供銷社工作會(huì)議講話稿(二)

　　同志們：

　　這次會(huì)議是在供銷合作社深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨的背景下召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的精神和總社五屆六次理事會(huì)議及今年半年工作會(huì)議精神，交流推廣各地基層工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)參觀先進(jìn)典型，推動(dòng)基層工作開創(chuàng)新局面。昨天下午，與會(huì)同志參觀考察了曲阜、汶上的基層工作，剛才，山東、浙江、河北等 7 個(gè)單位作了典型發(fā)言，會(huì)議還有書面交流材料，各地的基層工作各具特色，很有成效，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講四點(diǎn)意見。

　　一、近年來基層工作取得顯著成效，為供銷合作事業(yè)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)

　　總社黨組、理事會(huì)始終高度重視基層工作，不斷加大工作指導(dǎo)和政策扶持力度。近年來，全系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)薄弱空白縣恢復(fù)重建、縣級(jí)社綜合改革試點(diǎn)、百強(qiáng)基層社創(chuàng)建、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)、綜合服務(wù)社規(guī)范提升等一系列舉措，大力推進(jìn)基層改革發(fā)展。特別是今年以來，各地供銷合作社推進(jìn)基層工作的力度明顯加大，指導(dǎo)和扶持力度明顯加強(qiáng)，基層組織、流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，各項(xiàng)工作取得積極成效。

　　(一)組織體系不斷完善 。各地深入貫徹落實(shí)國發(fā) 40 號(hào)文件精神，加強(qiáng)縣級(jí)供銷合作社組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)薄弱空白縣振興發(fā)展，保持了縣級(jí)組織機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍穩(wěn)定。目前，全系統(tǒng)已有90% 的縣級(jí)社機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算， 70% 以上的縣級(jí)社實(shí)行了參公管理。適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推行基層社兼并重組和資源整合，調(diào)整了建制，優(yōu)化了布局。同時(shí)，充分利用組織體系、流通網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍等方面的獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等新型合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，基層組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。目前，全系統(tǒng)擁有基層社 1.9 萬家，發(fā)展綜合服務(wù)社 28.8 萬家、農(nóng)民專業(yè)合作社 8 萬家、莊稼醫(yī)院 4 萬家。河北省社依托專業(yè)合作社聯(lián)合社、社區(qū)綜合服務(wù)中心等，按照合作制、股份合作制等形式推進(jìn)新型基層社建設(shè)，全省 1960 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成新型基層社 1310 家。今年 7 月，在河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，到正定縣塔元莊村了解村里近年來的發(fā)展變化，考察了供銷合作社辦的村級(jí)超市和老年活動(dòng)中心，對(duì)供銷合作社把超市開到農(nóng)村、把社區(qū)服務(wù)送到千家萬戶的做法給予高度肯定。

　　(二)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升 。各地供銷合作社進(jìn)一步加大基層改革發(fā)展力度，努力化解人員和債務(wù)包袱，多措并舉盤活社有資產(chǎn)，積極發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，基層社發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升?；鶎由缋麧?rùn)連續(xù)多年高于全系統(tǒng)平均增幅，在全系統(tǒng)利潤(rùn)中的占比由 5 年前的 4.6% 提高到目前的 9.1% ，資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù) 11 年下降，目前已降到 72.6% ，所有者權(quán)益達(dá)到 279 億元?；鶎由鐬槿到y(tǒng)的快速健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　(三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域穩(wěn)步拓展 ?；鶎觽鹘y(tǒng)業(yè)務(wù)得到恢復(fù)和加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、互助合作、融資擔(dān)保等新興業(yè)務(wù)加快發(fā)展，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。生產(chǎn)服務(wù)從農(nóng)資供應(yīng)向農(nóng)業(yè)科技推廣、測(cè)土配方施肥、大田作物托管等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)延伸，生活服務(wù)從日用消費(fèi)品供應(yīng)向文體娛樂、養(yǎng)老幼教、家電維修、勞動(dòng)就業(yè)等農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)拓展。山東省社引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部資金互助合作服務(wù)，同時(shí)在縣級(jí)組建農(nóng)信擔(dān)保公司，在不同合作社之間進(jìn)行資金調(diào)劑，幫助農(nóng)民解決了資金難題。山西省社充分發(fā)揮“一店多能、一網(wǎng)多用”的優(yōu)勢(shì)，積極開展家居建材代銷、液化氣配送以及旅游、電信、社保等代辦業(yè)務(wù)，拓展了供銷合作社業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　(四)農(nóng)村流通主渠道作用日益顯現(xiàn) 。全系統(tǒng)加快利用現(xiàn)代流通方式改造提升傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)逐步實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)，新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)向城鄉(xiāng)社區(qū)快速延伸，覆蓋縣鄉(xiāng)村的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)加快形成。目前，縣及縣以下連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)達(dá) 77.8 萬個(gè)，覆蓋 40% 以上的行政村，農(nóng)資市場(chǎng)占有率達(dá)到 70% 以上，日用消費(fèi)品在農(nóng)村消費(fèi)品零售總額中的占比超過 10% ，在成為農(nóng)村現(xiàn)代流通主導(dǎo)力量方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。天津市寶坻區(qū)社立足直轄市大市場(chǎng)、大流通的實(shí)際，以重建經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為切入點(diǎn)，整合流通資源，開展聯(lián)合合作，建立起了以中心城區(qū)大賣場(chǎng)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市為骨干，以村和社區(qū)便利店為基礎(chǔ)的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系，重新占領(lǐng)了農(nóng)村流通市場(chǎng)，商品零售額占全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的 50% 以上。

　　(五)指導(dǎo)推動(dòng)基層工作的力度不斷加大 。總社加大了基層工作的考核權(quán)重，設(shè)立了基層組織發(fā)展專項(xiàng)資金、基層工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和基層工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。各地按照總社部署，建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門齊抓共管的工作機(jī)制，制定并強(qiáng)化工作舉措，進(jìn)一步加大基層工作力度。黑龍江、甘肅等 10 個(gè)省份成立了以省級(jí)社一把手為組長(zhǎng)的基層工作領(lǐng)導(dǎo)小組，河南、福建等 11 個(gè)省級(jí)社強(qiáng)化對(duì)基層工作的考核和監(jiān)督檢查，江蘇、四川等 16 個(gè)省級(jí)社提出設(shè)立省級(jí)基層組織發(fā)展專項(xiàng)資金，形成了系統(tǒng)上下推進(jìn)基層工作的良好氛圍。

　　二、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好基層工作的責(zé)任感緊迫感

　　當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推動(dòng)和深刻影響下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了許多趨勢(shì)性的重大變革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的發(fā)展進(jìn)程、面臨的外部環(huán)境與條件，也都隨之發(fā)生了深刻變化。為解決好新形勢(shì)下“三農(nóng)”問題，黨的作出了一系列新的重大戰(zhàn)略部署。今年中央一號(hào)文件按照黨的精神要求，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，明確要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。其中，特別強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的重要作用”，“繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”，“支持供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品流通”等。全系統(tǒng)要深刻認(rèn)識(shí)供銷合作社改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于“三農(nóng)”工作和供銷合作社工作的新要求，在順應(yīng)形勢(shì)變化中把握基層工作的目標(biāo)定位，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。

　　(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的深刻變革，迫切要求構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制 。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正由傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)逐步向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。但總體來看，我國人多地少的基本國情，決定了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模很難達(dá)到歐美那種水平，相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體并存，這就對(duì)多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)提出了現(xiàn)實(shí)需求。為此，必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高服務(wù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化水平，更多地從服務(wù)環(huán)節(jié)、從“統(tǒng)”的層面提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)家庭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的集約化與社會(huì)服務(wù)環(huán)節(jié)的規(guī)模化相統(tǒng)一，走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，著力點(diǎn)和主要依托在基層，服務(wù)成效也主要是看基層，全系統(tǒng)都有責(zé)任有義務(wù)扶持基層把這篇文章做好。

　　(二)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的快速推進(jìn)，迫切要求加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展 。黨的明確指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，也要著力推進(jìn)公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。關(guān)鍵是要建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)。目前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近 53% ，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)歷史性變化，表明城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在從二元分割向城鄉(xiāng)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。從發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化規(guī)律看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是，將實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，這會(huì)對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大需求。而縣和縣以下的廣大農(nóng)村地區(qū)正是供銷合作社的主戰(zhàn)場(chǎng)，我們的基層組織應(yīng)該對(duì)這種變化早做謀劃、有效應(yīng)對(duì)，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

　　(三)農(nóng)村各類新型經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展，迫切要求加以引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù) 。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進(jìn)，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從絕對(duì)富余向結(jié)構(gòu)性不足加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化問題越來越突出。在這個(gè)大背景下，農(nóng)業(yè)的投入方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織方式開始發(fā)生變化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展。今年以來，僅農(nóng)民專業(yè)合作社就以每個(gè)月兩萬家的速度增長(zhǎng)，目前總數(shù)已接近90 萬家。這些新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，一方面推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，但同時(shí)，其自身實(shí)力還相對(duì)弱小，帶動(dòng)能力也還有限，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也不太規(guī)范，亟需我們從更高層面對(duì)其加以引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)。這方面，供銷合作社有很好的基礎(chǔ)，特別是擁有覆蓋全國城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，擁有上聯(lián)生產(chǎn)基地、下接消費(fèi)終端、比較完整的流通產(chǎn)業(yè)鏈條，要當(dāng)仁不讓地把這份責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。要把這項(xiàng)工作做好，關(guān)鍵要加快推進(jìn)基層組織改造，構(gòu)建開放的公共服務(wù)平臺(tái)，為各類新型經(jīng)營(yíng)主體提供好服務(wù)。

　　(四)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)到位，迫切要求加快培育承接政策的組織載體 。這些年，中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大， 20xx年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到 12287 億元，十年間年均增加 1000 億元。如何讓支農(nóng)資金發(fā)揮出最大效益，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠，是中央有關(guān)部門一直在思考的問題，也是社會(huì)各界高度關(guān)注的問題。今年中央一號(hào)文件提出，要加大對(duì)合作社的扶持力度，安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，這是一個(gè)重要的政策導(dǎo)向，說明財(cái)政支農(nóng)資金在尋找新的更好的落地渠道。這些年，供銷合作社創(chuàng)辦的專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社，已經(jīng)成為承接財(cái)政支農(nóng)資金的載體，并在帶動(dòng)農(nóng)民增收致富方面取得了很好的成效?？偟膩砜?，供銷合作社作為具有一定公益屬性、承擔(dān)一定公共職能的合作經(jīng)濟(jì)組織，更應(yīng)該也更有條件培育和發(fā)展基層組織，發(fā)揮好承接財(cái)政支農(nóng)資金的載體和平臺(tái)作用。

　　全系統(tǒng)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要牢牢把握這些新形勢(shì)，切實(shí)用好這些新機(jī)遇，關(guān)鍵是要有一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織。但從目前現(xiàn)實(shí)情況看，基層已經(jīng)成為整個(gè)系統(tǒng)最薄弱的環(huán)節(jié)：基層組織空白面還比較大，基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率僅為 57.6% ，還有二三百個(gè)縣的基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)是空白;經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，一些基層社經(jīng)營(yíng)十分困難，僅靠出租資產(chǎn)維持運(yùn)轉(zhuǎn);深層次矛盾比較多，歷史包袱沉重，體制機(jī)制不活，人才隊(duì)伍嚴(yán)重老化;與農(nóng)民之間還沒有形成緊密的利益關(guān)系，改制后的基層社也多以職工入股的一般企業(yè)存在，與農(nóng)民主要是商品買賣關(guān)系，與真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)還有很大的差距。這種狀況與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢(shì)極不適應(yīng)，與廣大農(nóng)民的需求極不適應(yīng)，與供銷合作社科學(xué)發(fā)展的要求極不適應(yīng)，必須舉全系統(tǒng)之力，從根本上把這種局面扭轉(zhuǎn)過來。

　　三、全面把握新特點(diǎn)新要求，扎扎實(shí)實(shí)做好基層工作

　　新時(shí)期加強(qiáng)基層工作，要全面貫徹落實(shí)黨的精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹國發(fā)〔 20xx〕 40 號(hào)文件精神，堅(jiān)持?jǐn)U大覆蓋與提升質(zhì)量并重，恢復(fù)重建與創(chuàng)新發(fā)展并舉，大力推進(jìn)供銷合作社組織、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，全面開展“基層組織建設(shè)工程”和“新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建行動(dòng)”，著力完善縣、鄉(xiāng)、村組織體系，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)有機(jī)結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相互協(xié)調(diào)的社會(huì)化服務(wù)新體系，充分發(fā)揮好在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村現(xiàn)代流通中的重要作用。

　　(一)著眼于密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，加快基層組織體系建設(shè)。

　　要把密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)作為今后基層工作的著力點(diǎn)，建立健全與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，把供銷合作社基層組織延伸到農(nóng)民身邊，把貼心的服務(wù)送到田間地頭，把農(nóng)民群眾吸收到供銷合作社的組織體系中來，從組織上、經(jīng)濟(jì)上密切與農(nóng)民的關(guān)系。

　　一要擴(kuò)大基層社覆蓋面 。要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)基層社重組整合和優(yōu)化布局，開展基層社標(biāo)桿社建設(shè)，做強(qiáng)做大一批基層社或中心基層社。要因地制宜，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民群眾的需求，向城市郊區(qū)、小城鎮(zhèn)、縣域重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域布點(diǎn)建設(shè)基層社。要進(jìn)一步把改造基層社與建設(shè)新型基層組織結(jié)合起來，在基層社空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持農(nóng)民主體、供銷合作社主辦，推動(dòng)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，積極領(lǐng)辦農(nóng)民合作社和綜合服務(wù)社，多種形式恢復(fù)重建基層社，不斷提高基層社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面。

　　二要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 。要通過出資參股、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)帶動(dòng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)吸納等多種方式，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。認(rèn)真組織實(shí)施好供銷合作社系統(tǒng)示范社建設(shè)活動(dòng)，加快培育一批合作社標(biāo)桿，通過典型引路、以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)系統(tǒng)合作社規(guī)范發(fā)展。要加快農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)步伐，吸納更多的合作社到供銷合作社組織體系中來，將供銷合作社建成農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)。要積極指導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)其規(guī)范開展內(nèi)部資金互助，組織其與系統(tǒng)內(nèi)外的大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。要積極推進(jìn)供銷合作、生產(chǎn)合作、信用合作等的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)各類合作經(jīng)濟(jì)組織的共同發(fā)展。

　　三要加快發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社 。要適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)民生活社區(qū)化的新趨勢(shì)，依托供銷合作社基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)資源，加快綜合服務(wù)社建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升行政村覆蓋面，讓更多農(nóng)民不出村就能享受便捷、放心的生產(chǎn)生活服務(wù)。組織開展綜合服務(wù)“星級(jí)社”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)綜合服務(wù)社經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，打造一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)功能全、群眾評(píng)價(jià)好、管理規(guī)范的綜合服務(wù)社，主動(dòng)承接相關(guān)涉農(nóng)部門在基層的服務(wù)，努力成為新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　四要密切與農(nóng)民組織上的聯(lián)系和利益上的聯(lián)結(jié) 。建立完善社員代表大會(huì)制度，擴(kuò)大農(nóng)民社員進(jìn)入基層組織的比例，吸收農(nóng)村能人參與基層組織的經(jīng)營(yíng)管理。建立股權(quán)分紅、盈利返還機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民社員參與基層組織的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，逐步結(jié)成利益共同體。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、服務(wù)能力強(qiáng)、同農(nóng)民社員聯(lián)結(jié)緊密的基層社率先辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

　　(二)著眼于提升流通現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　一要做好縣域流通網(wǎng)絡(luò)布局 。加強(qiáng)縣域流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快形成縣有農(nóng)資、日用消費(fèi)品配送中心、再生資源集散加工中心和農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心超市、直營(yíng)店，村有連鎖便民店的供銷合作社縣域流通網(wǎng)絡(luò)格局。要通過加大項(xiàng)目扶持、項(xiàng)目共建、業(yè)務(wù)合作等方式，推動(dòng)總社、省級(jí)社、市級(jí)社企業(yè)與縣級(jí)社共同建設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。特別是要著力強(qiáng)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快批發(fā)交易市場(chǎng)改造升級(jí)，發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接以及農(nóng)產(chǎn)品展銷中心等多種營(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、放心安全的農(nóng)副產(chǎn)品。

　　二要加快打造網(wǎng)絡(luò)龍頭 。加快培育縣域龍頭企業(yè)，以配送中心、批發(fā)市場(chǎng)、交易市場(chǎng)等為基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)整合，帶動(dòng)縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)龍頭企業(yè)面向產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)從流通環(huán)節(jié)逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)、產(chǎn)銷對(duì)接、資金互助、品牌營(yíng)銷拓展，全面提升為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量與水平。

　　三要提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)水平 。建立健全“縣級(jí)配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營(yíng)、村級(jí)加盟”的連鎖經(jīng)營(yíng)模式，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)村覆蓋面。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商品流、信息流、資金流的通暢與融合。提高配送中心對(duì)連鎖店的配送率，降低配送成本，提高配送效率，增強(qiáng)與基層網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，推行一網(wǎng)多用，雙向流通，綜合服務(wù)。推動(dòng)總社、省級(jí)社、市級(jí)社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)同基層網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，逐步形成跨區(qū)域、跨層級(jí)的供銷合作社系統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。

　　(三)著眼于構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，打造全方位服務(wù)體系。

　　一要搭建縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái) 。縣級(jí)供銷合作社要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、財(cái)政、科技、稅務(wù)、工商等部門，開展專業(yè)合作、流通網(wǎng)絡(luò)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方面的服務(wù)。順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，按照農(nóng)村管理社區(qū)化、網(wǎng)格化要求，創(chuàng)新綜合服務(wù)社經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，引入公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合。推進(jìn)有條件的綜合服務(wù)社，以會(huì)員制為基礎(chǔ)吸納農(nóng)民入社，開展消費(fèi)合作社試點(diǎn)，推動(dòng)合作社民主、互助、合作、平等理念進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶，開辟以現(xiàn)代商業(yè)文明帶動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的新途徑。

　　二要拓展服務(wù)領(lǐng)域 。鼓勵(lì)基層組織在做好供銷合作社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，開展流通、加工、儲(chǔ)運(yùn)、技術(shù)、信息等綜合服務(wù)，參與農(nóng)村信貸擔(dān)保和資金互助，發(fā)展旅游休閑、文體娛樂等生活服務(wù)業(yè)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技、文化等部門的基層服務(wù)站所，積極發(fā)展農(nóng)村莊稼醫(yī)院、科技信息服務(wù)站，為農(nóng)民提供測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

　　三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式 。引入信息化服務(wù)、一站式服務(wù)理念，搭建綜合性服務(wù)平臺(tái)，開展政策協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、市場(chǎng)營(yíng)銷等多方面服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社的指導(dǎo)，探索為各類新型經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的方式，開展大田作物托管、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、財(cái)務(wù)管理等多樣化服務(wù)。前天，中共中央政治局委員、國務(wù)院副汪洋同志視察了浙江省上虞市瀝海鎮(zhèn)供銷合作社，對(duì)供銷合作社開展的從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)到農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、金融互助、教育培訓(xùn)等“全方位、一站式”綜合服務(wù)表示充分肯定。汪洋副指出，在當(dāng)前“四化同步”的背景下，如何解決農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系，把千家萬戶的農(nóng)民組織起來對(duì)接市場(chǎng)，浙江省供銷社正在積極探索，也取得了很好的成效。可以說，目前還沒有一個(gè)組織可以替代供銷社在農(nóng)村的地位。他強(qiáng)調(diào)，供銷合作社面向農(nóng)村是有前途的，這個(gè)方向要堅(jiān)定。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)民有新需求，供銷社有組織優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力度，在解決農(nóng)民規(guī)模化、社會(huì)化服務(wù)上發(fā)揮重要作用。

　　(四)著眼于增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　要進(jìn)一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，破除制約加快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立完善推進(jìn)基層工作的新體制新機(jī)制。支持基層社在引進(jìn)社會(huì)資本、吸引能人辦社、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索，廣泛采用合作制、股份合作制等多種方式，推動(dòng)基層社產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)推進(jìn)縣聯(lián)社控股、經(jīng)營(yíng)管理層、職工和社員參股方式的產(chǎn)權(quán)制度改革。推行用工制度改革，實(shí)行勞動(dòng)用工合同化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，形成全新的用人用工機(jī)制。推進(jìn)分配制度改革，形成聯(lián)崗聯(lián)股聯(lián)效、按生產(chǎn)要素、貢獻(xiàn)大小分配的多種分配形式，有條件的地方還可采取年薪制、期權(quán)等形式，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步抓緊抓好基層工作

　　做好基層工作意義重大，任務(wù)繁重，各級(jí)聯(lián)合社要把基層工作擺在各項(xiàng)工作的重中之重，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)“人往基層走、錢向基層用”，凝聚力量推動(dòng)基層加快發(fā)展，努力開創(chuàng)基層工作新局面。

　　(一)強(qiáng)化對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo) 。各級(jí)供銷合作社要進(jìn)一步深化對(duì)基層工作重要意義的認(rèn)識(shí)，把基層工作作為衡量全部工作好壞的重要標(biāo)桿，集中系統(tǒng)資源，細(xì)化工作規(guī)劃，明確職責(zé)分工，通過抓基層，打基礎(chǔ)，推動(dòng)系統(tǒng)工作再上新水平?？偵缬嘘P(guān)部門要對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作的指導(dǎo)意見》中提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，針對(duì)每個(gè)省級(jí)社定目標(biāo)、壓擔(dān)子。省、市、縣級(jí)供銷合作社要根據(jù)上級(jí)社安排，制定工作規(guī)劃，分解落實(shí)任務(wù)，對(duì)下級(jí)社年初確定目標(biāo)，年底進(jìn)行監(jiān)督檢查。省級(jí)供銷合作社要按照總社部署，成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的基層工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)部門共同參與的工作制度，形成推進(jìn)基層組織建設(shè)的強(qiáng)大合力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門要對(duì)基層工作進(jìn)行分級(jí)分片包干，實(shí)行工作包片責(zé)任制?？偵邕@次設(shè)立基層工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和基層工作創(chuàng)新獎(jiǎng)的目的，就是要調(diào)動(dòng)省級(jí)、縣級(jí)社領(lǐng)導(dǎo)班子狠抓基層工作的積極性。希望大家要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)基層發(fā)展的責(zé)任，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體的促進(jìn)基層事業(yè)發(fā)展的措施，真正把基層工作落到實(shí)處。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)基層工作的分類指導(dǎo) 。各級(jí)供銷合作社要將工作重心下移，深入調(diào)查研究，了解掌握本系統(tǒng)基層改革發(fā)展動(dòng)態(tài)，結(jié)合各地供銷合作社不同發(fā)展基礎(chǔ)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)不同發(fā)展特點(diǎn)，提出有針對(duì)性的要求與舉措，幫助基層拓寬思路、加快發(fā)展。要指導(dǎo)各地大膽探索實(shí)踐，鼓勵(lì)各地在聯(lián)合社職能轉(zhuǎn)變、社有企業(yè)體制機(jī)制改革、基層組織功能延伸拓展等方面，因地制宜地進(jìn)行開拓和嘗試，多種形式推進(jìn)發(fā)展。要加強(qiáng)典型帶動(dòng)，深入挖掘、總結(jié)和提煉帶有普遍性、規(guī)律性的東西指導(dǎo)我們基層工作的實(shí)踐。圍繞工作重點(diǎn)，加快培育一批基層組織典型，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、媒體宣傳等多種方式，宣傳和推廣典型單位的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)基層事業(yè)的發(fā)展。

　　(三)加大支持力度 。總社“新網(wǎng)工程”和“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”等項(xiàng)目資金，要進(jìn)一步向基層傾斜，今年開始，總社的基層組織發(fā)展專項(xiàng)資金將重點(diǎn)用于支持基層社加強(qiáng)組織體系、服務(wù)陣地和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級(jí)聯(lián)合社要積極向黨委政府匯報(bào)，通過從社有資產(chǎn)收益提取、利用國家財(cái)政補(bǔ)助資金等多種渠道，籌措爭(zhēng)取更多支持資金，用于推動(dòng)基層工作，同時(shí)積極爭(zhēng)取政策扶持，與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，切實(shí)用足用好現(xiàn)有政策，爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策和項(xiàng)目，在基層組織注冊(cè)登記、土地確權(quán)登記、資產(chǎn)開發(fā)利用、職工安置及稅費(fèi)減免等方面，創(chuàng)造更加靈活、寬松的政策環(huán)境。要注重上級(jí)社對(duì)下級(jí)社的帶動(dòng)，加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)合合作，推動(dòng)各級(jí)聯(lián)合社社有企業(yè)向下延伸，帶動(dòng)基層組織的發(fā)展，對(duì)于上下聯(lián)合的項(xiàng)目，總社“新網(wǎng)工程”資金將優(yōu)先予以扶持。

　　(四)加快人才隊(duì)伍建設(shè) 。要優(yōu)化基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)開放辦社，通過公開選拔、招聘等多種方式，吸納農(nóng)村能人、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才加入供銷合作社基層組織，為供銷合作社注入新的活力。建立靈活的選人、用人制度，用市場(chǎng)化的辦法選聘人才、激勵(lì)人才、留住人才。要加大培訓(xùn)力度，制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，努力建立上下聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制，提升干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要依托各級(jí)聯(lián)合社和系統(tǒng)科研院所，加大對(duì)供銷合作社基層組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)他們的管理能力和經(jīng)營(yíng)水平。要狠抓精神文明建設(shè)，大力傳承供銷合作社“南區(qū)精神”、“扁擔(dān)精神”和“背簍精神”，弘揚(yáng)“為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時(shí)期供銷合作社精神，為推動(dòng)基層加快發(fā)展注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。

　　同志們，基層工作事關(guān)供銷合作事業(yè)全局和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要堅(jiān)定信心，埋頭苦干，乘勢(shì)而上，推動(dòng)基層工作邁上新臺(tái)階，開創(chuàng)新局面，為建設(shè)中國特色供銷合作事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，做出新的更大貢獻(xiàn)!