法院院長工作會議講話篇2

　　同志們：

　　基層建設(shè)，事關(guān)全局。加強基層人民法院及其派出人民法庭建設(shè)歷來是最高人民法院的工作重點。1998年，最高人民法院在北京召開了全國人民法庭工作會議，20xx年和20xx年分別在長春和濟南召開了全國法院加強基層建設(shè)工作會議，現(xiàn)在又在廣東佛山再次召開全國人民法庭工作會議。在不到八年時間里召開四次法院基層建設(shè)和人民法庭工作會議，足見我們對基層工作的高度重視。同時，各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院也非常重視基層建設(shè)，特別是去年濟南會議以后，各地積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府對法院基層建設(shè)工作的重視和支持，人民法院基層建設(shè)工作出現(xiàn)了喜人的局面。這次會議選擇在廣東召開，是因為廣東法院的基層建設(shè)和人民法庭工作做得很好，在審判工作、隊伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)等各方面成績顯著。這是與廣東省委、人大和政府的重視與支持分不開的。在此，我代表最高人民法院向廣東，向全國各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大和政府表示衷心的感謝。

　　最高人民法院重視基層建設(shè)的舉措得到了黨中央的充分肯定。中共中央政治局、中央政法委書記羅干同志先后四次出席我們的會議并作重要講話。這充分體現(xiàn)了黨中央對人民法院特別是人民法庭工作的關(guān)心和支持。各級人民法院要認真學(xué)習(xí)、深入貫徹羅干同志昨天的重要講話精神，深刻認識全面加強人民法庭工作在構(gòu)建社會主義和諧社會和依法治國進程中的重要作用，不斷開創(chuàng)人民法庭工作新局面。

　　昨天上午，黃松有同志就1998年以來全國人民法庭工作的情況作了總結(jié)，并對今后如何全面加強人民法庭工作作了部署，我完全同意。下面，我就在新形勢下加強人民法庭工作的問題，講幾點意見。

　　一、 充分認識新形勢下做好人民法庭工作的重要意義

　　重視基層基礎(chǔ)工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是人民司法工作不斷取得進步的寶貴經(jīng)驗。在不久前召開的十屆全國人大三次會議和全國政協(xié)十屆三次會議上，人大代表和政協(xié)委員對一年來人民法院的工作給予了充分肯定，尤其是對人民法院加強基層基礎(chǔ)工作給予了高度評價。這充分說明，我們堅持重心下移、抓基層、打基礎(chǔ)的工作思路是完全正確的。

　　多年來，人民法庭取得的成績有目共睹：通過公正高效地審理大量案件，確保了國家法律的貫徹實施，有力地維護了人民群眾生產(chǎn)與生活的基本秩序;通過訴訟調(diào)解和指導(dǎo)人民調(diào)解等多種方式，積累了中國特色的處理和解決民間糾紛的豐富經(jīng)驗，使大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層;通過不斷改革，探索出一系列司法利民、便民和護民的新舉措，使人民群眾切身感受到“人民司法為人民”的優(yōu)良傳統(tǒng);通過審判活動，進行法制宣傳教育，使人民群眾在具體生動的案例中了解法律、認識法律，提高了廣大群眾的法律意識;通過多年的培養(yǎng)和鍛煉，造就了一支甘于奉獻、顧全大局、不計得失、淡泊名利的優(yōu)秀法官隊伍。昨天受到表彰的就是他們中的杰出代表。在這里，我代表最高人民法院，向長期以來艱苦奮斗、無私奉獻在司法工作第一線的人民法庭的法官和其他工作人員，表示崇高的敬意和親切的慰問!

　　當(dāng)前，人民法院的基層工作面臨著良好的發(fā)展機遇。尤其自去年羅干同志在濟南會議上發(fā)表重要講話以來，人民法院基層建設(shè)取得了可喜的進展，基層法院及其派出人民法庭的審判質(zhì)量和效率進一步提高，審判作風(fēng)進一步改善，一些長期困擾人民法院基層工作的問題和困難正在逐步得以解決。但是，我們必須清醒地認識到，加強人民法院的基層工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須常抓不懈，穩(wěn)步推進，重點突破，并向縱深發(fā)展?；谶@樣的認識，最高人民法院決定，今后將繼續(xù)把加強基層建設(shè)作為人民法院工作的重點，特別是將加強人民法庭工作作為加強人民法院基層建設(shè)的重中之重。

　　加強人民法庭工作，是踐行“公正與效率”法院工作主題的有效途徑。“公正與效率”是人民法院工作永恒的主題。我們講公正，是講客觀事實與法律事實相結(jié)合的公正，是依照法律程序的公正，是符合廣大人民利益和愿望的公正;我們講效率，是法定時限內(nèi)的效率，是公正前提下的效率，是方便當(dāng)事人訴訟、節(jié)約訴訟成本的效率。通過多年的實踐，我們已經(jīng)逐步實現(xiàn)從簡單追求案件結(jié)果的公正到追求“有效率的公正”的轉(zhuǎn)變，這說明我們對司法活動規(guī)律的認識正在不斷深化。

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾法治觀念不斷增強，通過訴訟尋求司法救濟，實現(xiàn)公正，已成為人們解決各種糾紛的重要選擇。但是公正的實現(xiàn)是需要付出代價的，甚至是高昂的代價，公正與效率往往成為一對矛盾。綜觀世界各國，面對案件數(shù)量的激增，也都努力在公正和效率、訴訟效益和訴訟成本之間尋求最佳結(jié)合點，尋找一種既能實現(xiàn)公正，又簡便、快捷、高效的糾紛解決途徑。在這方面，我國的人民法庭制度具有巨大的優(yōu)越性。

　　人民法庭是革命戰(zhàn)爭時期人民司法制度的一大創(chuàng)造，在全面建設(shè)小康社會的新時期，繼續(xù)顯示出強大的生機和活力，尤其在實現(xiàn)“有效率的公正”方面具有特殊的優(yōu)勢。人民法庭是按照“便于群眾參與訴訟，便于人民法院審理案件”的原則和“面向農(nóng)村、面向群眾、面向基層”的要求設(shè)立的。人民法庭審理的案件，既有一般的民事案件、經(jīng)濟糾紛案件，也有輕微的刑事案件，對于這些案件大多適用簡易程序處理，簡便快捷;人民法庭審理案件的地點，或法庭駐地，或田間地頭，可以減少群眾來回奔波;人民法庭審理案件的方式，主要是獨任審判和調(diào)解，當(dāng)事人易于接受，可以節(jié)約司法資源。據(jù)統(tǒng)計，人民法庭辦理的案件占全國法院受理一審案件總數(shù)的40%左右，99%以上的案件都在法定期限內(nèi)審結(jié)，絕大部分當(dāng)事人服判息訴，上訴率僅為9.86%，二審改判、發(fā)回重審的僅占上訴案件的16.13%;很多人民法庭近年來的案件上訴率為零，不少法庭幾年來沒有被改判、發(fā)回重審的案件?？梢?，人民法庭工作做好了，不僅可以從源頭上實現(xiàn)司法公正，而且可以實現(xiàn)“有效率的公正”。

　　加強人民法庭工作，是堅持走群眾路線，落實司法為民的重要渠道。我們強調(diào)基層工作的重要性，不僅因為基層工作是我們?nèi)抗ぷ鞯闹匦暮突A(chǔ)，更重要的是，基層工作很大程度上是群眾工作。群眾工作做好了，我們的各項工作就有了取之不盡的動力和源泉。在幅員遼闊、人口分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)和部分城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)設(shè)立派出人民法庭，就地審理案件，及時調(diào)處糾紛，正是黨的群眾路線在審判工作中的重要體現(xiàn)，是社會主義司法制度的一大創(chuàng)造，也是人民法院落實司法為民的重要環(huán)節(jié)。

　　我們講“司法為民”，不僅僅是方便群眾訴訟的問題，更為重要的，它是人民司法的根本宗旨，是黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是黨的執(zhí)政為民的根本要求在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。人民司法的各項工作都是為了最廣大人民群眾的根本利益。無論是實現(xiàn)公正與效率，還是方便人民群眾訴訟，都體現(xiàn)了司法為民的要求。我們所講的“民”，是指人民群眾的整體，當(dāng)然也包括訴訟當(dāng)事人，但絕不是一方當(dāng)事人。如果片面地把司法為民的宗旨理解為“司法為一方當(dāng)事人”，就誤解了司法為民的真諦，就把司法為民的要求庸俗化了，就會產(chǎn)生難以克服的矛盾，走人誤區(qū)。

　　人民法庭作為人民法院“基層的基層”，植根于人民群眾中間，與人民群眾接觸最廣，聯(lián)系最緊，是落實司法為民“關(guān)鍵的關(guān)鍵”。司法為民的各項措施，需要人民法庭去落實，司法為民的新途徑，也需要人民法庭去探索。多年來，人民法庭創(chuàng)造了許多司法為民的新鮮經(jīng)驗和有效措施。如就地審理，巡回審理，在廣大的牧區(qū)設(shè)立帳篷法庭，在旅游區(qū)設(shè)立流動法庭，等等，為人民群眾排憂解難，受到人民群眾的交口稱贊。

　　加強人民法庭工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。黨的十六屆四中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，意義重大。社會主義和諧社會本質(zhì)上應(yīng)該是一個法治社會。只有法治，才能實現(xiàn)民主，實現(xiàn)社會公平和正義;只有法治，才能使社會充滿誠信，充滿活力;只有法治，才能使社會安定有序，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。當(dāng)然，和諧社會并不意味著沒有矛盾，而是意味著有了矛盾可以依法有效地加以解決。在社會主義社會相當(dāng)長的歷史時期，各種矛盾、沖突、糾紛都將大量存在，作為專門解決社會糾紛的機構(gòu)，人民法院的任務(wù)將會更加繁重，人民法院在構(gòu)建社會主義和諧社會中的責(zé)任將會更加重大。

　　人民法庭植根于基層，處在維護社會和諧穩(wěn)定的最前沿、化解矛盾糾紛的第一線，在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中扮演著重要角色。和諧社會首先要求是一個穩(wěn)定的社會，沒有穩(wěn)定，談不上和諧，而目前影響社會穩(wěn)定的因素很多。正如羅干同志在講話中所指出的，“影響社會和諧的問題主要集中在基層、暴露在基層，促進和保障社會和諧的重心在基層、難點也在基層”?；鶎拥膯栴}解決不好，局部性矛盾可能演化為全局性矛盾，非對抗性矛盾可能發(fā)展為對抗性矛盾。人民法庭的法官，既是定紛止?fàn)幍牟门袉T，又是辨法析理的宣傳員，還是社情民意的調(diào)研員。人民法庭的工作做得好，就可以構(gòu)筑起維護和諧穩(wěn)定的第一道防線，把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，社會穩(wěn)定就有了堅實的基礎(chǔ)，就為構(gòu)建和諧社會特別是農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了重要條件。

　　二、 下大力氣解決人民群眾關(guān)心的重點問題

　　幾年來，人民法庭的工作取得了很大的成績，但與廣大人民群眾對司法工作日益增長的需要相比仍有很大距離，人民法庭自身工作也存在許多問題和不足。當(dāng)前，我們要從人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題人手，著重解決好以下幾個方面的問題：

　　一是要進一步解決人民群眾反映強烈的“打官司難”問題。對人民群眾來說，“打官司難”難在哪里?難就難在費時、費力、費錢。先說“費時”。案件的審判是一個較為復(fù)雜的過程，特別是一些案情復(fù)雜的案件，尤其如此。作為人民法庭來講，要盡量縮短審理的時間，避免“馬拉松”式的訴訟。應(yīng)該說，人民法庭由于多采取簡易程序，審理案件時間相對較短，但是也存在一些值得注意的傾向。如實行立審分開，規(guī)范審判流程管理，是完全必要的，但是有的法院沒有正確理解和適用，簡單、機械地進行流程管理，即使那些完全可以由人民法庭即收即結(jié)的簡易案件，也要排期走完所有流程，造成時間和司法資源的浪費。再說“費力”。當(dāng)事人訴訟在人民法庭，但立案、交納訴訟費用和退費卻要到基層法院機關(guān)，尤其是在欠發(fā)達的地區(qū)、山區(qū)，交通條件落后，群眾去一趟縣城不容易，參與訴訟有許多不便。另外，一些群眾缺乏法律常識，不知道如何取證、舉證，打起官司就更加費力了。再說“費錢”。打官司要交案件受理費、要花交通食宿費，這是必要的，但問題是一些生活困難的群眾拿不起這種費、那種費。如此等等。

　　解決“打官司難”問題，首先，要改進基層人民法院的立案管理，推廣遠程立案系統(tǒng)，方便人民群眾訴訟。其次，在規(guī)范人民法庭的設(shè)置、優(yōu)化人民法庭布局的同時，可以采取設(shè)立辦案點等形式，加大巡回審理的力度。過去，針對林區(qū)、牧區(qū)和水上作業(yè)的特殊情況，各地基層人民法院及其人民法庭弘揚“馬錫五審判方式”的精神，探索出許多切合實際的巡回審判方式，取得了良好的效果，今后要繼續(xù)探索，積累經(jīng)驗。第三，要進一步擴大司法救助范圍，完善司法救助辦法。最高人民法院已經(jīng)公布《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定 》，對涉訴的農(nóng)村“五保戶”等14種經(jīng)濟困難的當(dāng)事人，一律給予司法救助。同時，對涉訴群眾進行訴訟風(fēng)險提示和訴訟引導(dǎo)，努力減少不必要的訴訟。

　　二是要進一步解決極少數(shù)案件存在的司法不公問題。公正是司法活動的靈魂和生命，也是人民司法的本質(zhì)要求。要進一步強化“司法公正的最大受益者是人民群眾，司法不公的最大受害者也是人民群眾”的觀念?？陀^地說，人民法庭審理的案件總體上是公正的，這可以從我們抽查的結(jié)果中看出來;也可以從上訴的數(shù)字和改判的數(shù)字中得出結(jié)論。但是，少數(shù)案件司法不公的現(xiàn)象依然存在，有些地方，人民群眾的反映還很強烈。

　　導(dǎo)致極少數(shù)案件司法不公的原因十分復(fù)雜，具體到人民法庭來說，除了法官適用法律水平不高等原因外，主要是“三案”。一是關(guān)系案，要堅決防止“打官司就是打關(guān)系”的不良現(xiàn)象;二是“人情案”，要徹底破除“人情大于王法”的封建觀念;三是“金錢案”，要絕對摒棄“有錢能使鬼推磨”的庸俗哲學(xué)。上述“三案”為數(shù)雖少，但損害了人民法院的形象，傷害了人民群眾的感情。人民法庭的每一位法官都要意識到，案件標(biāo)的有大小之分，適用法律有難易之別，但司法公正的實現(xiàn)不能有主次之分，公平正義的獲得不應(yīng)有先后之別。案件久拖不決，裁判不公，執(zhí)行不力，不僅會使人民群眾的合法權(quán)益不能得到及時有效的保護，更重要的是，會加劇基層人民群眾千百年來形成的厭訟、懼訟心理，進而動搖對國家法律和司法的信心。人民法庭的每一位法官，都要一身正氣，兩袖清風(fēng)，做到不為人情所惑、不為金錢所動、不為權(quán)勢所迫，不違法辦案，不違紀(jì)辦案，不違心辦案，胸懷公正之心，奉行公正之舉，以公正之能取得公正之效。

　　三是要進一步解決少數(shù)法官存在的作風(fēng)不好、形象不佳等問題。作風(fēng)問題至關(guān)重要。小到一個人、一個單位，大到一個黨、一個國家，都有一個形象問題。人民法院的形象，是通過法官和其他工作人員的行為和作風(fēng)反映出來的。而人民法庭的法官和其他工作人員與人民群眾接觸最多，在人民群眾尤其是廣大農(nóng)村群眾眼中，人民法庭的形象，就代表了人民法院的形象;人民法庭法官的形象，就代表了廣大人民法官的形象。我們的法官是熱情周到還是冷若冰霜，是忠于職守還是敷衍推諉，是高效快捷還是疲塌拖拉，是清正廉潔還是貪污腐化，群眾的眼睛是雪亮的，人民心中有桿秤。審判作風(fēng)不好，審判形象不佳，人民法庭的工作就得不到人民群眾的信任和支持，就會降低整個司法工作的公信度。

　　人民法庭的法官和其他工作人員，要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，不斷增強司法為民的意識，落實司法為民的各項具體措施，繼續(xù)解決好“為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)、為誰司法、怎樣司法”這一根本問題，以審判作風(fēng)建設(shè)的實際成果，贏得廣大人民群眾的信任和滿意。要及時、熱情為人民群眾排憂解難，防止和克服冷漠、生硬、粗暴、簡單、推諉以及其他不良作風(fēng)，始終保持一股蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，始終做到政治堅定、業(yè)務(wù)精通、甘于奉獻、勇于進取，樹立人民法官的良好形象。要學(xué)習(xí)以宋魚水、蔣慶、李增亮等為代表的新時期法官淡泊名利、甘于清貧、無私奉獻的精神，將這些優(yōu)秀法官信仰的“法不可偏、錢不可貪、官不可討”的人生準(zhǔn)則和“辨法析理、勝敗皆服”的工作追求，作為人民法庭法官和工作人員的座右銘，做一名無愧于時代和法律的公正司法、傾心為民的好法官。

　　四是要進一步做好化解矛盾糾紛工作。人民法庭處理的案件，絕大多數(shù)都是人民群眾日常生產(chǎn)生活中的矛盾和糾紛。人民法庭的法官要及時有效地化解這些糾紛，除了要精通法律，還必須熟悉民情。如果不了解人民群眾所思所慮，不了解人民群眾所欲所求，不了解人民內(nèi)部矛盾糾紛的原因，不了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情，要依法妥善化解群眾之間的矛盾糾紛，要處理和協(xié)調(diào)好群眾之間的利益關(guān)系，真正做到案結(jié)事了，是不可能的。法官既要善于運用法律，又要考慮社會效果，否則案子雖然判了，但是矛盾沒有從根本上解決，當(dāng)事人仍然申訴不止，案結(jié)事未了。因此，人民法庭的法官必須學(xué)會做群眾工作，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛。每個案子不僅要公正審理，而且要把道理說清楚;不僅要讓人民群眾得到司法公正的結(jié)果，而且要讓人民群眾通過看得見、信得過的公開、透明的程序和方式感受到司法公正。

　　在這里，我要特別強調(diào)一下訴訟調(diào)解。注重調(diào)解，是人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是人民法庭工作的優(yōu)勢。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決基層人民內(nèi)部矛盾糾紛的最佳方式，對維護社會的穩(wěn)定具有重大意義。要善于分析當(dāng)事人的個性特點，因人而異、因案而異地進行調(diào)解，做到對癥下藥，有的放矢。要按照“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，盡可能“化干戈為玉帛”，妥善處理矛盾糾紛，促進民事關(guān)系的和諧穩(wěn)定。要按照有關(guān)規(guī)定，增強指導(dǎo)人民調(diào)解工作的能力，進一步推動社會糾紛多元解決機制的完善。

　　三、 正確處理人民法庭工作中的幾個關(guān)系

　　人民法庭在解決上述問題的過程中，應(yīng)當(dāng)處理好以下幾方面的關(guān)系：

　　一是要處理好便于人民群眾訴訟與便于人民法院審判的關(guān)系。便于人民群眾訴訟與便于人民法院審判，是我國建立人民法庭制度的出發(fā)點和立足點，也是我國司法制度的創(chuàng)造和貢獻。隨著社會的發(fā)展和進步，如何將滿足人民群眾司法需求和優(yōu)化整合審判資源有機結(jié)合起來，將人民法庭設(shè)置的合理性和人民法庭工作的規(guī)范化有機地結(jié)合起來，把司法改革的力度、人民法庭的發(fā)展速度和廣大人民群眾可承受的程度結(jié)合起來，如何將減少人民群眾訟累與保障當(dāng)事人訴權(quán)結(jié)合起來，切實做到既便于當(dāng)事人訴訟又便于人民法院依法獨立公正高效地審判案件，是新時期人民法庭工作面臨的新問題。

　　便于人民群眾訴訟和便于人民法院審判工作的開展，是辯證統(tǒng)一的有機體。在人民法庭的設(shè)置和調(diào)整問題上，要考慮我國東部、中部和西部經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，各地交通狀況也相差很大等實際情況，防止一刀切。在司法權(quán)力的行使上，應(yīng)當(dāng)重視當(dāng)事人司法救濟請求權(quán)的依法實現(xiàn)，凡是法律和司法解釋規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民法庭管轄的民事糾紛，人民法庭不得推諉;對于法無明文規(guī)定的糾紛類型，人民法庭應(yīng)當(dāng)認真研究，不能簡單以“沒有法律依據(jù)”為理由拒絕受理;對于不應(yīng)受理的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人具體說明不能受理的理由。

　　二是要處理好參加社會治安綜合治理與依法獨立行使審判權(quán)的關(guān)系。通過審判活動積極參與當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理，為轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供司法保障，是人民法庭的應(yīng)盡職責(zé)。人民法庭審理案件，在追求法律價值的同時，也不應(yīng)忽視或不顧其他社會價值。人民法庭要通過審判開展社會主義法制宣傳，提高人民群眾的法律意識，增強法制觀念，養(yǎng)成守法習(xí)慣，遵守社會秩序，從而促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。但是，人民法庭是基層人民法院的派出機構(gòu)，不是當(dāng)?shù)卣南聦俨块T，不能離開審判活動搞其他工作，不得超越審判職權(quán)介入行政執(zhí)法活動和從事地方經(jīng)濟事務(wù)，不得參加行風(fēng)評議等活動。

　　三是要處理好坐堂問案與巡回審判的關(guān)系。審判工作是一種專門化、職業(yè)化程度較高的工作，具有自身特有的內(nèi)在規(guī)律和特點。審判程序應(yīng)該規(guī)范，審判場所應(yīng)該莊重，司法活動應(yīng)具有中立性和被動性。但是在社會主義初級階段，人民法庭不應(yīng)脫離國情，超越政治、經(jīng)濟和自然條件，盲目追求“坐堂問案”。人民法庭要從實際出發(fā)，繼承人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，在廣大的農(nóng)村地區(qū)采取靈活多樣的形式，巡回審理，就地辦案，把糾紛消滅在田間地頭，將矛盾化解在糾紛現(xiàn)場，盡量減少當(dāng)事人的訟累。當(dāng)然，絕不能夠搞什么“主動挖案源”、“上門攬案件”等違反司法規(guī)律的做法;要尊重當(dāng)事人對審判方式的合理選擇，對有關(guān)程序進行必要的簡化，但必須保證當(dāng)事人訴權(quán)的充分行使。

　　四是要處理好司法調(diào)解與判決的關(guān)系。司法調(diào)解與判決，都是人民法庭依法調(diào)整社會關(guān)系、處理社會糾紛的重要方式。一段時期以來，由于強調(diào)依法判決，司法調(diào)解有所弱化，調(diào)解率有所下降。而判決的增加在增強群眾法制觀念的同時也帶來了一些負面效果，如有些案件判決后上訪增多，對社會的和諧與穩(wěn)定造成一定影響。近幾年，人民法庭開始重新認識調(diào)解的功能，貫徹“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的要求，調(diào)解率不斷上升，上訴率、申訴率、申請再審率下降，息訴率提高，逐步實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。當(dāng)然，我們強調(diào)調(diào)解，也不應(yīng)走向另一個極端，要注意把握好調(diào)解與裁判的辯證關(guān)系，不能違背當(dāng)事人的意志強制調(diào)解，不能久調(diào)不決、拖延訴訟，更不能以調(diào)解為名，片面維護一方當(dāng)事人的利益，要注意把握雙方當(dāng)事人利益的平衡點，提高調(diào)解水平，真正做到定紛止?fàn)帯?/p>

　　五是處理好法官審判與人民陪審的關(guān)系。今年5月1日開始，全國人大會通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定 》(下稱《決定》)正式施行，為人民法院特別是基層法院的工作增添了新的活力?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌淙嗣穹ㄍヒJ真貫徹《決定》，充分發(fā)揮人民陪審員的作用。應(yīng)當(dāng)說，人民法庭制度與人民陪審制度，一個是方便人民群眾訴訟的制度，一個是人民群眾參與司法的制度，二者相得益彰。人民陪審員來自人民群眾，對人民群眾的所思所想最為了解，也更善于做群眾工作。因此，人民陪審員既可以與法官一起組成合議庭審判案件，也可以幫助法官對當(dāng)事人做好調(diào)解工作，化解矛盾糾紛。人民法官精通法律，而人民陪審員則了解民情，二者有機結(jié)合，可以使人民法庭的力量更加充實，審判和調(diào)解工作更有成效，實現(xiàn)情、理、法有機結(jié)合，實現(xiàn)審判的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

　　四、 當(dāng)前和今后一段時期人民法庭工作的幾點要求

　　當(dāng)前和今后一段時期，人民法庭建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，圍繞“公正與效率”的工作主題，按照司法為民的宗旨要求，面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，堅持便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院獨立、公正和高效行使審判權(quán)的原則，遵循審判規(guī)律，規(guī)范審判管理，完善審判制度，穩(wěn)定法官隊伍，提高整體素質(zhì)，優(yōu)化法庭布局，加強基礎(chǔ)建設(shè)，落實經(jīng)費保障，為構(gòu)建社會主義和諧社會，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、民主政治和精神文明建設(shè)提供有力的司法保障。

　　當(dāng)前，必須在以下幾個方面加大工作力度：

　　一是要在人民法庭隊伍建設(shè)方面加大力度。近年來，一些地方的人民法庭，現(xiàn)有的人才留不住，新的人才不愿進或進不來，出現(xiàn)人才斷層。人民法庭人員數(shù)量銳減，1998年人民法庭工作人員達75553人，現(xiàn)在只有41109人，下降幅度超過40%。這種情況必須引起各級法院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。各級人民法院要按照胡錦濤提出的對基層干部要“真正重視，真情關(guān)懷，真心愛護”的要求，想方設(shè)法替人民法庭的法官解決各種困難和問題，多關(guān)心他們的工作和生活，依法保障和維護他們的合法權(quán)益。同時，要讓廣大法官意識到，“將帥起于行伍”，越是條件艱苦的地方，越能鍛煉和培養(yǎng)干部。當(dāng)前，我們國家的經(jīng)濟發(fā)展程度還不夠高，特別是地區(qū)差別還比較大。作為人民法院的領(lǐng)導(dǎo)，一方面，要努力提高人民法庭法官的政治待遇和物質(zhì)待遇;另一方面，要堅持用思想感人、事業(yè)留人、理想育人。要將政治強、業(yè)務(wù)精、會管理的優(yōu)秀法官選拔為人民法庭庭長;人民法庭的優(yōu)秀法官要優(yōu)先提拔，在進修培訓(xùn)方面要優(yōu)先考慮，真正將人民法庭變?yōu)槿嗣穹ㄔ簩徟泄歉傻某砷L基地、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔基地、新進人員的培訓(xùn)基地。對于中編辦為人民法院第一批增補的編制，要嚴格按規(guī)定分配和使用，主要補充基層法院人員編制不足的問題，優(yōu)先用于解決少數(shù)地區(qū)存在的“一人庭”、“兩人庭”甚至有庭無人的問題。

　　二是要在人民法庭管理方面加大力度。我們經(jīng)常說，管理出公正。管理出效率，管理出廉潔。人民法庭遠離法院機關(guān)，案多人少的矛盾突出，外界干擾較多，因此管理工作只能加強，不能削弱。要健全和完善人民法庭審判管理、隊伍管理、政務(wù)管理制度。要按照最高人民法院最近下發(fā)的《關(guān)于增強司法能力提高司法水平的若干意見》，不斷提高人民法庭法官的司法素質(zhì);要強化審限意識和程序意識，提高審判質(zhì)量和效率;要嚴格按照《法官法 》有關(guān)法官“十三種不得有行為”的規(guī)定和《人民法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的要求，建章立制，規(guī)范人民法庭法官的業(yè)內(nèi)業(yè)外活動，真正以制度約束人、以制度管理人、以制度保護人;要加強對人民法庭的經(jīng)費管理，嚴格杜絕亂收費、亂攤派等不良現(xiàn)象，嚴禁參與任何經(jīng)營性活動。

　　三是要在加強對人民法庭的指導(dǎo)監(jiān)督方面加大力度。人民法庭是基層人民法院的派出機構(gòu)，加強對人民法庭的指導(dǎo)監(jiān)督，是基層人民法院和上級人民法院的共同職責(zé)。進一步健全對人民法庭的指導(dǎo)聯(lián)系制度，增強指導(dǎo)的針對性和實效性，及時解決適用法律方面的疑難問題，促進人民法庭審判質(zhì)量和司法水平的提高;要及時對人民法庭審判工作和隊伍建設(shè)等方面存在的問題進行監(jiān)督，進一步貫徹全國法院加強基層建設(shè)工作會議精神，按照最高人民法院《關(guān)于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要>的若干意見 》，不斷完善包括“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制和“不必為”的保障機制的監(jiān)督體系，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，建設(shè)好人民法庭隊伍。

　　四是要在人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)和經(jīng)費保障方面加大力度。“工欲善其事，必先利其器”。人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)，是人民法庭工作的基礎(chǔ)。大力加強人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)，不僅是為人民法庭的法官和其他工作人員提供基本的司法條件，而且是加強基層政權(quán)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，同時也是增強黨的執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，充分體現(xiàn)執(zhí)政為民宗旨的重要戰(zhàn)略性措施。最近，中央決定用三年左右的時間把中西部地區(qū)“辦公無房、審判無庭”的人民法庭建設(shè)起來，建設(shè)經(jīng)費由中央財政在預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中解決，建設(shè)用地等其他配套投資由地方承擔(dān)。這充分體現(xiàn)出黨中央對基層人民法庭建設(shè)問題的重視和支持。中西部地區(qū)承擔(dān)有人民法庭建設(shè)任務(wù)的基層法院，必須認真做好前期準(zhǔn)備。東部地區(qū)的人民法庭建設(shè)雖然沒有中央財政的專項補助，也應(yīng)當(dāng)在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和人民法庭開展工作的實際需要，把人民法庭基本建設(shè)納入財政預(yù)算，用三年左右的時間，把審判和辦公用房建設(shè)起來。在人民法庭的建設(shè)中，無論是東部，還是中西部地區(qū)，無論是使用中央財政的建設(shè)資金，還是地方財政的投資，都必須實事求是，因地制宜，既要滿足人民法庭的工作需要，又要符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，切忌貪大求洋，盲目攀比。對于人民法庭的專項建設(shè)資金，一定要專款專用，嚴格管理，充分發(fā)揮其投資效益。在人民法庭的建設(shè)中，基層法院要加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，高、中級法院要加強檢查監(jiān)督，同時也要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，幫助基層法院解決建設(shè)過程中的困難。這里我強調(diào)，對于人民法院的基建工程欠款，一定要依靠當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，盡快清還;今后各地人民法庭的基本建設(shè)一定要量力而行，嚴格控制支出，不能形成新的債務(wù)負擔(dān)。

　　經(jīng)費保障問題是長期困擾人民法院基層建設(shè)的一大難題。目前，中央已經(jīng)把制定司法機關(guān)的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，切實解決司法機關(guān)的經(jīng)費保障問題列為司法體制改革的重要內(nèi)容。要抓緊制定基層法院經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，努力爭取將人民法庭所需經(jīng)費全部納入基層法院的經(jīng)費預(yù)算之中，由財政預(yù)算統(tǒng)一給予保障。在確定基層法院經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)充分考慮人民法庭的實際情況和需要，優(yōu)先給予保證。

　　同志們，加強人民法庭建設(shè)，是一項事關(guān)人民法院整體發(fā)展的大事，需要各級法院齊心協(xié)力，共同推進。各級人民法院特別是各高級人民法院要認真研究本轄區(qū)人民法庭工作的重大事項，統(tǒng)一部署各個階段人民法庭工作的任務(wù)，定期檢查轄區(qū)內(nèi)人民法庭工作，及時總結(jié)推廣人民法庭工作的好經(jīng)驗、好做法。各級人民法院一定要以求真務(wù)實、開拓進取的精神，全面加強人民法庭工作，努力開創(chuàng)人民法庭工作的新局面。讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面加強人民法庭建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。