發(fā)改委發(fā)展改革工作會(huì)議講話(二)：

同志們：

今天召開的全市發(fā)展改革工作會(huì)議，市政府高度重視，在家的副市長(zhǎng)都出席了會(huì)議，說(shuō)明市政府對(duì)搞好發(fā)改工作充滿期待，也說(shuō)明發(fā)改工作對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。剛才，王市長(zhǎng)代表市政府對(duì)今年的發(fā)改工作進(jìn)行了非常具體的安排部署，伏世祖同志作了工作報(bào)告，對(duì)去年的工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)今年的重點(diǎn)工作以及加強(qiáng)發(fā)改部門自身建設(shè)都提出了一些設(shè)想，我都完全贊同。

發(fā)改委是體現(xiàn)政府職能最充分的部門，政府履行的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能、社會(huì)管理職能在發(fā)改委都能得到充分體現(xiàn)。發(fā)改委也是行使政府權(quán)力最集中的部門，政府所有的工作、項(xiàng)目都能在發(fā)改委找到對(duì)口部門或者對(duì)口科室。這里面包括政策制定、項(xiàng)目審批、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、重點(diǎn)環(huán)節(jié)調(diào)控等，在發(fā)改委都是有的。因此發(fā)改委的工作上去了，我們就能占到“大便宜”，爭(zhēng)取大項(xiàng)目，促進(jìn)大發(fā)展;發(fā)改委的工作上不去，我們吃的是“大虧”，丟的是大投資，造成的是大被動(dòng)。因此，無(wú)論是我這個(gè)市長(zhǎng)，還是我們政府班子成員、發(fā)改系統(tǒng)的同志，都要對(duì)自己承擔(dān)的責(zé)任、使命有清醒和充分的認(rèn)識(shí)。權(quán)力和義務(wù)從來(lái)都是對(duì)等的，因?yàn)闄?quán)力最集中，所以要付出的也就最多，因?yàn)槌袚?dān)的職能最重要，所以工作就必須最辛苦，這就是一個(gè)對(duì)等關(guān)系。

從發(fā)改委的職能來(lái)講，我想概括起來(lái)實(shí)際是三句話：對(duì)上，要爭(zhēng)取國(guó)家的政策和項(xiàng)目;對(duì)下，要服務(wù)縣區(qū)和行業(yè)的發(fā)展;對(duì)內(nèi)，要調(diào)控和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行。這就是發(fā)改委的職能。要履行好這三大職能，發(fā)改部門就要提升整體工作水平，提升干部素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，這樣才能夠真正承擔(dān)起自己應(yīng)該承擔(dān)的重要職責(zé)，才能夠真正發(fā)揮出自己應(yīng)該發(fā)揮的重要作用，才能夠真正使黨和人民放心滿意。那么如何做好這些工作呢?我提四個(gè)方面的要求：

一、要研究政策、爭(zhēng)取政策、完善政策

政策是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，是帶有最根本性的制度設(shè)計(jì)。在我們的政策里大概有幾個(gè)層面，第一叫基本國(guó)策，比如民族區(qū)域自治、計(jì)劃生育。第二個(gè)層面是戰(zhàn)略，比如西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略。除了國(guó)策和戰(zhàn)略之外還有產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策等等。發(fā)改委是政策的制定者，也是政策的執(zhí)行者，更是政策的修正和完善者。

制定政策是政府的重要職能。如果說(shuō)政府的手里有什么資源的話，大概第一是政策，第二就是土地。只有這兩項(xiàng)是政府獨(dú)有的東西。比如說(shuō)資本，政府手里有資本，銀行手里有資本，私人手里也有資本。只有政策是政府獨(dú)有的東西，土地是國(guó)有土地，全部掌握在政府手里，這是政府最大的兩項(xiàng)權(quán)力。要鼓勵(lì)發(fā)展，就制定鼓勵(lì)發(fā)展的政策;要限制發(fā)展，就制定限制發(fā)展的政策。最近國(guó)家出臺(tái)了主體功能區(qū)政策以后，有些區(qū)域里頭就是有金子，也是不能動(dòng)的，這就叫政策。

執(zhí)行政策是我們政府行使權(quán)力的重要形式。尤其是發(fā)改委承擔(dān)著非常重要和繁重的任務(wù)，特別是涉及區(qū)域發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策等等，都與發(fā)改委有密切的關(guān)系。因此，我們要把研究政策作為發(fā)改部門各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要任務(wù)。王三運(yùn)書記到任以后，去年3月份辦了學(xué)習(xí)運(yùn)用政策、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的研討班，省委、省直部門和市州的主要領(lǐng)導(dǎo)都參加了這個(gè)學(xué)習(xí)研討班。現(xiàn)在看來(lái)，這是非常有遠(yuǎn)見的。有時(shí)候我們一方面抱怨國(guó)家不支持我們，但另一方面國(guó)家已經(jīng)給了政策，我們自己卻渾然不覺。對(duì)一些有含金量甚至是含金量很高的政策不去研究，不去爭(zhēng)取，不去落實(shí)，最后就變成了一紙空文。如果把政策的問(wèn)題解決不好，政策研究不透，那發(fā)改委的工作就沒(méi)有方向，就沒(méi)有著力點(diǎn)，就有可能做很多的無(wú)用功。我們好不容易辛辛苦苦地謀劃了一個(gè)自己感覺不錯(cuò)的好項(xiàng)目，做了很多前期工作，結(jié)果報(bào)到國(guó)家去，不符合國(guó)家政策，那么這些前期工作就白做了。因此，學(xué)習(xí)和研究政策，對(duì)發(fā)改部門非常重要。

在研究吃透政策的基礎(chǔ)上用好政策，會(huì)對(duì)地方發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。首先，要用好已有的政策。我希望縣區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志、發(fā)改部門的同志、分管發(fā)改工作的同志，都要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)政策。我們現(xiàn)在每天批的文件很多，但千萬(wàn)不能把涉及政策的文件棄之一邊，尤其不能把自己分管領(lǐng)域涉及的重要政策棄之一邊。有許多政策我們都是可以用的，用好了，就會(huì)有意想不到的效果。比如，最近我們和新加坡華德集團(tuán)搞的項(xiàng)目合作，就涉及土地的利用以及土地利用規(guī)劃的調(diào)整。這方面，有沒(méi)有政策?有政策。省委、省政府在2010年7月份出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》當(dāng)中，專門有一條政策就規(guī)定：“各級(jí)政府將旅游用地納入土地總體規(guī)劃優(yōu)先供地，因項(xiàng)目建設(shè)確實(shí)需調(diào)整土地利用規(guī)劃的，按程序予以調(diào)整;單項(xiàng)投資億元以上的項(xiàng)目可分期繳納土地出讓金;積極支持利用荒山、荒坡、荒地，以及廢棄的礦山開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目”。如果把華德集團(tuán)與我們的合作作為旅游項(xiàng)目來(lái)運(yùn)作，這就是一條可用的政策，調(diào)整土地規(guī)劃就有了依據(jù)，甚至可以爭(zhēng)取其它方面的優(yōu)惠，這條政策就是一條重要依據(jù)。再比如平山湖煤田的開發(fā)，當(dāng)時(shí)省上在我們沒(méi)有縣區(qū)和市州參與的情況下，把這個(gè)股份分別給了兩家公司，我們現(xiàn)在既拿不到股份，也拿不到礦權(quán)的出讓收益。但是，在省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》里面規(guī)定，在民族地區(qū)收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)使用權(quán)費(fèi)，礦產(chǎn)權(quán)價(jià)款省級(jí)留成部分，要全額返還，上繳中央的部分，要通過(guò)土地整理項(xiàng)目予以爭(zhēng)取。平山湖煤礦在我們的蒙古族自治鄉(xiāng)境內(nèi)，可以充分享受民族地區(qū)的扶持政策，如果說(shuō)這一塊礦權(quán)將來(lái)出讓的時(shí)候收益是10個(gè)億，按照現(xiàn)在2：2:1:5的概念，也就說(shuō)給國(guó)家交2個(gè)億，省上留成2個(gè)億，然后市上能分1個(gè)億，甘州區(qū)能分5個(gè)億。按照這項(xiàng)政策，這些都應(yīng)該返還給地方，這就是我們下一步要和相關(guān)部門來(lái)談的一個(gè)政策依據(jù)。再比如，我們現(xiàn)在積極推動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償，國(guó)家有沒(méi)有政策?《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》專門講了一條：“要逐步建立區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)下游與上游地區(qū)開發(fā)區(qū)域保護(hù)區(qū)、生態(tài)受益區(qū)域，生態(tài)保護(hù)區(qū)之間開展生態(tài)補(bǔ)償?！蔽覀円荒臧?億立方米的黑河水下泄到內(nèi)蒙古，這就是上游和下游的關(guān)系，也是開發(fā)區(qū)和保護(hù)區(qū)的關(guān)系。有沒(méi)有政策?有政策。所以，我們就是要用好這些已有的政策，用的基礎(chǔ)是我們要掌握這些政策，不掌握這些政策就沒(méi)有辦法享受政策的優(yōu)惠。其次，要爭(zhēng)取有利于自身發(fā)展的政策。比如我們現(xiàn)在要積極爭(zhēng)取的制種大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在今年中央一號(hào)文件里頭把這句話寫進(jìn)去了，叫“研究出臺(tái)制種大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)政策”，這也是我們?cè)诮衲曛醒胍惶?hào)文件出臺(tái)前就謀劃的事情。我們要為中央和省上提出可供決策的依據(jù)，對(duì)農(nóng)民要按照種糧補(bǔ)助的兩到三倍來(lái)獎(jiǎng)，因?yàn)橹品N和種糧畢竟是不一樣的，投入多、成本高。對(duì)政府怎么獎(jiǎng)補(bǔ)呢?要由國(guó)家補(bǔ)償我們對(duì)制種企業(yè)減免的稅費(fèi)部分，這樣我們每年就能拿回來(lái)五、六千萬(wàn)。這條政策如果出臺(tái)，那么我們?cè)谥品N上的效應(yīng)就不但有企業(yè)、有產(chǎn)值，還有稅收和財(cái)政收入。這就是需要我們研究的政策。最后，要完善政策。什么叫完善政策呢?不是所有的政策拿來(lái)就可以直接利用，而是要有一個(gè)在地方逐步消化和完善的問(wèn)題。這就像國(guó)辦出臺(tái)了“47條”，省委、省政府緊接著出臺(tái)了貫徹和實(shí)施“47條”的實(shí)施意見，這就是對(duì)政策的完善。因?yàn)閲?guó)家不可能把每一個(gè)地方的個(gè)別情況都寫清楚，國(guó)家講的是宏觀，但是到了地方我們要把它轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)，微觀而具體。比如，剛才提到的政府項(xiàng)目“代建制”，我們能不能把它真正推動(dòng)起來(lái)?現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目的建設(shè)就是一個(gè)很大的問(wèn)題，比如建一所學(xué)校，校長(zhǎng)懂基建、監(jiān)理、規(guī)劃嗎?都不懂，是外行。但是他要當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，怎么能當(dāng)好這個(gè)項(xiàng)目業(yè)主?我們一些政府的投資項(xiàng)目，之所以效率低、建設(shè)質(zhì)量差，都是與業(yè)主不懂項(xiàng)目有關(guān)系。在這方面能不能由發(fā)改委牽頭出臺(tái)一個(gè)政策，建立政府的項(xiàng)目代建辦公室，組織一班人馬專門搞政府投資項(xiàng)目。這樣一來(lái)，就可以在提高科學(xué)性、提高項(xiàng)目運(yùn)行成本、提高項(xiàng)目質(zhì)量方面發(fā)揮重要的作用。

二、要緊盯規(guī)劃、制定規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃

規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀設(shè)計(jì)，是連接宏觀和微觀的橋梁，是把優(yōu)勢(shì)政策應(yīng)用到項(xiàng)目的時(shí)空和程序的安排。比如，西部大開發(fā)是宏觀政策、是戰(zhàn)略，“十二五”規(guī)劃則把西部大開發(fā)的政策從時(shí)間上、空間上、運(yùn)行程序上變成了一整套的東西。第三個(gè)層次就成了涉及西部大開發(fā)的項(xiàng)目，包括我們說(shuō)的蘭新復(fù)線、烏蘭高鐵等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目都在這里面一一提出來(lái)了，然后再去落實(shí)。過(guò)去我們都不重視規(guī)劃，特別是省以下都普遍不重視規(guī)劃，為什么呢?因?yàn)槲覀兙幰?guī)劃的時(shí)候就知道它實(shí)施不了，所以不重視。但是現(xiàn)在規(guī)劃的剛性約束力越來(lái)越強(qiáng)，進(jìn)不到規(guī)劃里面的項(xiàng)目，要付諸實(shí)施的可能性很小，再想擠進(jìn)去費(fèi)的周折更大。目前，受制于這方面的影響已經(jīng)顯現(xiàn)了出來(lái)。比如張掖火電二期，我們把地也征了、投資也落實(shí)了，環(huán)境容量也是有的，可以說(shuō)啥都具備了，但就是批不下來(lái)，為什么呢?在國(guó)辦“47條”里寫了一句話，“開展環(huán)縣、正寧電廠的前期論證工作”，但就是沒(méi)有提張掖火電，所以國(guó)家發(fā)改委能源局就盯住這句話，要落實(shí)國(guó)務(wù)院的“47條”，而遲遲不肯批張掖火電。列入不到規(guī)劃中的項(xiàng)目，審批難度是非常大的。再比如我們的40億立方煤制氣項(xiàng)目，本來(lái)排在全省的最前頭，那么后來(lái)為什么又加了一個(gè)平?jīng)瞿?同樣在“47條”里頭講了一句話，“加快隴東煤炭油氣資源開發(fā)，積極推進(jìn)煤電一體化，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽(yáng)為中心，輻射天水隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用區(qū)?！边@恰恰也沒(méi)有張掖，所以說(shuō)平?jīng)鼍褪强窟@個(gè)規(guī)劃擠進(jìn)去的。我們遲遲沒(méi)有獲批，除了其他一些客觀原因以外，這也是其中很重要的一條。前不久，國(guó)家和省上發(fā)布了河西地區(qū)的光電和新能源建設(shè)規(guī)劃，在河西地區(qū)規(guī)劃建設(shè)9個(gè)百萬(wàn)千萬(wàn)級(jí)光電基地，沒(méi)有一個(gè)張掖的項(xiàng)目在里面。下一步，不論是省電網(wǎng)公司，還是省發(fā)改委，都可以依據(jù)這一條卡住張掖的路條。規(guī)劃里面別人有，我們沒(méi)有，這一條就成了我們新上重大項(xiàng)目的“攔路虎”。所以，我們不重視規(guī)劃，就是給自己系了一條解不開的繩索;在規(guī)劃上發(fā)生失誤，就造成了方向性和根本性的失誤，這就是規(guī)劃的重要性。因此，發(fā)改委一定要盯住規(guī)劃，特別是要盯住國(guó)家和省上的規(guī)劃，并且力爭(zhēng)把張掖更多的項(xiàng)目擠到規(guī)劃里面。有時(shí)候，就是能把它寫進(jìn)去，也就有了依據(jù)。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃來(lái)抓緊編制本市、本縣區(qū)的實(shí)施規(guī)劃，并履行相應(yīng)的審批程序，為規(guī)劃的實(shí)施打好基礎(chǔ)。發(fā)改部門要深入研究更多的重要課題。比如說(shuō)祁連山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與綜合治理規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃涉及7個(gè)市14個(gè)縣，甘肅涉及蘭州的永登、武威的天祝、涼州、古浪，我們張掖有山丹馬場(chǎng)、民樂(lè)、肅南和甘州，再剩下的是青海。這個(gè)盤子是兩省拼起來(lái)的，但是這個(gè)盤子里面只有大項(xiàng)，造林、科研、人工增雨都在這個(gè)大項(xiàng)里面。如果我們的規(guī)劃編晚了，占的份額就小。這就像相鄰的兩個(gè)地方蓋樓房，我的樓先蓋起來(lái)了，你的樓要蓋就得考慮我的采光，你要遮擋我的光線，規(guī)劃上就過(guò)不了，批不了。人家做得早，占的份額大，你占的份額就小。所以說(shuō)不等于有了規(guī)劃，或者說(shuō)是把這幾十個(gè)億的規(guī)劃一批，我們就可以睡大覺，就可以花這些錢。如果是這樣，只能是一場(chǎng)空歡喜。作為發(fā)改部門來(lái)講，如何做好規(guī)劃，責(zé)任十分重大。

三、要謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目

項(xiàng)目是投資的載體，發(fā)展的平臺(tái)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)進(jìn)步，都離不開項(xiàng)目的支撐。所以說(shuō)謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目是發(fā)改委最核心的職能，而項(xiàng)目的謀劃更是發(fā)改部門工作水平和能力的體現(xiàn)，可以說(shuō)項(xiàng)目謀劃的水平就是發(fā)改部門工作的水平。發(fā)改部門是綜合部門，項(xiàng)目從哪里來(lái)?不是憑空來(lái)的。項(xiàng)目既要來(lái)自部門、縣區(qū)，又要超越部門、縣區(qū)，要站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)思考項(xiàng)目、謀劃項(xiàng)目。武威提出的“無(wú)中生有”是什么意思呢?“無(wú)”是沒(méi)有資源，“有”是有市場(chǎng)需求。什么叫“無(wú)中生有”的項(xiàng)目，雖然沒(méi)有資源，但外面有廣闊的市場(chǎng)需求，緊盯市場(chǎng)需求來(lái)謀劃項(xiàng)目，這就是“無(wú)中生有”。所以要謀劃“無(wú)中生有”的項(xiàng)目，恰恰需要高水平。有什么挖什么，能干什么干什么，這只是傳統(tǒng)思維。對(duì)發(fā)改委而言，就需要有“無(wú)中生有”的項(xiàng)目謀劃水平。當(dāng)前，發(fā)改部門要圍繞以下幾個(gè)方面謀劃項(xiàng)目：

一是圍繞生態(tài)文明建設(shè)謀劃大項(xiàng)目。國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”布局，這是一個(gè)歷史性的變化。而我們張掖這些年在生態(tài)建設(shè)上成績(jī)斐然，用陳書記的話講，生態(tài)就是張掖的符號(hào)、是標(biāo)志。在甘肅說(shuō)到生態(tài)，大家都自然地會(huì)想到張掖，這就給我們謀劃項(xiàng)目提供了非常好的平臺(tái)和基礎(chǔ)。省水利廳康廳長(zhǎng)說(shuō)張掖在水利上可以做一些大項(xiàng)目，去國(guó)家水利部匯報(bào)是有底氣的，為什么呢?張掖的黑河流域綜合治理效果最明顯，社會(huì)認(rèn)可度最高，這就是基礎(chǔ)。所以要抓住這樣的機(jī)遇。王三運(yùn)書記在省委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上講，習(xí)到甘肅來(lái)，不但帶著深厚的感情，而且還幫助我們解決突出問(wèn)題。其中很重要一條，就是祁連山的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。下一步就是要圍繞這個(gè)來(lái)謀劃項(xiàng)目，這就需要發(fā)改委開動(dòng)腦筋、拓寬思路，建立抓項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。省上提出華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，這是省上的大戰(zhàn)略，也是項(xiàng)目謀劃的典范。從古代文化傳承角度講，甘肅比陜西、山西、河南、河北這些中原地區(qū)的地下文物和地上文物都要少得多，影響不及這些省份;從創(chuàng)新角度講，甘肅也比不上上海、廣州、北京。然而，這個(gè)項(xiàng)目恰好思路開闊，抓住了甘肅的本質(zhì)。陜西與我們臨近，歷史文化非常深厚，遺址眾多，是一個(gè)傳統(tǒng)文化核心地區(qū)，有很深厚的漢族文化，缺少甘肅這樣一個(gè)多民族色彩。從中原文化的角度講，甘肅有仰韶文化、大地灣文化等等。從農(nóng)耕文化方面講，慶陽(yáng)、平?jīng)鲆粠У闹芪幕埠芎?。除此以外，我們整個(gè)河西走廊歷史上都是少數(shù)民族聚居的地方，突厥、匈奴、黨項(xiàng)、月氏等這些曾經(jīng)強(qiáng)悍、現(xiàn)在消失的少數(shù)民族都是河西走廊的主人。這種多民族色彩、文化的多元色彩和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，在甘肅體現(xiàn)得也最充分。就是基于這一點(diǎn)，這個(gè)項(xiàng)目才最后正式獲批。這就是我們?yōu)樽约捍罱似脚_(tái)，如果以后國(guó)家有文化保護(hù)、傳承、創(chuàng)新方面的項(xiàng)目，都可以裝在這里面，這確實(shí)是一個(gè)戰(zhàn)略性的平臺(tái)。我們謀劃項(xiàng)目就要有這樣的思維方式。

二是要圍繞宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃大項(xiàng)目。宜居宜游不是簡(jiǎn)單地蓋間房，住下來(lái)，修個(gè)景點(diǎn)，招徠點(diǎn)游客。如果這樣，就低估了宜居宜游，錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)了宜居宜游。宜居宜游是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，宜居宜游建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。正因?yàn)檫@樣，我們完全可以謀劃很多的大項(xiàng)目，這就需要我們有開闊的思路。發(fā)改委要研究市委、市政府把宜居宜游作為首位產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確意圖，應(yīng)該怎么跟進(jìn)?用什么項(xiàng)目來(lái)支撐宜居宜游?這都需要做深入研究和思考。

三是要圍繞生態(tài)工業(yè)發(fā)展來(lái)謀劃大項(xiàng)目。在張掖能不能發(fā)展生態(tài)工業(yè)?完全可以，條件很好，潛力很大。張掖的資源稟賦有發(fā)展工業(yè)非常好的條件，除了我們說(shuō)的礦產(chǎn)資源以外，光交通這一條，就沒(méi)有幾個(gè)地方能跟張掖相比。在我們的境內(nèi)，三條國(guó)道、一條高速公路、一條貨運(yùn)的鐵路復(fù)線，還有一條客運(yùn)的專線和一個(gè)機(jī)場(chǎng)，有這種條件的地方有多少?到全國(guó)去找有多少?所以一定要圍繞生態(tài)工業(yè)發(fā)展來(lái)謀劃大項(xiàng)目。要通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)推進(jìn)工業(yè)的聚集式發(fā)展，就是要把面上的不可控制的破壞，改變?yōu)辄c(diǎn)上可控制的破壞，就是要推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中。我們今年要下決心建設(shè)兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，就是甘州區(qū)的國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)和民樂(lè)的六壩工業(yè)園區(qū)。今后上工業(yè)項(xiàng)目，除了一些對(duì)資源和交通有特殊要求的企業(yè)，其它一般性的企業(yè)都要向這兩個(gè)工業(yè)園區(qū)集中，就是要圍繞這些建大規(guī)模、高水平的工業(yè)園區(qū)。東樂(lè)至六壩這條20多公里的公路，今年要下決心干出來(lái)，把312國(guó)道、227國(guó)道、張扁高速公路和連霍高速公路連在一起，形成一個(gè)通道，對(duì)我們整個(gè)區(qū)域的布局將非常有利。我們就是要圍繞這些來(lái)謀劃大的項(xiàng)目。今天我只是出個(gè)題目，怎么謀劃、謀劃什么內(nèi)容?這是發(fā)改委要給我做的答案。

爭(zhēng)取項(xiàng)目是發(fā)改部門的核心職能，是檢驗(yàn)發(fā)改部門工作成效最重要的標(biāo)尺。發(fā)改部門的工作是寫在大地上的，不用太多的匯報(bào)材料。爭(zhēng)取到項(xiàng)目了，它就放在那個(gè)地方，誰(shuí)也抹殺不了，誰(shuí)也否定不了;爭(zhēng)取不到項(xiàng)目，說(shuō)多少也是空話。所以，這是發(fā)改部門的核心職能。要看發(fā)改部門的工作，就要看項(xiàng)目爭(zhēng)取的成效。要爭(zhēng)取項(xiàng)目，就要有當(dāng)“孫子”的態(tài)度，還要有當(dāng)“釘子”的精神。當(dāng)“孫子”就是要放下身段、放下架子，用感情、用笑臉、用執(zhí)著、用責(zé)任去感動(dòng)上面，爭(zhēng)取到項(xiàng)目。當(dāng)“釘子”就是要盯住、要蹲住、要守住，要上得去、拿下來(lái)，這才是本事。我們過(guò)去在一些項(xiàng)目上有失誤，各種各樣的因素都有，但與我們盯得不夠、守得不夠、抓得不緊有很大關(guān)系，所以這方面我們一定要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，汲取失誤的教訓(xùn)，下大力氣抓好，抓出成效。

最后一個(gè)方面是落實(shí)項(xiàng)目。主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督，包括招投標(biāo)的監(jiān)督、對(duì)項(xiàng)目資金使用和渠道的監(jiān)督、工程進(jìn)度的監(jiān)督、工程質(zhì)量的監(jiān)督，這都是發(fā)改委的重要責(zé)任。第二個(gè)就是要對(duì)尚未落實(shí)的重大項(xiàng)目逐一進(jìn)行分析，找出問(wèn)題癥結(jié)，采取強(qiáng)有力的措施。這是宏觀的要求也是具體的要求。什么是尚未落實(shí)的重大項(xiàng)目呢?報(bào)上去沒(méi)有獲批的，獲批了沒(méi)有開工的，開工了沒(méi)有按期完成的，招商引資簽了協(xié)議沒(méi)有落地的，都是尚未落實(shí)的重大項(xiàng)目。對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)改委要一個(gè)一個(gè)列出來(lái)，逐個(gè)分析問(wèn)題出在什么人的身上，出在什么環(huán)節(jié)，怎么來(lái)解決。

四、要立足服務(wù)、強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

發(fā)改委最重要的職能是服務(wù)，就是要服務(wù)縣區(qū)和行業(yè)的發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)管理的創(chuàng)新，服務(wù)企業(yè)和各類市場(chǎng)主體。

第一，要立足服務(wù)。立足服務(wù)是態(tài)度，也就是要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)。特別是對(duì)招商引資的項(xiàng)目、外來(lái)投資者，更要主動(dòng)服務(wù)和上門服務(wù)。大家想一想，投資者到張掖來(lái)兩眼一抹黑，如果沒(méi)有我們的服務(wù)，這些項(xiàng)目從辦事員做起，可能做到科長(zhǎng)就得幾個(gè)月，做到分管副主任、主任、分管副市長(zhǎng)要幾年時(shí)間，怎么能把項(xiàng)目做上去?發(fā)改部門一定要樹立服務(wù)意識(shí)，要想到我們就是為這些企業(yè)和市場(chǎng)主體服務(wù)的，為其他職能部門服務(wù)的，為縣區(qū)服務(wù)的，為廣大老百姓服務(wù)的。有了這樣的意識(shí)，才能真正撲下身子去干事，才能把實(shí)事辦好、大事辦成。

第二，要強(qiáng)化服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)要有具體的措施，我今天說(shuō)幾條，下來(lái)你們落實(shí)。首先，發(fā)改委總體上由王軍常務(wù)副市長(zhǎng)分管，主任要對(duì)分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé);發(fā)改委的副主任要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既要對(duì)發(fā)改委主任負(fù)責(zé)，又要對(duì)對(duì)口的副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，減少中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)部門工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成聯(lián)系緊密、協(xié)作有效的工作格局。其次，在市發(fā)改委的權(quán)限范圍內(nèi)，要把凡能授權(quán)縣區(qū)審批的項(xiàng)目全部下放、清理。要充分地信任縣區(qū)，一些審批事項(xiàng)凡是能夠下放的一律下放，特別是對(duì)一些市場(chǎng)性、社會(huì)性投資的項(xiàng)目更要以縣區(qū)為主。市發(fā)改委要騰出更多的時(shí)間、精力，謀劃大政策，爭(zhēng)取大項(xiàng)目。再次，所有的項(xiàng)目審批都要推行限時(shí)辦結(jié)制。項(xiàng)目是按規(guī)模定還是按類別定，都要實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，哪個(gè)部門、哪個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有限時(shí)辦結(jié)都要追究責(zé)任。這是發(fā)改委強(qiáng)化服務(wù)必須采取的一條最重要的措施。最后，發(fā)改委的內(nèi)部管理制度要更加科學(xué)。首問(wèn)責(zé)任制要率先在發(fā)改委落實(shí)。前來(lái)報(bào)項(xiàng)目的，誰(shuí)第一個(gè)接待，誰(shuí)負(fù)責(zé)到底，必須領(lǐng)到辦項(xiàng)目的相關(guān)科室去。還有“AB崗無(wú)缺位服務(wù)”要首先在發(fā)改委建立起來(lái)。什么叫“AB崗無(wú)缺位服務(wù)”?一個(gè)崗位必須由兩個(gè)人管、相互管。這個(gè)AB崗無(wú)缺位服務(wù)制度，發(fā)改委必須在最短的時(shí)間內(nèi)建立起來(lái)。這幾項(xiàng)制度請(qǐng)你們立即研究，盡快實(shí)施。

第三，要優(yōu)質(zhì)服務(wù)。作為發(fā)改委來(lái)講，優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是三句話：見事早、謀事深、做實(shí)事。見事早，就是要未雨綢繆，要有預(yù)見性，因?yàn)榘l(fā)改委掌握的數(shù)據(jù)最多，對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況最了解。所謂“春江水暖鴨先知”，發(fā)改委就要當(dāng)這個(gè)“春江水暖”時(shí)的“鴨”。謀事深，就是要考慮得周全。做實(shí)事，就是要一件事說(shuō)了就做，做了就做好。要做到這一點(diǎn)，我提三個(gè)方面的要求。首先，發(fā)改委要把近幾年中央和省上出臺(tái)的政策、規(guī)劃一一梳理、學(xué)深學(xué)透。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室負(fù)責(zé)人要對(duì)分管領(lǐng)域的政策、規(guī)劃爛熟于心、運(yùn)用自如，這是最大的任務(wù)、最急迫的任務(wù)。其次，工程咨詢中心、項(xiàng)目評(píng)審中心要采取多種形式引進(jìn)人才、提高水平、提高質(zhì)量?，F(xiàn)在增加編制沒(méi)有必要也不現(xiàn)實(shí)，這兩個(gè)地方專業(yè)性很強(qiáng)，怎么辦呢?可以采取多種形式?？梢苑灯覆糠滞诵莸膶I(yè)技術(shù)人員，實(shí)行計(jì)件工資制，把專家?guī)煊煤?，發(fā)揮好專家的作用。再次，超前謀劃大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，特別是“1000項(xiàng)、2000億投資”的項(xiàng)目庫(kù)，我已經(jīng)在年前講過(guò)幾次，今年一定要把這個(gè)庫(kù)建起來(lái)。不要為建庫(kù)而建庫(kù)，更不要拼湊數(shù)字，而是要實(shí)實(shí)在在做深度的工作。項(xiàng)目庫(kù)不僅要建得起來(lái)，而且要用得上，將來(lái)還能派上大用場(chǎng)，只有這樣，我們的服務(wù)才算到位。

同志們，以上這四個(gè)方面的要求涉及了很多具體的任務(wù)和工作，特別是涉及發(fā)改委內(nèi)部需要解決和做好的一些工作，希望你們盡快研究，拿出具體辦法把它落到實(shí)處。讓我們大家共同努力，爭(zhēng)取今年的發(fā)改工作有新的更大的起色，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。