在全國保險監(jiān)管工作會議上講話(二)

　　同志們：

　　全國保險監(jiān)管工作座談會就要結(jié)束了。在這幾天時間里，大家參加了外資保險公司座談會和中資保險公司座談會，又用一天時間就監(jiān)管工作進行了分組討論。通過這次會議，大家對進一步領(lǐng)會十六大精神，特別是在保監(jiān)會系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的重要意義有了新的認(rèn)識，對當(dāng)前保險監(jiān)管工作的形勢、任務(wù)和目標(biāo)有了更深入的認(rèn)識。會議必將對下半年乃至今后一段時期的保險監(jiān)管工作起到極大的推動作用。我在中資保險公司座談會上已經(jīng)就當(dāng)前保險工作面臨的形勢進行了分析，對下半年的主要任務(wù)作了部署和安排。在此，我就上半年保監(jiān)會系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想，落實全保會任務(wù)等方面的工作做一簡要回顧，并對下半年保監(jiān)會系統(tǒng)的工作提幾點要求。

　　一、上半年的主要工作

　　上半年，保監(jiān)會系統(tǒng)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大精神，扎扎實實地落實全保會任務(wù)，保險監(jiān)管工作發(fā)生了新的變化，主要反映在以下五個方面。

　　(一)學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想掀起新熱潮

　　上半年，無論是會機關(guān)還是各保監(jiān)辦，都把學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想作為主要工作來抓，并進行了認(rèn)真部署。保監(jiān)會黨委和各保監(jiān)辦黨委領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，著重在提高認(rèn)識上下功夫、在實際運用上下功夫、在注重成效上下功夫。

　　第一，在把握十六大和“三個代表”重要思想精神實質(zhì)上有了新的進展。突出表現(xiàn)在以下三個方面。一是深刻領(lǐng)會了發(fā)展是第一要務(wù)的重要思想。半年來，保監(jiān)會系統(tǒng)始終堅持以監(jiān)管促發(fā)展的指導(dǎo)思想，在受到非典等不利因素的影響下，帶領(lǐng)保險業(yè)克服種種困難，取得了較好的成績。這正是我們把發(fā)展作為第一要務(wù)，毫不松懈抓發(fā)展的結(jié)果。二是堅持了與時俱進這一關(guān)鍵。在改革、發(fā)展、監(jiān)管工作中，不斷解放思想、更新觀念、勇于創(chuàng)新、勇于實踐，取得了較好的成績。三是把握了執(zhí)政為民這個本質(zhì)。大家深刻認(rèn)識到，作為保險監(jiān)管干部，手中掌握了一定權(quán)力，要用好手中的權(quán)力，關(guān)鍵是要以監(jiān)管促發(fā)展，更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局服務(wù)，更好地為最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)。

　　第二，在理論聯(lián)系實際上有了新的進展。貫徹十六大精神，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想能夠做到緊密聯(lián)系當(dāng)前保險業(yè)和保險監(jiān)管工作的實際。一是找出了當(dāng)前保險業(yè)的突出矛盾。這就是國民經(jīng)濟及社會的快速發(fā)展、人民生活水平的快速提高對保險業(yè)的需求與保險業(yè)發(fā)展滯后之間的矛盾。二是深化了對現(xiàn)代保險三項功能的認(rèn)識。過去大家對保險功能的認(rèn)識主要是在經(jīng)濟補償方面。進入現(xiàn)代化建設(shè)新時期后，保險的內(nèi)涵和功能有了較大的發(fā)展。過去的認(rèn)識已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的需要。大家逐步認(rèn)識到，保險不僅僅具有經(jīng)濟補償?shù)墓δ埽揖哂匈Y金融通和社會管理的功能，從而進一步提高了對保險業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會進程中的地位和責(zé)任的認(rèn)識。

　　第三，學(xué)出了新境界、新高度。通過學(xué)習(xí)，大家深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)，緊密聯(lián)系保險業(yè)實際，在認(rèn)識上有了新的高度、思想上出現(xiàn)了新的境界，樹立了政治意識、大局意識和責(zé)任意識。大家普遍感到，現(xiàn)在抓保險業(yè)發(fā)展、抓監(jiān)管，不僅僅關(guān)系保險業(yè)的自身發(fā)展，而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化。在這些問題的認(rèn)識上站得高了，看得遠(yuǎn)了。

　　(二)抗擊非典工作取得新勝利

　　面對突如其來的非典疫情， 保監(jiān)會系統(tǒng)各級黨委認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的一系列指示，把抗擊非典提高到認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想的高度，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力保障廣大監(jiān)管干部職工的身體健康和生命安全，周密部署，團結(jié)協(xié)作，取得了階段性的重大勝利。整個保監(jiān)會系統(tǒng)無一人感染非典。在加強自身防治的同時，積極領(lǐng)導(dǎo)保險業(yè)在抗擊非典過程中充分發(fā)揮保險應(yīng)有的作用，反應(yīng)快、介入早、措施得力、效果顯著，表現(xiàn)了“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任、團結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，奪取了抗非典、促發(fā)展的雙勝利。

　　(三)監(jiān)管工作推出新思路、新舉措

　　上半年，保險業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。面對新情況、新問題，保監(jiān)會系統(tǒng)始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓住執(zhí)政為民這個本質(zhì)，推出了一系列新思路、新舉措。

　　第一，較好地解決了監(jiān)管與發(fā)展“兩張皮”的問題。大家認(rèn)識到，監(jiān)管是手段、發(fā)展是目的，二者是統(tǒng)一的。以監(jiān)管促發(fā)展，寓監(jiān)管于服務(wù)、寓監(jiān)管于發(fā)展之中的監(jiān)管工作思路在保監(jiān)會系統(tǒng)得到了統(tǒng)一。

　　第二，堅持現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管并重。今年以來，保監(jiān)會加大了非現(xiàn)場監(jiān)管力度。發(fā)布了《保險公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》，償付能力監(jiān)管邁出實質(zhì)性步伐。發(fā)布了《人身保險新型產(chǎn)品精算規(guī)定》，規(guī)范壽險新型產(chǎn)品健康發(fā)展。同時，各保監(jiān)辦在加強現(xiàn)場監(jiān)管方面做了大量、卓有成效的工作。上半年，在非典肆虐、保險業(yè)發(fā)展較快的情況下，市場能夠保持平穩(wěn)，與我們堅持現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管并重的思路是分不開的。

　　第三，由被動監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)向主動監(jiān)管。被動監(jiān)管是指市場上出現(xiàn)什么問題，就查什么問題。主動監(jiān)管則是根據(jù)當(dāng)前保險行業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，主動抓體制改革、機制轉(zhuǎn)變，抓完善法人治理結(jié)構(gòu)，抓法人機構(gòu)監(jiān)管，治標(biāo)和治本相結(jié)合。一是抓體制改革和機制轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，保險業(yè)在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，其根源主要是保險管理體制和經(jīng)營機制適應(yīng)不了市場競爭的要求。抓住了這個根子，就抓住了風(fēng)險的源頭，也是加強監(jiān)管、提高監(jiān)管效率的治本之策。因此，保監(jiān)會上半年重點抓了中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國再保險公司等三家國有公司的體制改革，改革進程從總體上講是順利的。二是在完善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)上不斷進行研究、總結(jié)和提高。鼓勵保險公司吸收外國和民間資本參股，不斷完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。加強股東對公司的管理和監(jiān)督。三是加快法制建設(shè)步伐。出臺了一系列法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)管。四是根據(jù)新《保險法》的要求，加強對法人機構(gòu)的監(jiān)管，進一步提高監(jiān)管的權(quán)威性和實效性。

　　第四，樹立了抓發(fā)展、防風(fēng)險的思想。監(jiān)管的主要任務(wù)是防范風(fēng)險，而發(fā)展是防范風(fēng)險的有效手段。保險業(yè)的許多問題，比如利差損，需要通過加快發(fā)展才能得到有效解決，這一工作思路，在監(jiān)管中得到了進一步確立。上半年，圍繞正確處理抓發(fā)展與防風(fēng)險的關(guān)系，促進保險業(yè)加快發(fā)展，保監(jiān)會采取了一系列措施，放寬了對保險公司分支機構(gòu)的批設(shè);實現(xiàn)了中介機構(gòu)批設(shè)的規(guī)范化、制度化;拓寬了保險資金運用渠道;放寬了保險公司高管人員的任職資格等。

　　(四)監(jiān)管機關(guān)在保險行業(yè)樹立了新形象

　　今年以來，我們在如何處理好監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系上，有了一些新的認(rèn)識。樹立了監(jiān)管是手段，發(fā)展是最終目的的指導(dǎo)思想。把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，積極幫助公司加強管理，為公司解決實際困難，認(rèn)真做好服務(wù)。形成了保險公司有困難主動找監(jiān)管部門，監(jiān)管部門布置的工作得到認(rèn)真落實，相關(guān)法律法規(guī)得到全面貫徹的良好局面。監(jiān)管部門與被監(jiān)管者之間不再有對立的情緒，而是形成了一種合力，共同推動保險業(yè)的發(fā)展。總之，監(jiān)管部門的思想有所解放、作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變、效率有所提高、形象有所改善，得到了保險公司的認(rèn)同。

　　(五)保監(jiān)會迎來了新局面

　　第一，監(jiān)管地位得到提高，監(jiān)管力量得到加強。十六屆二中全會決定保監(jiān)會調(diào)整為正部級事業(yè)單位，提高了保險監(jiān)管的權(quán)威性。目前，國務(wù)院正式下發(fā)了保監(jiān)會新的“三定”規(guī)定，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制等給予了極大的加強。

　　第二，監(jiān)管手段、監(jiān)管條件將得到大的改善。在目前我國財政比較緊張的情況下，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)表示支持保監(jiān)會監(jiān)管信息化建設(shè)。同時，在嚴(yán)格控制基建規(guī)模、嚴(yán)格控制興建辦公樓的背景下，國務(wù)院批準(zhǔn)保監(jiān)會購置新的辦公樓。信息化建設(shè)和辦公樓的解決，對保監(jiān)會進一步改善監(jiān)管手段和條件將起到非常重要的作用。

　　第三，監(jiān)管環(huán)境不斷優(yōu)化。今年以來，保監(jiān)會加強了與財政部、發(fā)展改革委、工商總局、公安部、稅務(wù)總局、勞動和社會保障部等部委的溝通與合作，效果很好，對進一步解決保險業(yè)發(fā)展中的一些重大問題，解決保險公司自身難以解決的問題起到非常重要的作用。各保監(jiān)辦積極加強與當(dāng)?shù)卣块T的溝通，取得了地方政府對發(fā)展保險業(yè)的重視和支持。各新聞媒體堅持從正面宣傳保險的地位、作用和改革發(fā)展取得的成績，引導(dǎo)保險業(yè)增強社會責(zé)任感，讓社會進一步了解保險，提高全社會的保險意識。

　　這些成績的取得來之不易，是廣大監(jiān)管干部以十六大精神和“三個代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，努力工作的結(jié)果。上半年要總結(jié)的工作還很多，希望會機關(guān)各部門、各保監(jiān)辦很好地總結(jié)，找出值得肯定的方面，在下半年的工作中進一步發(fā)揚、發(fā)展、完善和深化。

　　二、關(guān)于下半年的工作

　　下半年工作的總體要求是：迅速在保監(jiān)會系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，全面完成各項工作任務(wù)。具體來講，要做好以下四個方面的工作。

　　(一)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步深化監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識

　　當(dāng)前擺在保監(jiān)會系統(tǒng)面前最重要的任務(wù)是以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步統(tǒng)一對監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識。隨著保險業(yè)的快速發(fā)展，各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，我們對監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識也在不斷地發(fā)展和深化。在現(xiàn)階段，保險監(jiān)管必須為促進保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展服務(wù)。

　　目前，保險監(jiān)管工作在許多方面與加快保險業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在五個方面：一是思想觀念不適應(yīng)。對加快保險業(yè)發(fā)展的認(rèn)識要進一步深化和提高。對保險監(jiān)管工作的有關(guān)問題還存在一些模糊認(rèn)識，比如監(jiān)管的定位、監(jiān)管的目標(biāo)、發(fā)展與防范風(fēng)險的關(guān)系等問題。二是法制建設(shè)不適應(yīng)。保險法制建設(shè)滯后于保險業(yè)的發(fā)展，對保險市場出現(xiàn)的許多問題，缺乏有力的法律武器加以規(guī)范。同時，依法監(jiān)管沒有完全落實到位，存在超越法律權(quán)限干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營和極個別人以權(quán)謀私的問題。三是技術(shù)手段不適應(yīng)。監(jiān)管的信息化建設(shè)滯后;數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一;現(xiàn)場檢查的標(biāo)準(zhǔn)和程序有待進一步規(guī)范和完善。四是工作作風(fēng)不適應(yīng)。學(xué)習(xí)氣氛不夠濃厚，創(chuàng)造性地開展工作不足，調(diào)查研究需進一步加強，形式主義和官僚作風(fēng)還在一定程度上存在。五是保險理論不適應(yīng)。保險理論創(chuàng)新的步伐落后于保險實踐發(fā)展的需要。

　　黨的十六大報告明確指出，要緊緊抓住本世紀(jì)頭二十年這一極為重要的戰(zhàn)略機遇期，集中力量，全面建設(shè)小康社會。這是一個振奮人心而又十分艱巨的任務(wù)。作為中國保險業(yè)的行政管理部門和監(jiān)管部門,如何發(fā)揮保險業(yè)的作用，為實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)做出積極貢獻，這是我們當(dāng)前和今后的一項長期任務(wù)。要完成好這一艱巨而光榮的任務(wù)，就需要我們進一步學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，提高對監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識，不斷加強和改善保險監(jiān)管，著力解決好以下三大問題，使監(jiān)管工作更好地為促進保險業(yè)發(fā)展服務(wù)。

　　第一，要牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識。緊緊圍繞促進保險業(yè)發(fā)展，服務(wù)全面建設(shè)小康社會這個目標(biāo)，抓住當(dāng)前這一極為難得的機遇，牢牢掌握保險監(jiān)管工作的主動權(quán)，充分發(fā)揮保險行政管理部門和監(jiān)管部門的作用，積極推進中國保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

　　第二，要認(rèn)真分析和正確把握我國保險業(yè)仍處在發(fā)展的初級階段這一實際情況。近幾年來，保險業(yè)每年都以30%—40%的速度增長，對此，保險監(jiān)管干部要有一個清醒的認(rèn)識，要認(rèn)識到這是在較低水平上的快速增長。保險業(yè)仍然處在發(fā)展的初級階段。保險業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展、人民生活水平的提高對保險業(yè)的需求不相適應(yīng)，這是保險業(yè)在初級階段面臨的主要矛盾。要圍繞解決這一主要矛盾，正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展是第一要務(wù)不動搖，加快保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展不放松，盡快把中國保險業(yè)做大做強。

　　第三，要加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高隊伍的素質(zhì)，使我們這支隊伍成為促進中國保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的中堅力量。認(rèn)真分析和把握監(jiān)管隊伍的現(xiàn)狀，正確解決保險快速發(fā)展時期監(jiān)管工作遇到的新情況、新問題，以改革的精神加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，增強廣大監(jiān)管干部拒腐防變的能力和在新時期應(yīng)對各種事件、防范各種風(fēng)險的能力，更好地履行保險行政管理部門和監(jiān)管部門的職責(zé)。

　　(二)堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)加強黨的建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

　　在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會這一偉大目標(biāo)中，要始終發(fā)揮政治優(yōu)勢和黨組織的先鋒模范作用，努力做好思想政治工作，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。

　　首先，要用“三個代表”重要思想改造我們的主觀世界，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。當(dāng)前，我們正在從事一項偉大的工程。我們這一代人可能是中國現(xiàn)代保險事業(yè)的奠基人。面向二十一世紀(jì)開創(chuàng)保險監(jiān)管工作的新局面，要求用“三個代表”重要思想來改造我們的主觀世界，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)在前，實踐在前，用實際行動帶領(lǐng)好整個保險監(jiān)管隊伍。

　　當(dāng)前，我們這支隊伍總體是好的，但是用“三個代表”重要思想的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求，有一些問題還值得我們注意。一是對待工作存在三種態(tài)度：積極主動、被動應(yīng)付和消極等待。保監(jiān)會系統(tǒng)大多數(shù)干部職工對工作是積極主動的。特別是學(xué)習(xí)貫徹十六大和全保會精神以來，各保監(jiān)辦積極探索做好地方保險監(jiān)管工作的有效途徑，為促進當(dāng)?shù)乇ｋU業(yè)發(fā)展、保障當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定做了大量工作。所謂被動應(yīng)付，就是推一下，動一下，不推就不動。所謂消極等待,反映在當(dāng)前就是等調(diào)動、等提拔?！叭ā币?guī)定下來了，大家有一些想法。這種心情是正常的，但是絕對不能因此而影響工作。二是政策水平不高、業(yè)務(wù)能力不強，自我感覺很好。保險監(jiān)管在中國是一項新的工作，有很多新情況、新問題值得我們研究。我們的一項政策、一個文件都可能對整個行業(yè)產(chǎn)生重大的影響。因此，提高政策水平、增強業(yè)務(wù)能力，對每一個監(jiān)管干部都十分重要。要大力提倡學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)型的機關(guān)。那些政策水平不高、專業(yè)能力不強、自我感覺很好的同志，更要通過學(xué)習(xí)，奮發(fā)努力，盡快適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管工作的要求。三是工作要求不高、待遇要求不低，情緒怪話不少。當(dāng)前，各方面都對保險監(jiān)管工作提出了很高的要求。但我們個別同志對自身要求不嚴(yán)，對市場和被監(jiān)管對象的情況不清，對政策、文件的針對性、可操作性和有效性研究很少，甚至草擬的文件經(jīng)常出現(xiàn)文字和結(jié)構(gòu)上的錯誤。這些同志對工作要求不高，卻往往對個人待遇要求不低。保監(jiān)會自成立以來，會黨委對廣大干部群眾的工作和生活始終十分關(guān)心，也做了大量的工作，同時還將繼續(xù)創(chuàng)造更好的條件。但有些同志仍然不滿意。這種心情是可以理解的，也可以向組織反映，但不能發(fā)牢騷、說怪話，甚至影響工作。針對這些問題，保監(jiān)會系統(tǒng)要通過“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，緊密聯(lián)系實際，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員在新時期的先鋒模范作用，在用“三個代表”重要思想改造主觀世界上下功夫，努力造就一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍。

　　其次，要用“三個代表”重要思想作為強大的思想武器，做好思想政治工作，充分調(diào)動每一個人的積極性。當(dāng)前，保險業(yè)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)對保險監(jiān)管系統(tǒng)的思想政治工作提出了新的要求。監(jiān)管工作人手少、任務(wù)重，收入待遇方面與被監(jiān)管單位相比存在一定差距。這些都不可避免地會對監(jiān)管隊伍的思想造成干擾和影響。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時掌握群眾的思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。我們大多數(shù)同志都希望干一番事業(yè)，實現(xiàn)自己的人生價值。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要采取教育、關(guān)心、幫助等手段，對這種積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)展好。這就是新時期對思想政治工作的新要求。同時，黨內(nèi)民主生活會要堅持經(jīng)常化、制度化，并且要開得有針對性，不能流于形式。總之，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把加強思想溝通，調(diào)動每個人的積極性，發(fā)揮年輕隊伍的活力，作為一項主要工作來抓，特別是在工作任務(wù)重、頭緒比較多的情況下，決不能忽略了這項工作。

　　第三，加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格進行管理。在監(jiān)管隊伍的作風(fēng)建設(shè)方面，成績是比較大的。從總體上來看，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。當(dāng)然衡量作風(fēng)的好壞不能以有沒有出現(xiàn)嚴(yán)重問題為標(biāo)準(zhǔn)，而是要看適不適應(yīng)當(dāng)前形勢和任務(wù)的需要。在作風(fēng)建設(shè)方面，我提三點要求：

　　一是要加強調(diào)查研究，堅持科學(xué)民主決策。上半年，為落實全保會精神，會黨委和機關(guān)各部門做了大量的調(diào)查研究工作，為科學(xué)決策、采取合理監(jiān)管措施起到了積極的作用。但目前做得還不夠，要做到科學(xué)民主決策，還必須進行更深入的調(diào)查研究，特別是要充分聽取監(jiān)管對象的意見，從意見中了解具體情況，掌握思想動態(tài)，更好地促進監(jiān)管工作。要充分發(fā)揚民主，調(diào)動每個人的積極性。除了人事或其他有保密要求的文件以外，能公開的要盡量公開，保證上情下達(dá)、下情上達(dá)。各保監(jiān)辦要及時將保監(jiān)會的有關(guān)政策、會議文件等傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)的各保險公司。只有讓各公司了解我們在想什么，做什么，才能夠支持我們的工作，監(jiān)管才能取得實效。

　　二是要依法行政，廉潔自律。依法行政，就是要嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院的授權(quán)和法律的有關(guān)規(guī)定行使監(jiān)管職權(quán)，既不缺位也不越位。在廉潔自律方面，目前保監(jiān)會系統(tǒng)有個別同志確實存在濫用權(quán)力、耍威風(fēng)、謀私利的問題，性質(zhì)較為嚴(yán)重。盡管這只是個別現(xiàn)象，但各級黨委要見微知著，防微杜漸。對這類問題，發(fā)現(xiàn)一個，嚴(yán)肅處理一個，確保我們這支隊伍的純潔性。

　　三是要提高質(zhì)量、提高效率。保監(jiān)會調(diào)整為正部級事業(yè)單位后，我們要以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，體現(xiàn)一個正部級單位應(yīng)有的水平。要不斷提高公文質(zhì)量。政府部門主要是靠文件來指導(dǎo)工作，公文的質(zhì)量，在很大程度上反映了一個部門的政治素質(zhì)、政策水平、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)。目前，保監(jiān)會的個別公文確實存在著表達(dá)不精煉、文字不通順，甚至政策把握不準(zhǔn)確的問題。對這些問題必須加以重視，盡快提高水平。同時，要不斷改進會風(fēng)，盡量少開會、開短會。會議發(fā)言要抓住要領(lǐng)、言簡意明。這一點首先從會領(lǐng)導(dǎo)做起，一級對一級都要有嚴(yán)格要求。

　　(三)全面完成全年的各項工作任務(wù)

　　在中資保險公司座談會上，已經(jīng)對下半年的各項工作任務(wù)作了全面的部署。希望大家以“三個代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真推動各項工作，確保今年各項任務(wù)的全面完成。下面，我就如何開展好下半年的工作提兩點要求。

　　第一，要增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，扎扎實實地做好各項工作。下半年我們的任務(wù)很重，產(chǎn)險、壽險、中介、資金運用等許多方面的工作都直接關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和對外交往的大局，有些工作是黨中央、國務(wù)院直接交辦的。我們必須從講政治的高度出發(fā)，本著對黨和國家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，保質(zhì)保量地完成好這些工作，決不能敷衍懈怠。

　　第二，要加強會機關(guān)與保監(jiān)辦之間的溝通。下半年保監(jiān)會將成立一個專門的部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)保監(jiān)辦的工作，進一步加強對保監(jiān)辦工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。同時，也希望各保監(jiān)辦主動加強與會機關(guān)的溝通，將工作中的經(jīng)驗、體會、思路等及時向會機關(guān)反映。會機關(guān)各部門，也要在各項工作方面有所創(chuàng)新、講求實效。

　　(四)認(rèn)真抓好“三定”規(guī)定的落實

　　保監(jiān)會新“三定”規(guī)定已于7月7日由國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)，這對保監(jiān)會乃至整個保險業(yè)都具有十分重要的意義。我代表會黨委，就如何落實“三定”規(guī)定談幾點意見。

　　第一，總體要求。保監(jiān)會新“三定”規(guī)定是在當(dāng)前國務(wù)院進行機構(gòu)改革，嚴(yán)格控制人員編制的背景下出臺的，這充分說明了黨中央、國務(wù)院對保險工作的高度重視。保監(jiān)會系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)新“三定”規(guī)定和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對保險工作的殷切希望，進一步明確職責(zé)和任務(wù)，增強做好監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。

　　第二，指導(dǎo)思想。落實新“三定”規(guī)定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是一個長期的過程，在現(xiàn)有條件下，還不能一步到位。關(guān)于機構(gòu)設(shè)置問題，要根據(jù)保險監(jiān)管工作發(fā)展的實際需要來增設(shè)機構(gòu)。新“三定”規(guī)定中的有些內(nèi)設(shè)機構(gòu)目前設(shè)立的時機還不成熟，需暫緩設(shè)立或合署辦公。關(guān)于人員編制問題，要堅持因事設(shè)人、滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)的原則，充實監(jiān)管隊伍，改善人員結(jié)構(gòu)。400人的編制是保監(jiān)會在較長時期內(nèi)的人員編制計劃，要逐步到位。關(guān)于局級干部的配備問題，要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際工作需要，立足于監(jiān)管隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展來考慮局級干部的配備問題，不搞突擊提拔干部。

　　第三，具體工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。二是理順關(guān)系，明確任務(wù)。各部門要根據(jù)具體情況進一步細(xì)化本部門的職責(zé)和分工，避免相互交叉。三是機構(gòu)設(shè)立、人員調(diào)整。在保持人員基本穩(wěn)定的前提下，采取內(nèi)部個別調(diào)整和外部選調(diào)相結(jié)合的思路，充實和改善會機關(guān)干部結(jié)構(gòu)。四是建章立制，修改和完善現(xiàn)有的規(guī)章制度。五是繼續(xù)和中編辦密切配合，研究派出機構(gòu)的設(shè)置。力爭年底以前，基本明確派出機構(gòu)的級別、編制等問題。同時，在“三定”規(guī)定落實的過程中，要十分注意保持干部隊伍的穩(wěn)定。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要保持思想穩(wěn)定，安心工作。

　　同志們，通過這幾天的學(xué)習(xí)、交流和總結(jié)，我們對當(dāng)前保險監(jiān)管工作的形勢、任務(wù)和要求有了較為統(tǒng)一的認(rèn)識。下半年，中央提出在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的要求，胡錦濤在“七·一”發(fā)表了非常重要的講話，國務(wù)院批準(zhǔn)了保監(jiān)會新“三定”規(guī)定。這些對我們做好下半年以及今后的工作，都將是一個極大的鼓舞和促進。希望全體監(jiān)管干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實年初全保會部署的各項任務(wù)，扎扎實實、勤勤懇懇地做好下半年的各項工作，力爭取得全年保險監(jiān)管工作的新勝利!