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在市委工作會(huì)議上的講話(2)

時(shí)間: 佩珊807 分享

第三個(gè)問(wèn)題,緊緊圍繞真抓實(shí)干的要求,加大項(xiàng)目推進(jìn)力度

項(xiàng)目推進(jìn)是個(gè)硬功夫,能檢驗(yàn)我們的思想解放、作風(fēng)建設(shè)狀況和改革的成效。今年以來(lái),各地、各部門(mén)不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、要素保障和協(xié)調(diào)服務(wù),全市重大項(xiàng)目建設(shè)總體取得積極進(jìn)展。高港區(qū)年初提出全年目標(biāo)確保9個(gè)月完成,堅(jiān)持“一把手”親自抓項(xiàng)目,打響“包辦墻外事,幫辦墻內(nèi)事”服務(wù)項(xiàng)目品牌,新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目37個(gè)。靖江市、海陵區(qū)的固定資產(chǎn)投資增速分別達(dá)到32.8%、31.9%,居全省第1位、第3位。當(dāng)然也要看到,今年我市投資高速增長(zhǎng),主要得益于一些重特大項(xiàng)目的拉動(dòng),如果剔除這些因素,有的市(區(qū))增速其實(shí)提高并不快。當(dāng)前,在項(xiàng)目推進(jìn)中,也存在一些問(wèn)題,需要引起高度重視:一是項(xiàng)目總體質(zhì)量有待提高。新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目平均規(guī)模只有2.4億元;新開(kāi)工項(xiàng)目中10億元以上的12個(gè),其中工業(yè)項(xiàng)目只有5個(gè)。二是項(xiàng)目集中集聚水平需要進(jìn)一步提高。新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目中,落戶在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的71個(gè),落戶在特色園區(qū)的67個(gè),落戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的58個(gè)。三是要素制約仍然比較明顯。部分項(xiàng)目建設(shè)面臨審批難、拆遷難、融資難等問(wèn)題。四是部分地區(qū)求真務(wù)實(shí)意識(shí)還需加強(qiáng)。部分市(區(qū))的少數(shù)項(xiàng)目仍然存在“以舊充新、以小充大”等現(xiàn)象。

項(xiàng)目不落地,等于沒(méi)項(xiàng)目。下半年的項(xiàng)目建設(shè)中,重點(diǎn)要做到“四個(gè)強(qiáng)化”:

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),形成持續(xù)動(dòng)力。首先,市四套班子領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào),真“掛”真“盯”,一盯到底,及時(shí)解決推進(jìn)中的難題,為全市項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)好表率。第二,各市(區(qū))要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任。姜堰區(qū)以“學(xué)趕海安”為動(dòng)力,突出區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭責(zé)任,明確區(qū)四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)每人單獨(dú)招引1個(gè)億元以上項(xiàng)目,全程服務(wù)項(xiàng)目落戶,并和掛鉤聯(lián)系的園區(qū)、部門(mén)實(shí)施“捆綁式”考核,有效實(shí)現(xiàn)了壓力的傳遞。各市(區(qū))黨委、政府都要把主要精力用到抓項(xiàng)目上,將任務(wù)細(xì)化到天、明確到人,做到目標(biāo)上墻、責(zé)任上肩,逐項(xiàng)推進(jìn),確保序時(shí)進(jìn)度。

2.強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),形成推進(jìn)合力。項(xiàng)目推進(jìn),不只是領(lǐng)導(dǎo)的事,也不只是塊塊的事,很大程度上要看部門(mén)服務(wù)到不到位。這方面,不少部門(mén)自加壓力,開(kāi)拓創(chuàng)新,成效明顯。比如,市政務(wù)服務(wù)辦主動(dòng)開(kāi)展“走進(jìn)園區(qū)、服務(wù)項(xiàng)目”系列活動(dòng),量身定制個(gè)性化審批流程,打通審批服務(wù)“最后一公里”。市地稅局實(shí)施納稅服務(wù)“十大行動(dòng)”計(jì)劃,組織專門(mén)力量,在項(xiàng)目建設(shè)前期就主動(dòng)介入,送政策上門(mén),幫助投資者降低涉稅風(fēng)險(xiǎn),等等。但是也要看到,一些部門(mén)服務(wù)項(xiàng)目不盡責(zé)、不盡力:有的部門(mén)程序繁復(fù),執(zhí)行上級(jí)要求過(guò)于機(jī)械教條。有的怕?lián)?zé)任,主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),一些工作人員往往以責(zé)任終身追究為由,簡(jiǎn)單化地以“不”回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題。有的針對(duì)同一事項(xiàng)不同部門(mén)重復(fù)審核,延長(zhǎng)了審批周期,增加了行政審批和市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的成本。有的中介機(jī)構(gòu)搞獨(dú)家經(jīng)營(yíng),收費(fèi)高、服務(wù)差,面對(duì)問(wèn)題,有的政府部門(mén)既不采取行政手段有效管理,也不引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制打破壟斷,“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象突出。今天會(huì)上播放的軟環(huán)境建設(shè)短片,反映了一些問(wèn)題,也涉及到一些部門(mén)和工作人員。曝光這些問(wèn)題固然要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),引以為戒,但更重要的是希望引起警醒,舉一反三。一些問(wèn)題不是被點(diǎn)到的部門(mén)有,沒(méi)點(diǎn)到的就沒(méi)有,事實(shí)上有的盡管沒(méi)點(diǎn)到但問(wèn)題更突出。希望大家切實(shí)增強(qiáng)這么一種認(rèn)識(shí),全心全意為投資者服務(wù)、為項(xiàng)目服務(wù)是機(jī)關(guān)部門(mén)的天職。服務(wù)好一個(gè)客商,就可能贏得一大群客商;服務(wù)好一個(gè)項(xiàng)目,就可能贏得一大批項(xiàng)目。我們要像呵護(hù)眼睛一樣呵護(hù)項(xiàng)目建設(shè),要像呵護(hù)生命一樣呵護(hù)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。各部門(mén)要認(rèn)真思考為投資者、為基層、為項(xiàng)目、為群眾還能做些什么,多換換角度,多換換位置,千方百計(jì)地幫助項(xiàng)目想辦法、出主意,促進(jìn)快開(kāi)工、快推進(jìn)、快見(jiàn)效。對(duì)部門(mén)的項(xiàng)目服務(wù),市效能辦要堅(jiān)持365天,天天巡查,天天跟蹤,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)問(wèn)責(zé),絕不手軟。

3.強(qiáng)化要素支持,提升保障能力。要素制約是項(xiàng)目建設(shè)普遍遇到的問(wèn)題,但也要辯證地看。比如大家都說(shuō)土地資源緊張,但從我市用地實(shí)際看,各類開(kāi)發(fā)區(qū)仍有閑置土地1139畝。海陵近3年來(lái),先后對(duì)17宗項(xiàng)目閑置或低效用地進(jìn)行處置,通過(guò)收回、轉(zhuǎn)讓等方式盤(pán)活閑置土地1255畝,解決了一批項(xiàng)目用地矛盾。比如,大家都說(shuō)人才緊缺,但我們泰州有6所高校,培養(yǎng)的學(xué)生真正留在泰州就業(yè)的只有14%,泰州每年向全國(guó)輸送3-4萬(wàn)高校學(xué)生,能夠回泰州工作的不到1/3。再比如,大家都說(shuō)企業(yè)融資困難,但到5月底,全市直接融資凈增30.7億元,僅占社會(huì)融資總量的8.45%,占比仍然偏低。所以,要素緊肯定存在,而且將會(huì)長(zhǎng)期存在,關(guān)鍵是有沒(méi)有決心、能不能想辦法化解。我們提倡從“三個(gè)有利”出發(fā),從我改起,“革自己的命”,化解瓶頸,破除制約,保障發(fā)展,求得“改革一小步,發(fā)展一大步”的成效。在土地資源上,要下決心對(duì)批而未供、供而未用和用而低效的存量土地,進(jìn)行調(diào)查摸底和集中分類清理,最大限度地挖掘好土地存量。與此同時(shí),要加快推進(jìn)我市中心城區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)試點(diǎn)和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn),進(jìn)一步健全空間換地機(jī)制,探索推進(jìn)工業(yè)彈性用地制度。在資金要素上,要積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目試點(diǎn),推動(dòng)城市建設(shè)基金組建工作。加快實(shí)施企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃,保持上市和掛牌的后備企業(yè)達(dá)100家左右。深入開(kāi)展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn),力爭(zhēng)再推動(dòng)2至3家地方法人金融機(jī)構(gòu)成為全省轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)。在更大范圍復(fù)制和建立“聯(lián)合授信、同進(jìn)同退、有進(jìn)有退”的授信總額聯(lián)合管理機(jī)制,保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金鏈,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。在人力資源上,要充分發(fā)揮“人才十條”的政策效應(yīng)和“住房券”作用,深入推進(jìn)高校畢業(yè)生集聚“122”計(jì)劃、“652”用工服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃,大力實(shí)施千名藍(lán)領(lǐng)精英培育工程,加快集聚一批“雙創(chuàng)型”領(lǐng)軍人才和緊缺人才。

4.強(qiáng)化督查考核,增強(qiáng)倒逼壓力。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,從簽約落戶到竣工投產(chǎn),實(shí)行全過(guò)程跟蹤推進(jìn),強(qiáng)化督查和考核。這方面我們已經(jīng)形成運(yùn)作模式,但仍要進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)性、有效性。監(jiān)督要督出更大壓力。對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況,進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤督辦、月月通報(bào),對(duì)未完成任務(wù)的,要不留情面,張榜公布,黃牌警告,確保考核跟著工作走、圍繞落實(shí)轉(zhuǎn)。檢查要查出真實(shí)成績(jī)。堅(jiān)決杜絕以小充大、以舊充新、以虛充實(shí)、以一充多等弄虛作假行為,任務(wù)再重也不能注水,壓力再大也不能造假。特別要防止批而不動(dòng)、開(kāi)而不建的表面熱鬧,一定要在形象進(jìn)度上緊盯不放??己艘汲鰻?zhēng)先動(dòng)力。嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲,上不封頂、下不保底,不留余地、不留后路,把考核結(jié)果與干部的“面子”、“位子”、“票子”掛鉤,形成干與不干、干好干壞、干多干少不一樣的“分水嶺”,決不允許形成“爭(zhēng)先進(jìn)辛苦一年、高興一陣子,當(dāng)后進(jìn)舒服一年、難過(guò)一下子”的不良風(fēng)氣。

第四個(gè)問(wèn)題,緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)重點(diǎn),全面推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)依然艱巨。我們必須堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)互動(dòng)并進(jìn),確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間、確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益同步提升,做到換擋不降檔、調(diào)速不失速,盡最大的努力,爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),首要的是有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心、轉(zhuǎn)型信心。我們對(duì)速度的切換不能片面理解,導(dǎo)致“慣性下滑”,對(duì)矛盾困難不能無(wú)所作為,導(dǎo)致“失速下滑”,對(duì)挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇不能視而不見(jiàn),導(dǎo)致“一直下滑”。要高度重視防范和化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),警惕經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中出現(xiàn)的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題,守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。目前一些企業(yè)運(yùn)行遇到困難,各級(jí)黨委政府要不回避、不缺位,認(rèn)真幫助企業(yè)分析情況,理清思路,找到解決問(wèn)題、走出困境的方案。對(duì)企業(yè)的困難,我們不要簡(jiǎn)單認(rèn)為是“圍墻內(nèi)的事”,是企業(yè)自己的事,而是要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,從社會(huì)穩(wěn)定的大局,把該主動(dòng)承擔(dān)的責(zé)任承擔(dān)好,多做雪中送炭的事。一些涉及到企業(yè)破產(chǎn)、重組的事,也要妥善處理利益關(guān)系,過(guò)細(xì)做好工作。

引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,關(guān)鍵還是要增強(qiáng)企業(yè)信心。我們堅(jiān)持每月召開(kāi)一次企業(yè)家座談會(huì),現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。泰州的企業(yè)家,只要有發(fā)展需求、困難訴求的,都可以通過(guò)經(jīng)信委與市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談見(jiàn)面。我在這里代表市委市政府再次鄭重承諾,凡是國(guó)家和省出臺(tái)的政策,都堅(jiān)決落實(shí)到位;凡是我們自己制定的政策,都堅(jiān)決兌現(xiàn)到位。

今天參會(huì)聽(tīng)會(huì)的有不少企業(yè)家,大家為泰州的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。希望大家始終保持開(kāi)拓進(jìn)取的激情。創(chuàng)業(yè)難、守業(yè)更難;只守不創(chuàng)、守也守不住,就像打仗一樣,進(jìn)攻才是最好的防守。企業(yè)的差距往往是在逆勢(shì)中拉開(kāi)的,只有那些持續(xù)走在創(chuàng)業(yè)路上的企業(yè),才能化危為機(jī)、做大做強(qiáng)。希望大家始終保持創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先的精神。在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上先人一拍,在培育品牌特色上快人一步,在開(kāi)拓新型業(yè)態(tài)上優(yōu)人一著,在創(chuàng)新管理模式上高人一籌,加快走出一條創(chuàng)新制勝的強(qiáng)企之路。希望大家始終保持國(guó)際化的視野。抓住用好國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大機(jī)遇,更大步伐“走出去”、更高水平“引進(jìn)來(lái)”,不斷提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和全球化服務(wù)水平。

穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),一味求穩(wěn)不行,關(guān)鍵還是要在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。最近我市全面部署了深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階工作,下一步重在抓好落實(shí)。對(duì)于全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言,轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)的落實(shí)關(guān)鍵要落到“創(chuàng)新、融合、特色”上。創(chuàng)新,就是要抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)根本,在大幅度提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率上下功夫,在創(chuàng)新管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式上做文章,提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,提高產(chǎn)品附加值。政府部門(mén)要探索運(yùn)用科技創(chuàng)新券撬動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新投入,通過(guò)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研金聯(lián)盟等多種形式加強(qiáng)引導(dǎo),推進(jìn)網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)服務(wù)常態(tài)化、及時(shí)化、高效化,為企業(yè)創(chuàng)新加力添薪。融合,就是要抓住融合發(fā)展這個(gè)趨勢(shì),以制造業(yè)服務(wù)化為主攻方向,引導(dǎo)企業(yè)既在制造上下功夫,又在服務(wù)上動(dòng)腦筋,加快實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)變。以信息化和工業(yè)化融合為重點(diǎn),主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì),全面開(kāi)展“兩化融合普及推廣年”活動(dòng),培育一批示范典型,帶動(dòng)智能制造發(fā)展。特色,就是要抓住特色產(chǎn)業(yè)培育這個(gè)核心,突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育,積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì),培育一批特色支柱產(chǎn)業(yè)。特別是對(duì)大健康產(chǎn)業(yè),一方面,要積極爭(zhēng)取,在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中把泰州確定為大健康產(chǎn)業(yè)示范城市,另一方面,要圍繞“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”一體發(fā)展組織項(xiàng)目突破。“醫(yī)”,要大力發(fā)展特色醫(yī)療診斷,并推動(dòng)中國(guó)醫(yī)藥城高端人才、領(lǐng)先技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資本與我市醫(yī)療資源深度對(duì)接;“藥”,要做大生物醫(yī)藥、化學(xué)仿制藥、中藥提純、醫(yī)療器械、醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模;“養(yǎng)”,要推動(dòng)養(yǎng)生養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理等業(yè)態(tài)發(fā)展;“游”,要推動(dòng)醫(yī)、養(yǎng)、游的結(jié)合,促進(jìn)健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步做好上爭(zhēng)工作,放大部省共建政策優(yōu)勢(shì),加快專業(yè)化服務(wù)能力的建設(shè),設(shè)立國(guó)家一類新藥研發(fā)投資基金,加快中國(guó)醫(yī)藥城整體上市步伐,搶占發(fā)展制高點(diǎn)。對(duì)新能源產(chǎn)業(yè),要把光伏發(fā)電、儲(chǔ)能裝備、動(dòng)力電池、核電配套件作為重點(diǎn),加大招商力度,加快項(xiàng)目集聚,提升產(chǎn)業(yè)的影響力。

第五個(gè)問(wèn)題,緊緊圍繞功能品質(zhì),扎實(shí)抓好城建新提升

城市是我們共同生活的家園,也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福百姓的重要載體,要緊扣“城建新提升”目標(biāo)任務(wù),以深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建為抓手,一手抓建設(shè),一手抓管理,不斷提升城市的內(nèi)涵形象、功能品質(zhì),不斷增強(qiáng)群眾的幸福感自豪感歸屬感。

要加快推進(jìn)城建重點(diǎn)項(xiàng)目。城建項(xiàng)目前期工作難度大,施工要求高,工程建設(shè)中的不可知因素和變量較多。要圍繞“質(zhì)量第一、分秒必爭(zhēng)”的要求,緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn),加快工程建設(shè),真正做到快出進(jìn)度、快出形象、快出效益,努力把各項(xiàng)工程建成人民群眾滿意的工程,建成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品工程,建成廉潔的工程、安全的工程。要既抓好“大動(dòng)脈”,也抓好“毛細(xì)血管”。泰鎮(zhèn)高速、興泰高速、江廣高速和東風(fēng)路、永定路快速化改造等一批對(duì)外聯(lián)通的“大動(dòng)脈”,要按工期向前推;吳陵路、引鳳路南延等一批對(duì)內(nèi)暢通的“毛細(xì)血管”,要盡早建成通車(chē)。要既抓好“面子”,也抓好“里子”。稻河古街區(qū)、西客站片區(qū)改造、“空轉(zhuǎn)綠”項(xiàng)目建設(shè)等“看得見(jiàn)”的工程要加快推進(jìn),污水管網(wǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)等“看不見(jiàn)”的難題也要加快解決。要既抓好中心城市建設(shè),也抓好小城市和新農(nóng)村建設(shè)。在中心城市,要統(tǒng)籌新城建設(shè)和舊城改造,在加快新城功能完善、形象提升的同時(shí),堅(jiān)持“改一片成一片”,有序?qū)嵤┮慌A(chǔ)設(shè)施完善、老舊小區(qū)整治、棚戶區(qū)連片改造和土地收儲(chǔ)項(xiàng)目,推動(dòng)老城區(qū)城市面貌的改善。各市(區(qū))要同步推進(jìn)、加快提升城建水平,形成整體優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步完善規(guī)劃,加強(qiáng)引導(dǎo),以城帶鄉(xiāng),統(tǒng)籌發(fā)展小城市和新農(nóng)村,努力打造城鄉(xiāng)群眾的宜居家園。

要鞏固提升文明創(chuàng)建水平。堅(jiān)決防止“牌子到手,創(chuàng)建到頭”的認(rèn)識(shí)誤區(qū),緊扣深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建《意見(jiàn)》明確的“八個(gè)深化”任務(wù)要求,不斷把文明城市創(chuàng)建工作推向新的階段。加強(qiáng)核心價(jià)值觀教育,放大“美德善行”系列、“百姓”系列等品牌活動(dòng)效應(yīng),推動(dòng)核心價(jià)值觀“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)”,培育弘揚(yáng)良好家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、校風(fēng)、行風(fēng)。創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制,針對(duì)城市管理中存在的條塊分割、職能交叉、多頭管理、推諉扯皮等現(xiàn)象,著力深化城市綜合行政執(zhí)法體制改革,構(gòu)建無(wú)縫隙、全覆蓋、扁平化的管理體系。持續(xù)開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治,對(duì)城郊結(jié)合部、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道、建設(shè)工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通秩序等重點(diǎn)方面,開(kāi)展集中整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)建一體化,提升文明村鎮(zhèn)、文明集市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承與現(xiàn)代文明養(yǎng)成。

第六個(gè)問(wèn)題,緊緊圍繞共建共享,持續(xù)推進(jìn)民生改善

悠悠萬(wàn)事,民生為大。我們必須始終堅(jiān)持真心愛(ài)民、善待百姓,真心為民、造福百姓,像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障,像落實(shí)發(fā)展任務(wù)一樣落實(shí)民生任務(wù)。

收入是民生之源,是民生幸福的基礎(chǔ)和核心。要拓寬就業(yè)渠道促增收。深入實(shí)施幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)行動(dòng)和大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)各類群體充分就業(yè)。完善就業(yè)技能和崗位需求對(duì)接機(jī)制,加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn),推行“一企一策、一行一策、一園一策、一地一策”的個(gè)性化技能提升機(jī)制。注重招引一批吸納能力強(qiáng)的項(xiàng)目,以項(xiàng)目大突破創(chuàng)造新崗位、帶動(dòng)新就業(yè)。要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)促增收。進(jìn)一步完善有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策體系,針對(duì)不同群體創(chuàng)業(yè)需求建立眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)載體,讓有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力的人員在成就創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想中增收致富。要幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和困難群體促增收。扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期,要開(kāi)展全面摸底分析,找準(zhǔn)脫貧難的真正原因,采取超常舉措,確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施脫貧奔小康工程和黃橋老區(qū)富民強(qiáng)村三年行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展。對(duì)年人均收入5000元以下的低收入農(nóng)戶實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、項(xiàng)目扶貧,努力讓困難群體不在小康路上掉隊(duì)。

公共服務(wù)直接關(guān)系人們的生活質(zhì)量,是人民幸福的重要條件和基本保障。要按照“保急需、保重點(diǎn)”的要求,加快財(cái)政支出進(jìn)度,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),盤(pán)活存量資金,有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大公共產(chǎn)品投入。認(rèn)真抓好年度民生實(shí)事工程的組織推進(jìn),大力提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量,不斷提升市民幸福指數(shù)。這里特別強(qiáng)調(diào)下半年要重點(diǎn)抓好的兩件大事。一是抓好教育改革和發(fā)展。教育涉及千家萬(wàn)戶,老百姓望子成龍、望女成鳳,回應(yīng)好沉甸甸的“望”字,是各級(jí)黨委政府、教育行政主管部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校的責(zé)任。要借全國(guó)義務(wù)教育綜合改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開(kāi)的東風(fēng),認(rèn)真思考群眾對(duì)我市教育的期盼和需求,更高水平、更高質(zhì)量推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程,確保全市義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校占比達(dá)70%以上,年內(nèi)建成泰州中學(xué)新校區(qū)和鳳凰小學(xué)等學(xué)校。深化教師績(jī)效工資等改革,不搞“大鍋飯”和平均主義,不搞“削峰填谷”,改出學(xué)校、教師的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,改出以高峰帶動(dòng)高原的良性互動(dòng)局面,進(jìn)一步打響教育強(qiáng)市的品牌。二是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要圍繞“讓群眾方便看病”的工作導(dǎo)向,發(fā)展綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu),加快新區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院等重點(diǎn)工程建設(shè),確保明年投入使用。實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“提檔升級(jí)工程”,增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。要圍繞“讓群眾看得起病”的工作導(dǎo)向,進(jìn)一步完善基本醫(yī)保和藥品供應(yīng)保障制度,健全大病保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度,抓好醫(yī)藥價(jià)格綜合改革,年底前城市公立醫(yī)院全面實(shí)施藥品零差率銷售。要圍繞“讓群眾看得好病”的工作導(dǎo)向,加強(qiáng)省級(jí)臨床重點(diǎn)??啤⑨t(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),優(yōu)化與大城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作,越來(lái)越被人民群眾關(guān)心關(guān)注。要牢固確立“堅(jiān)決不欠新賬、逐步還清舊賬”的理念,嚴(yán)守生態(tài)底線的硬杠杠、落實(shí)生態(tài)保護(hù)開(kāi)發(fā)的硬責(zé)任、握緊鐵腕治污的硬拳頭,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。過(guò)去,我們?cè)诤诔艉拥勒紊蠈沂苋罕娭肛?zé)、常被上級(jí)通報(bào)。但通過(guò)近年來(lái)的努力,今年上半年省環(huán)保廳驗(yàn)收中,我市整治成效排名全省第一。這說(shuō)明,環(huán)境問(wèn)題不是治不好的“絕癥”、解不開(kāi)的“死結(jié)”,只要下定決心、久久為功、多方努力,完全可以“治愈”。要全力以赴抓好國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作,確保創(chuàng)建必成。對(duì)大氣污染、水環(huán)境污染、重金屬污染等問(wèn)題,要下決心治理,決不能讓“天藍(lán)、地綠、水凈”變成奢侈品。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”,加大對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的督查、追究、問(wèn)責(zé)力度,對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

讓人民群眾更有安全感,是黨委政府的應(yīng)盡之責(zé)。要深入推進(jìn)平安法治泰州建設(shè)兩年行動(dòng)計(jì)劃和10個(gè)全覆蓋行動(dòng),扎實(shí)抓好治安防控、安全監(jiān)管、嚴(yán)打整治,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“六五”普法先進(jìn)市、全省法治城市先進(jìn)市。加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè),年底__%的城市社區(qū)、83%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)做好公共安全工作,編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)。當(dāng)前尤其要做好防汛抗洪和防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。高度重視安全生產(chǎn),注重源頭治理,加強(qiáng)隱患消除,杜絕重大事故發(fā)生。

第七個(gè)問(wèn)題,緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨,不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)

發(fā)展是“第一要?jiǎng)?wù)”,黨建是“第一責(zé)任”。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中,“第一要?jiǎng)?wù)”和“第一責(zé)任”相輔相成,互促并進(jìn)。我們要以更強(qiáng)意識(shí)、更多舉措、更大作為,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階,為又好又快發(fā)展提供保障。

要嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。全市各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要真正把責(zé)任扛起來(lái)、把擔(dān)子挑起來(lái),決不允許掛帥不出征,決不允許守土不盡責(zé),決不允許黨的事業(yè)和黨的建設(shè)“兩張皮”,確保黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。進(jìn)一步圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單,構(gòu)建層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,健全聯(lián)席會(huì)議、督導(dǎo)檢查、約談?wù)]勉、當(dāng)面報(bào)告等制度,加強(qiáng)流程管理和過(guò)程監(jiān)督,加大“一案雙查”力度,抓一批責(zé)任追究典型案件并公開(kāi)通報(bào),發(fā)揮震懾作用,倒逼責(zé)任落實(shí)。

要始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒏墒聞?chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向。舉賢用賢則群賢畢至,見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。我們要始終堅(jiān)持鮮明的用人導(dǎo)向,堅(jiān)決不用理想缺失、信念動(dòng)搖的人,堅(jiān)決不用因循守舊、消極懈怠的人,堅(jiān)決不用急功近利、脫離群眾的人,堅(jiān)決不用跑官要官、謀取私利的人,旗幟鮮明地選用工作面前敢為人先、雷厲風(fēng)行的人,考驗(yàn)面前敢于亮劍、挺身而出的人,難題面前敢于負(fù)責(zé)、勇往直前的人,矛盾面前敢于擔(dān)當(dāng)、善于突破的人。積極倡導(dǎo)“在崗使用是最大的激勵(lì)、人崗相適是最大的信任”的理念,大力推進(jìn)干部交流,探索推進(jìn)“干部能上能下”,倒逼干部每天都像最初任職時(shí)那樣充滿活力、盡職盡責(zé),形成能者上、庸者下、劣者汰的“風(fēng)向標(biāo)”。

要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面,持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。干部要干事,更要干凈;要勤政,更要廉政。如果只勤勉不清廉,就會(huì)任性用權(quán)、貪贓枉法;如果只清廉不勤勉,就會(huì)平庸懶散、毫無(wú)作為。要持續(xù)深入整治“四風(fēng)”,狠抓一批為官不正、為官不為、為官不廉的反面典型,懲處警示、引以為戒,決不允許踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”,決不留“暗門(mén)”、開(kāi)“天窗”,堅(jiān)決防止一人破規(guī)、眾人相隨的“破窗效應(yīng)”。

紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)是黨員干部成長(zhǎng)進(jìn)步的“護(hù)身符”,也是為官?gòu)恼摹敖∩砜ā薄8骷?jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),要堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面,立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位,在法律底線前架起帶電的“高壓線”,用紀(jì)律和規(guī)矩管住黨員、管好隊(duì)伍。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記提出的“五個(gè)必須”要求,帶頭遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,自覺(jué)增強(qiáng)政治敏銳性,提升政治鑒別力,始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央和省市委保持高度一致,決不能“上有政策、下有對(duì)策”,有令不行、有禁不止,對(duì)中央和省市委的決策部署合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行;決不能在原則問(wèn)題和大是大非面前搖擺動(dòng)搖,對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大問(wèn)題,口無(wú)遮攔、說(shuō)三道四、指指點(diǎn)點(diǎn),甚至隨意發(fā)表反對(duì)意見(jiàn);決不能泄露黨和國(guó)家秘密,跑風(fēng)漏氣,參與各種非法組織和非法活動(dòng),必須始終做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。各級(jí)黨委要責(zé)無(wú)旁貸地當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者,加強(qiáng)對(duì)黨員的日常教育、管理和監(jiān)督,發(fā)揚(yáng)啄木鳥(niǎo)精神,看到違反紀(jì)律行為就要及時(shí)處理,發(fā)現(xiàn)不守規(guī)矩現(xiàn)象就要馬上去管,體現(xiàn)黨組織對(duì)黨員干部的關(guān)心。各級(jí)紀(jì)委要按照黨章要求回歸本職,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)都沖著紀(jì)律去,在堅(jiān)持零容忍懲治腐敗的同時(shí),注重抓早抓小、防微杜漸,讓“扯扯袖子、拎拎耳朵”、“紅紅臉、出出汗”成為工作常態(tài),充分體現(xiàn)紀(jì)律檢查的政治性,確保紀(jì)律的剛性約束。

當(dāng)前,極為重要的一項(xiàng)工作,就是要以不回避、不拖延、不敷衍的態(tài)度,認(rèn)真抓好省委巡視組反饋意見(jiàn)的整改落實(shí),逐條列出清單,逐項(xiàng)認(rèn)真研究,細(xì)化整改方案,明確責(zé)任主體,規(guī)定整改時(shí)限,建立工作臺(tái)賬,逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào),堅(jiān)決做到問(wèn)題不解決不松手、整改不到位不收兵,并以適當(dāng)方式向黨內(nèi)和社會(huì)公開(kāi)整改過(guò)程和整改成效,接受廣大干部群眾監(jiān)督,確保取得實(shí)實(shí)在在的成效,為我市轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

第八個(gè)問(wèn)題,緊緊圍繞踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,切實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),精神面貌要有新?tīng)顟B(tài)。各級(jí)黨員干部要以“三嚴(yán)三實(shí)”為基本遵循和行為準(zhǔn)則,大力弘揚(yáng)“長(zhǎng)期奮斗、長(zhǎng)期攻堅(jiān)、長(zhǎng)期吃苦、長(zhǎng)期奉獻(xiàn)”的拼搏精神,干在實(shí)處、走在前列,甘做孺子牛、爭(zhēng)當(dāng)拓荒牛,為全市發(fā)展盡心盡責(zé),為群眾幸福盡心盡力?,F(xiàn)在,有的部門(mén)、有的干部很“?!?,不是工作有牛勁,而是對(duì)老百姓、對(duì)企業(yè)家牛得不得了,這樣的牛脾氣要不得,我們要的是孺子牛、拓荒牛。只有大家都甘做孺子牛、爭(zhēng)當(dāng)拓荒牛,我們的發(fā)展才會(huì)更有希望、更有前途,老百姓也才會(huì)叫好、點(diǎn)贊。怎么才能當(dāng)好孺子牛、拓荒牛?當(dāng)前尤其要在以下三個(gè)方面下功夫:

一是在提升學(xué)習(xí)力上下功夫?,F(xiàn)在知識(shí)“保質(zhì)期”越來(lái)越短,思想“折舊率”越來(lái)越快,能力“迭代率”越來(lái)越高,學(xué)習(xí)不給力,工作必然不得力。干部學(xué)習(xí)學(xué)什么?我看,一方面是學(xué)理論。要始終堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝頭腦,認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,下決心減少應(yīng)酬,多學(xué)習(xí)充電,多系統(tǒng)思考,自覺(jué)做到讀原著、學(xué)原文、悟原理,補(bǔ)足理想信念之“鈣”。另一方面是學(xué)業(yè)務(wù)。要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則,有針對(duì)性地學(xué)習(xí)履職必備的各種知識(shí),多學(xué)與本職工作相關(guān)的新知識(shí)、新技能、新政策,尤其要多學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、管理、金融、法律等方面的知識(shí),真正成為工作上的行家里手。下半年一項(xiàng)重點(diǎn)工作是編制“十三五”規(guī)劃,各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研,明大勢(shì)、看大局、謀實(shí)事,把我們所處的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透,把我們前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚,把我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白,切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性。

二是在提升服務(wù)力上下功夫。干部就要干事,政務(wù)就是服務(wù)。各級(jí)干部必須堅(jiān)決杜絕“坐在車(chē)?yán)锊烀袂椋瑫?huì)議室里搞調(diào)研”的現(xiàn)象,大力弘揚(yáng)“一線工作法”,彎下身子、沉下身心,深入到企業(yè)、基層和群眾中去,真正弄清楚企業(yè)、基層和群眾最盼望、最急需解決的問(wèn)題,真正讓情況在一線了解、矛盾在一線處理、問(wèn)題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)。

現(xiàn)在有些同志擔(dān)心與企業(yè)家打交道會(huì)有瓜田李下之嫌,本來(lái)該找的企業(yè)家也不敢找了,該幫企業(yè)辦的事也不辦了,即便是照章辦事,也是按部就班慢慢來(lái),更談不上主動(dòng)為企業(yè)出主意、想辦法了。我們要敢于和企業(yè)家交朋友,關(guān)注他們的思想,關(guān)注他們的困難。市委市政府要為那些不摻雜個(gè)人利益、重大事項(xiàng)經(jīng)過(guò)集體研究、即使出現(xiàn)一些失誤的干部擔(dān)責(zé)分責(zé);為那些因干工作、抓發(fā)展而得罪人、受誣陷和被打擊的干部撐腰壯膽。當(dāng)然,和企業(yè)家交朋友,不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關(guān)系,不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系。

三是在提升執(zhí)行力上下功夫。執(zhí)行力的關(guān)鍵在于工作堅(jiān)持和落實(shí)。要馬上就辦抓落實(shí)。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”作風(fēng),緊盯各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),快速出擊、雷厲風(fēng)行,在保證質(zhì)量的同時(shí)做到任務(wù)立說(shuō)立行,工作日清月結(jié)。對(duì)已經(jīng)制定出臺(tái)的城建、旅游、改革等若干行動(dòng)計(jì)劃,關(guān)鍵要行動(dòng),決不能掛在墻上,放在抽屜里。要高度自覺(jué)抓落實(shí)。把工作的每一天都作為履職盡責(zé)的新起點(diǎn),把所做的每一件事都作為不負(fù)眾望、不留遺憾的精彩一筆,在位一天、趕考一天。要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干,基層同志就會(huì)加油干;四套班子加油干,干部群眾就會(huì)拼命干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部站位要高、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán),做到以大局為重,站高一層勤思考,聚精會(huì)神抓落實(shí),以率先垂范的人格形象、親力親為的工作作風(fēng),帶出真抓落實(shí)、快抓落實(shí)、狠抓落實(shí)的良好風(fēng)氣。

同志們,今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。時(shí)間已經(jīng)過(guò)半,任務(wù)仍然艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周?chē)?,在省委省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,始終保持時(shí)不我待的干勁、敢為人先的闖勁和一抓到底的韌勁,指標(biāo)一個(gè)一個(gè)落實(shí)、項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)推進(jìn)、難題一個(gè)一個(gè)解決,確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),為開(kāi)創(chuàng)“十三五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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