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江西省財(cái)政監(jiān)督條例

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  隨著我國(guó)公共財(cái)政改革的逐步深入,迫切需要建立同公共財(cái)政理念相一致的公共財(cái)政監(jiān)督模式,要求財(cái)政資金得到有效的使用以滿足公共目的。下文是江西省財(cái)政監(jiān)督條例,歡迎閱讀!

  江西省財(cái)政監(jiān)督條例全文

  第一條 為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為,維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序,保障財(cái)政資金安全,提高財(cái)政資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

  第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)依法對(duì)接受財(cái)政監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,以及其他組織和個(gè)人(以下統(tǒng)稱被監(jiān)督對(duì)象)涉及財(cái)政、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)等事項(xiàng)的審核、檢查、監(jiān)控、處理等活動(dòng),適用本條例。對(duì)本省駐外的機(jī)構(gòu)和企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督,依照本條例執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

  第三條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公開(kāi)、公正的原則,堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相結(jié)合,堅(jiān)持源頭監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和績(jī)效考核相結(jié)合。

  第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全財(cái)政監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制,支持財(cái)政部門(mén)依法履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。

  第五條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政監(jiān)督工作,財(cái)政部門(mén)承擔(dān)財(cái)政監(jiān)督檢查職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)配合財(cái)政部門(mén)依法履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。

  第六條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)依法對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督:

  (一)部門(mén)和單位預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算;

  (二)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算;

  (三)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算;

  (四)國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付;

  (五)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用、處置;

  (六)財(cái)政性資金賬戶的設(shè)立、管理、注銷(xiāo);

  (七)財(cái)政收入票據(jù)的管理、使用;

  (八)政府采購(gòu)活動(dòng);

  (九)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行;

  (十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)。

  省人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等機(jī)構(gòu)保持設(shè)立條件的情況和執(zhí)業(yè)質(zhì)量等事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督,依法對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

  第七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政管理體制、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督,按照行政區(qū)域?qū)?huì)計(jì)事項(xiàng)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。

  上級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)可以對(duì)下級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)監(jiān)督的重大事項(xiàng)直接實(shí)施財(cái)政監(jiān)督,也可以將本級(jí)監(jiān)督的事項(xiàng)委托下級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。下級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)可以將其管轄的財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)提請(qǐng)上級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。

  第八條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定年度財(cái)政監(jiān)督工作計(jì)劃,按照計(jì)劃組織開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查;或者根據(jù)舉報(bào)和日常財(cái)政管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,組織開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查。

  第九條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)組成檢查組,并指定檢查組組長(zhǎng)。檢查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要,可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者具備相應(yīng)資格的專業(yè)人員,協(xié)助開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查。開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查,不得收取費(fèi)用,所需工作經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

  第十條 財(cái)政監(jiān)督檢查人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)回避:

  (一)與被監(jiān)督對(duì)象負(fù)責(zé)人或者有關(guān)主管人員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的;

  (二)與被監(jiān)督對(duì)象或者財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)有利害關(guān)系的;

  (三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

  被監(jiān)督對(duì)象認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督檢查人員與自己有利害關(guān)系的,有權(quán)以口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)其回避。

  財(cái)政監(jiān)督檢查人員的回避,由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。在決定財(cái)政監(jiān)督檢查人員回避之前,財(cái)政監(jiān)督檢查人員不停止監(jiān)督檢查工作。

  第十一條 財(cái)政監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定,不得泄露檢查中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密,不得將檢查中取得的材料用于與檢查工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng),不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益。

  第十二條 檢查組在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查前,應(yīng)當(dāng)熟悉與檢查事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,了解被監(jiān)督對(duì)象的基本情況,編制財(cái)政監(jiān)督檢查工作方案。

  第十三條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日前向被監(jiān)督對(duì)象送達(dá)檢查通知書(shū)。但提前送達(dá)檢查通知書(shū)對(duì)檢查工作有不利影響的,經(jīng)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),檢查通知書(shū)可以在開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查前適當(dāng)時(shí)間下達(dá)。

  第十四條 實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查時(shí),財(cái)政監(jiān)督檢查人員不得少于2人,并應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)督對(duì)象或者有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件。

  第十五條 財(cái)政監(jiān)督檢查人員在財(cái)政監(jiān)督檢查工作中,可以行使下列職權(quán):

  (一)要求被監(jiān)督對(duì)象提供與財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件資料,并保證其真實(shí)、完整;

  (二)查閱、復(fù)制被監(jiān)督對(duì)象的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、電子數(shù)據(jù)等與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料;

  (三)核查被監(jiān)督對(duì)象的現(xiàn)金、有價(jià)證券、實(shí)物等資產(chǎn);

  (四)核實(shí)被監(jiān)督對(duì)象的會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)核算等情況;

  (五)核查被監(jiān)督對(duì)象的財(cái)政性資金項(xiàng)目實(shí)施情況;

  (六)向與被監(jiān)督對(duì)象有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢;

  (七)依法向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款;

  (八)在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,先行登記保存。

  行使前款第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)職權(quán),應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

  第十六條 財(cái)政監(jiān)督檢查人員進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí),被調(diào)查、檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)反映情況,提供有關(guān)文件資料,不得拒絕、阻撓、拖延。

  第十七條 財(cái)政監(jiān)督檢查人員實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)將檢查的內(nèi)容和事項(xiàng)予以記錄和摘錄,取得相關(guān)證明材料,并制作財(cái)政監(jiān)督檢查工作底稿。

  證明材料應(yīng)當(dāng)有提供者的簽字或者蓋章,財(cái)政監(jiān)督檢查工作底稿應(yīng)當(dāng)有被監(jiān)督對(duì)象的簽字或者蓋章。未取得提供者或者被監(jiān)督對(duì)象簽字或者蓋章的,財(cái)政監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。

  第十八條 對(duì)被監(jiān)督對(duì)象正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為,經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),檢查組應(yīng)當(dāng)責(zé)令被監(jiān)督對(duì)象停止違法行為。對(duì)拒不執(zhí)行的,財(cái)政部門(mén)可以暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng);已經(jīng)撥付的,責(zé)令其暫停使用或者予以追回。

  第十九條 財(cái)政監(jiān)督檢查工作結(jié)束前,檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查工作的基本情況、被監(jiān)督對(duì)象存在的問(wèn)題及相關(guān)證據(jù)材料等事項(xiàng)書(shū)面征求被監(jiān)督對(duì)象的意見(jiàn)。被監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面征求意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi),提出書(shū)面意見(jiàn)或者說(shuō)明;在規(guī)定期限內(nèi)未提出書(shū)面意見(jiàn)或者說(shuō)明的,視為無(wú)異議。

  被監(jiān)督對(duì)象在前款規(guī)定的期限內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)或者說(shuō)明的,財(cái)政監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)核實(shí)后答復(fù)被監(jiān)督對(duì)象。

  第二十條 檢查組應(yīng)當(dāng)在財(cái)政監(jiān)督檢查工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi),向本級(jí)財(cái)政部門(mén)提交書(shū)面財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告;特殊情況下,經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),提交財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告的時(shí)間可以延長(zhǎng),但最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。

  第二十一條 財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

  (一)被監(jiān)督對(duì)象的基本情況;

  (二)檢查范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間;

  (三)被監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)情況以及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等管理事項(xiàng)的基本情況;

  (四)被監(jiān)督對(duì)象存在財(cái)政違法行為的基本事實(shí)以及認(rèn)定依據(jù)、證據(jù);

  (五)被監(jiān)督對(duì)象的意見(jiàn)或者說(shuō)明;

  (六)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告的其他事項(xiàng);

  財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由檢查組組長(zhǎng)簽名,并注明財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告日期。

  第二十二條 財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告審核后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作出如下處理:

  (一)對(duì)未發(fā)現(xiàn)有財(cái)政違法行為的被監(jiān)督對(duì)象依法作出財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)論;

  (二)對(duì)有財(cái)政違法行為的被監(jiān)督對(duì)象依法作出行政處理、行政處罰決定;

  (三)對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)。

  受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到移送通知書(shū)后依法及時(shí)處理,并將處理情況書(shū)面告知移送的財(cái)政部門(mén)。

  第二十三條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知被監(jiān)督對(duì)象作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知被監(jiān)督對(duì)象依法享有的權(quán)利。

  被監(jiān)督對(duì)象有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被監(jiān)督對(duì)象的陳述和申辯,對(duì)被監(jiān)督對(duì)象提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查;被監(jiān)督對(duì)象提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。

  對(duì)符合聽(tīng)證條件的行政處罰事項(xiàng),被監(jiān)督對(duì)象要求聽(tīng)證的,財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

  第二十四條 被監(jiān)督對(duì)象有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰:

  (一)主動(dòng)自查并及時(shí)糾正自查出的問(wèn)題的;

  (二)對(duì)財(cái)政部門(mén)檢查出的問(wèn)題,能認(rèn)真檢查錯(cuò)誤并及時(shí)糾正的;

  (三)其他應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰的。

  財(cái)政違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的,不予處罰。

  第二十五條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)依法作出的財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)論、行政處理、行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)按照法定期限送達(dá)被監(jiān)督對(duì)象。

  被監(jiān)督對(duì)象對(duì)行政處理、行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

  行政復(fù)議和行政訴訟期間,行政處理、行政處罰決定不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

  第二十六條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策等重大問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

  縣級(jí)以上人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告財(cái)政工作時(shí),應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政監(jiān)督工作的有關(guān)情況。

  第二十七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)展和改革、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系,互相通報(bào)有關(guān)監(jiān)督檢查工作情況。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他部門(mén)履行職責(zé)需要的,其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)加以利用,減少重復(fù)檢查。

  第二十八條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行舉報(bào)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)單位和個(gè)人保密,并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

  第二十九條 違反本條例第十六條規(guī)定,拒絕、阻撓、拖延財(cái)政監(jiān)督檢查或者拒不提供財(cái)政監(jiān)督檢查有關(guān)資料的,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正。逾期不改正的,對(duì)屬于國(guó)家工作人員的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由有關(guān)部門(mén)依法給予處分。違反治安管理規(guī)定的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰。

  第三十條 財(cái)政監(jiān)督檢查人員在財(cái)政監(jiān)督檢查工作中有下列行為之一的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)泄露財(cái)政監(jiān)督檢查中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的;

  (二)將檢查中取得的材料用于與檢查工作無(wú)關(guān)事項(xiàng)的;

  (三)利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的;

  (四)包庇被監(jiān)督對(duì)象財(cái)政違法行為的;

  (五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

  第三十一條 本條例自2009年10月1日起施行。2002年3月27日江西省人民政府頒布的《江西省財(cái)政監(jiān)督辦法》(江西省人民政府令第111號(hào))同時(shí)廢止。

  財(cái)政監(jiān)督的重要性和工作方式

  (一)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),需要強(qiáng)有力的財(cái)政監(jiān)督。

  (二)健全財(cái)政職能,加強(qiáng)財(cái)政管理,需要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

  (三)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì),整頓財(cái)稅秩序,需要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

  (四)強(qiáng)化財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè),需要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

  財(cái)政監(jiān)督檢查以確保預(yù)算任務(wù)完成為中心,以促進(jìn)財(cái)政管理為重點(diǎn),一般以監(jiān)督檢查與規(guī)范財(cái)政管理相結(jié)合的形式實(shí)施。實(shí)施方式分為日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

  (一)日常監(jiān)督檢查

  日常監(jiān)督檢查主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中的某些重要事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)控。財(cái)政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查是結(jié)合預(yù)算編制,對(duì)財(cái)政資金分配進(jìn)行事前的審查、稽核,對(duì)資金撥付、使用進(jìn)行事中的審核、控制,以及對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中重要環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的延伸檢查核證,及時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和實(shí)地檢查。

  (二)專項(xiàng)監(jiān)督檢查

  專項(xiàng)監(jiān)督檢查是深化管理、制定政策、加強(qiáng)法治的重要手段,是日常監(jiān)督的必要補(bǔ)充。從現(xiàn)實(shí)情況看,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益重新調(diào)整、組合、變化,但相應(yīng)的法規(guī)制度和約束機(jī)制還沒(méi)有及時(shí)建立或不盡完善,為此,財(cái)政機(jī)關(guān)根據(jù)財(cái)政管理和監(jiān)督檢查工作中暴露的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大問(wèn)題,堅(jiān)持指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合,有針對(duì)性地開(kāi)展了一些專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

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