收繳或者扣押居住證的，由公安機(jī)關(guān)處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下罰款。
第四十三條 公安機(jī)關(guān)、相關(guān)行政管理部門(mén)和其他單位及其工作人員在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十四條 本辦法所稱(chēng)居住證，是指流動(dòng)人口在本省行政區(qū)域內(nèi)合法居住的證明和享受權(quán)益保障、公共服務(wù)的有效證件。
居住證式樣由省人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定。
第四十五條 本辦法所稱(chēng)有效身份證件，是指居民戶口簿、居民身份證和臨時(shí)居民身份證等。
第四十六條 流動(dòng)人口在本辦法實(shí)施前已經(jīng)依法申領(lǐng)暫住證的，在暫住證有效期內(nèi)可以繼續(xù)使用，并享受本辦法規(guī)定的居住證持證人享有的權(quán)益保障和公共服務(wù)。
第四十七條 本辦法自2012年10月1日起施行?！渡綎|省暫住人口管理辦法》(山東省人民政府魯政發(fā)〔1995〕118號(hào)頒布，1998年4月30日山東省人民政府令第90號(hào)修訂)同時(shí)廢止。
流動(dòng)人口現(xiàn)面臨問(wèn)題
絕大多數(shù)外來(lái)人口文化層次較低
在流動(dòng)人口中其中的一小部分屬于以人才引進(jìn)的方式進(jìn)入上海，這一部分流動(dòng)人口由于具有較高的文化水平，且不少都具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，戶籍問(wèn)題也較容易解決，能享受地方的優(yōu)惠政策，但絕大多數(shù)外來(lái)人口文化層次較低，男工很多在建筑行業(yè)務(wù)工，女工通常被稱(chēng)為外來(lái)妹則大多數(shù)在服務(wù)行業(yè)工作，男工平均工資維持在每月1200元-1500元，女工則維持在每月800-1000元，盡管上海市規(guī)定的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為840元，可是在實(shí)際中并不能完全能到執(zhí)行，月工資600元-800元的大有人在，由于大都要租房居住，為了節(jié)約開(kāi)支只得數(shù)人住一間房間，但每人至少要150元以上，這樣群租現(xiàn)象就產(chǎn)生了，衛(wèi)生、安全、子女教育、交通都成了問(wèn)題，而且往往還會(huì)形成惡性循環(huán)，少數(shù)人甚至走上犯罪的道路。
缺乏社會(huì)保障
由于戶籍不在上海也無(wú)法解決諸如醫(yī)保、養(yǎng)老等問(wèn)題，如產(chǎn)生了工傷事故，有的因種種原因還不能得到及時(shí)的救治，法律援助只能是杯水車(chē)薪，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生各種糾紛影響社會(huì)的安定。又如上海市規(guī)定70歲以上老人可以免費(fèi)乘車(chē)，但對(duì)外來(lái)人口則不適用，據(jù)某領(lǐng)導(dǎo)人云老年人都為國(guó)家、社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，所以實(shí)施了這一優(yōu)惠措施，但外來(lái)流動(dòng)人口不能享受這一優(yōu)惠政策，則又形成了新的社會(huì)矛盾。
刑事案件居髙不下
刑事案件中80%以上是外來(lái)人口作案，大量案件是盜竊、搶劫案件，這和經(jīng)濟(jì)上的貧困有著直接的因果關(guān)系，又值得注意的是偷渡案件時(shí)有發(fā)生，這是人口流動(dòng)中的非法流動(dòng)行為，近年來(lái)盡管已加強(qiáng)了打擊的力度，但屢禁不絕。
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