蕪湖市網(wǎng)約車細則
蕪湖市網(wǎng)約車細則
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蕪湖市網(wǎng)約車細則：深化出租車行業(yè)改革 規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展
《蕪湖市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》等三個文件向社會征求意見
本報訊 記者從蕪湖市交通運輸局獲悉，為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)以及交通運輸部等七個部門聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(交通運輸部等7部門令第60號)，進一步深化蕪湖市出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車發(fā)展，市交通運輸局牽頭起草了《蕪湖市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(征求意見稿)、《蕪湖市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》(征求意見稿)、《蕪湖市私人小客車合乘出行指導意見》(征求意見稿)三個文件，現(xiàn)向社會公開征求意見。
蕪湖市網(wǎng)約車細則：蕪湖市重拳整治出租車營運市場
本周末將迎“五一”小長假。為凈化節(jié)前道路運輸市場經(jīng)營秩序，市運管處近日聯(lián)合交警等部門開展專項整治，嚴厲打擊“黑頭車”非法營運及出租車違規(guī)營運行為。一周來，共查獲7輛涉嫌非法營運的“黑頭車”、6輛涉嫌拒載、拼客的出租車，切實保障市民出行安全。
據(jù)介紹，“五一”期間歷來是出行高峰期，出租車營運市場供不應求，極易出現(xiàn)非法營運及拒載、拼客等行為。為此，市運管處抽調(diào)20名精干執(zhí)法人員，從4月18日起開展節(jié)前專項整治行動。根據(jù)前期對道路運輸市場的摸排情況，運政執(zhí)法大隊打破常規(guī)路查時間，利用早、中、晚時間開展突擊整治。為提高整治行動的針對性，他們將重點放在城區(qū)主要公交站點、汽車站、火車站、醫(yī)院、城鄉(xiāng)接合部等客流集散地區(qū)域，在強化明查暗訪的同時，充分運用客流集散地監(jiān)控設備、執(zhí)法記錄儀等科技裝備，對非法營運“黑車”實行快速出擊。
4月18日上午，該隊在弋磯山廣場現(xiàn)場查獲皖B1728×、皖BS821×等2輛非法營運的私家車;4月19日下午，該隊再接再厲，在港一路將非法營運的皖B9027×私家車現(xiàn)場查獲;4月24日上午，該隊抽調(diào)20名運管執(zhí)法人員，與大橋交警、鏡湖區(qū)交警等部門聯(lián)動，分成多組在多處同時行動，將皖BCD25×、皖BC988×、皖BUS76×、皖BTJ76×等4輛非法營運的私家車現(xiàn)場查獲，同時還查獲多輛違規(guī)營運的出租車。目前上述案件正在后續(xù)處理之中。
蕪湖市網(wǎng)約車細則：規(guī)范網(wǎng)約車還須社會共治
中國政法大學法治政府研究院4月8日下午在北京舉行《中國法治政府發(fā)展報告(2016)》(以下簡稱《報告》)發(fā)布會?！秷蟾妗氛{(diào)查顯示,截至2016年12月28日,共有19個地方出臺了網(wǎng)約車服務管理實施辦法或?qū)嵤┘殑t。但是只有3個地方是以政府規(guī)章形式出現(xiàn),其余16個城市是以其他規(guī)范性文件形式出臺了實施辦法(4月10日《法制日報》)。
《報告》披露,19個地方的實施辦法在2016年《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》內(nèi)容的基礎上,對從事網(wǎng)約車服務的車輛和駕駛員的許可條件進行了更為嚴格的規(guī)定:要求車輛車籍所在地為本市行政區(qū)域,成為地方限制的“標配”;超2/3地方對軸距、排氣量及電動車功率等進行規(guī)定;多地要求具有本市戶籍或居住證;有6城市對網(wǎng)約車司機年齡進行限制。
地方政府出臺的網(wǎng)約車實施細則,給網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員設置了高標準,制約了網(wǎng)約車的發(fā)展,違反了法律的有關規(guī)定,其不僅執(zhí)行力、政策目的值得質(zhì)疑,也不符合共享經(jīng)濟的基本特征和發(fā)展規(guī)律。
從法理上來說,過高限制標準違反行政法的比例原則。比例原則要求,行政機關應當采取最小損害當事人利益的手段來達到所追求的行政目的。實施行政行為,只有當可能取得的利益大于可能損害的利益時才能實施。而北京等地的網(wǎng)約車地方規(guī)范對車籍、戶籍、車型等過于嚴苛的限制,顯然違反了行政法中的比例原則。
從法律上來說,地方網(wǎng)約車新規(guī)可能是違法行為。我國行政許可法規(guī)定,其他規(guī)范性文件無權設定任何種類的許可。目前來看,除了上海、重慶以省級政府規(guī)章的形式出臺實施辦法符合規(guī)定之外,其他城市出臺的網(wǎng)約車新規(guī)都違反了行政許可法有關設定行政許可的規(guī)定。一些地方對車輛和駕駛員戶籍的限制,對網(wǎng)約車檔次、價格的硬性規(guī)定,明顯違反了市場自主和公平原則。另從法規(guī)效果上來看,普通百姓在今后很難乘坐到性價比較高的網(wǎng)約車出行。
從執(zhí)行來說,地方網(wǎng)約車新規(guī)也陷入了困境。依照行政處罰法規(guī)定,一般規(guī)范性文件不得設定任何行政處罰的措施。這就意味著,即使交管部門發(fā)現(xiàn)有違反行政規(guī)定提供網(wǎng)約車服務的行為,也不得作出任何行政處罰,這就使地方新規(guī)的效果打了折扣。更讓地方為難的是,過于苛刻的新規(guī),一旦嚴格執(zhí)行必將導致網(wǎng)約車數(shù)量急劇減少,城市將重新陷入“打車難”“打車貴”的境地,甚至讓“黑車”大規(guī)模卷土重來。這或是難以避免的尷尬。
從目的上來說,地方新規(guī)也缺乏應有的正當性。一些地方對車輛的軸距、排氣量等作出的規(guī)定,被廣泛質(zhì)疑與國家鼓勵小排量車輛的有關政策不符,也與節(jié)儉的理念不符。更有人直指,地方網(wǎng)約車新規(guī)是為了滿足出租車行業(yè)的利益、犧牲公眾利益而實施的變相阻礙網(wǎng)約車市場發(fā)展的總量控制政策。
對共享經(jīng)濟進行法律規(guī)制,提供規(guī)范服務、防止侵犯消費者權益應是其根本目的。而在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)洶涌的時代,政府管理要從單方規(guī)制向多方合作規(guī)制模式轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化,才是對共享經(jīng)濟的善治。地方網(wǎng)約車新規(guī)緣何成為敗筆,需要社會反思。
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