在市委務虛會議上的講話(2)
在市委務虛會議上的講話篇3
同志們：
剛才，聽了大家對明年工作的謀劃，有兩點感受：一是深受啟發(fā)。大家站位高遠、真知灼見、判斷準確、謀劃科學，感覺到大家對黃驊的一種責任;二是感受到大家的期盼，就是期盼新一屆市委、市政府明確執(zhí)政理念、思路、目標、舉措。我想，就是保持工作連續(xù)性，按既定方針辦，沒什么新提法。如果非要有一個提法，提法就是“腳踏實地”，就是要務實務實再務實、實在實在再實在、實干實干再實干。具體講，可以用三個詞概括，“腳踏實地、項目統(tǒng)攬、五大戰(zhàn)略(項目與園區(qū)建設、城市建設、城鎮(zhèn)化建設、沿海建設、民生建設)”。下面，我講十個方面的問題，不講太宏觀，太虛，不講太微觀，太具體，盡量往中觀上講。
一、關于大發(fā)展
在省市戰(zhàn)略布局中，黃驊是增長極的增長極，必須實現(xiàn)大發(fā)展。要實現(xiàn)大發(fā)展，應做到以下五點：
一要有世界眼光?！安恢\全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時”。一個地方要發(fā)展，要有世界眼光。要知道美國總統(tǒng)奧巴馬在想什么，知道在想什么，知道黃驊的人民群眾在想什么。要展望10年、20年之后黃驊是什么樣子，進而倒推我們的工作，干好今天。
二要抓住機遇。黃驊擁有京津冀一體化、環(huán)渤海發(fā)展戰(zhàn)略、沿海發(fā)展規(guī)劃、天津衛(wèi)星城、環(huán)首都經(jīng)濟圈五大重疊機遇，是中國第三大增長極中河北的增長極與隆起帶。要抓住機遇，以港興市、以海興市、以產(chǎn)立市、以工立市。
三要發(fā)揮優(yōu)勢。我們擁有沿海、土地、交通、區(qū)位這四大優(yōu)勢，要真正把這些優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為黃驊的大發(fā)展注入強勁動力。
四要有宏偉藍圖。無論我們分管什么工作，心中都應有一幅藍圖?？鬃拥乃{圖，就是“大同”社會?！抖Y記》中講：“大道之行，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”。鄧小平的藍圖，就是改革開放之初提出的“三步走”戰(zhàn)略，現(xiàn)在可以說等于已經(jīng)提前40年實現(xiàn)。提出的中國藍圖，從長遠來看，是重申的“兩個100年”奮斗目標。從經(jīng)濟發(fā)展指標來看，到2020年，GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比20xx年翻一番(GDP達到79.6萬億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38218元，農(nóng)民人均純收入11838元，年均增長7.2%);從現(xiàn)實來看，習講過：我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黃驊的藍圖，從長遠來看，就是海洋夢、沿海夢、增長極夢、大城市夢、汽車夢、大發(fā)展夢。從經(jīng)濟指標上看，各項指標都要占到全區(qū)的40%以上。黃驊的藍圖是什么?黃驊夢是什么?黃驊的精神是什么?市政協(xié)、市委宣傳部要向社會廣泛征求、廣泛發(fā)動、廣泛宣傳，共同描繪我們的夢想。
黃驊的藍圖，可以從以下八個方面描述：
一是經(jīng)濟指標。根據(jù)提出的“倍增計劃”，到2020年，黃驊的GDP要達到320億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到33164元，農(nóng)民人均純收入達到14916元。今年我們要完成財政收入25.3億元，增長15%。按照“五年翻兩番”的要求，到20xx年我們要完成財政收入56億元;按照滄州市的要求，我們也要完成50億元。如果從實際出發(fā)，標準放低一點，我們明年至少要完成30億元，增長18.6%;20xx年要完成40億元，增長33.3%，壓力是很大的。這其中羊二莊鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)要成為增收的主力軍。羊二莊鎮(zhèn)2013年要完成財政收入4億元，20xx年達到7億元，20xx年突破10億元;開發(fā)區(qū)2013年要完成2億元，20xx年完成3億元，20xx年完成5億元。
二是園區(qū)建設。原來全市規(guī)劃了9個園區(qū)，現(xiàn)在增加到10個(南排河鎮(zhèn)沒建起來，官莊鄉(xiāng)也應該建)?？傮w來講，可以概括為“2+10+2+3”工程。所謂“2”，就是發(fā)展新205國道、新307國道兩大經(jīng)濟帶，項目、要素要向這兩大經(jīng)濟帶聚集。所謂“10”，就是抓好十大園區(qū)，包括4個城市園區(qū)、2個沿海園區(qū)、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)。所謂“2”，就是羊二莊臨港聚集區(qū)和黃驊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個銷售收入超千億元園區(qū)。羊二莊到20xx年，銷售收入達到630億元、財政收入突破10億元;到2020年，銷售收入達到1000億元、財政收入達到20億元。開發(fā)區(qū)到20xx年，銷售收入達到400億元、財政收入達到5億元;到2020年，銷售收入達到1000億元、財政收入達到15億元。所謂“3”，就是打造三個銷售收入超百億的園區(qū)，就是城東工業(yè)園(舊城鎮(zhèn))、城北工業(yè)園(羊三木鄉(xiāng))、呂橋石化產(chǎn)業(yè)園。
三是億元項目建設。每年招商引資上項目的任務數(shù)：羊二莊鎮(zhèn)引進20億元項目1個，開發(fā)區(qū)、舊城鎮(zhèn)引進10億元項目1個，羊三木鄉(xiāng)、滕莊子鄉(xiāng)、呂橋鎮(zhèn)引進5億元項目1個，南排河鎮(zhèn)、齊家務鄉(xiāng)引進3億元項目1個，常郭鎮(zhèn)、官莊鄉(xiāng)引進1億元項目1個，商務局、發(fā)改局、工信局、招商局引進5億元項目1個。沒有大項目，肯定沒大發(fā)展。
四是產(chǎn)業(yè)建設。汽車產(chǎn)業(yè)：每年在“二帶四園”上，引進5億元項目6個，開發(fā)區(qū)、舊城鎮(zhèn)、滕莊子鄉(xiāng)、羊三木鄉(xiāng)、招商局各自引進1個。化工產(chǎn)業(yè)：工信局、呂橋鎮(zhèn)、羊二莊鎮(zhèn)每年引進5億元項目1個。物流產(chǎn)業(yè)：今年我們出臺了鼓勵物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，已新增物流企業(yè)127家，預計全年稅收達到2億元(原有652家，去年納稅1.2億元)。20xx年，要引進超5億元項目4個，實現(xiàn)銷售收入110億元、稅收4億元;20xx年，要引進超5億元項目6個，實現(xiàn)銷售收入180億元、稅收8億元。
五是城市建設。要把新城建起來，實現(xiàn)翻天覆地的變化;老城完成14條道路精品創(chuàng)建、村街小巷精品創(chuàng)建、社區(qū)精品創(chuàng)建，實現(xiàn)翻天覆地的變化;舊城拆遷、拆臨、拆違、拆陋、拆臟取得突破，實現(xiàn)翻天覆地的變化。
六是農(nóng)村建設。鎮(zhèn)區(qū)要建好，實現(xiàn)翻天覆地的變化;典型村要建好，實現(xiàn)翻天覆地的變化。
七是沿海建設。黃驊是“沿海黃驊”，但是我們的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)相比差距較大。羊二莊鎮(zhèn)、南排河鎮(zhèn)要抓好具有沿海特色的小城鎮(zhèn)建設、園區(qū)建設、項目建設，真正建成“沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，形成黃驊的沿海產(chǎn)業(yè)。
八是民生建設。民生是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，我們的工作就是給老百姓干的。要真心實意地在教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等方面，干成一大批看得見、摸得著、能提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的民生工程，真正讓群眾滿意。
黃驊的五大戰(zhàn)略，項目與園區(qū)建設、城市建設、城鎮(zhèn)化建設、沿海建設、民生建設，要召開專門會議，出臺文件，制定政策，確定方向，請劍華主任和主管領導、組織部拿出方案。
五要有大發(fā)展思維。大發(fā)展思維，就是以全球觀一隅的思維，奮斗未來大黃驊的思維。千萬不要有老大帝國思維，不要有好斗逞強的思維，否則就是害黃驊、害自己。要學習湖南人的思維。被稱作曠世奇才的近代政治家楊度(與康有為、梁啟超、黃興是好友，跟汪精衛(wèi)、蔡鍔、齊白石是同學)，寫過一篇文章《湖南少年歌》(與梁啟超《少年中國說》齊名)，講到“若道中華國果亡，除非湖南人盡死”。正是有這種精神，湖南才走出了這么多歷史人物，比如王船山、魏源、曾國藩、左宗棠、楊度、譚嗣同、宋教仁、黃興、蔡鍔、毛澤東、劉少奇、彭德懷、任弼時、胡耀邦、朱镕基。建國后，十大元帥中有三位湖南人，十大大將中有六位湖南人。黃驊人也應該有不成為增長極誓不罷休的正氣、正道精神。力爭經(jīng)過三年努力，確保項目建設在數(shù)量和質(zhì)量上滄州第一，在全省有影響、有位置;城市建設半年有起色、一年大改觀、三年有突破;經(jīng)濟總量進入滄州前列，增幅要達到滄州第一。
二、關于經(jīng)濟工作
要重點抓好工業(yè)經(jīng)濟、服務業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟。
(一)全民創(chuàng)業(yè)勁要鼓。就是全社會充滿創(chuàng)業(yè)活力，面對發(fā)展躍躍欲試，投資要便捷，政府要支持，社會要和諧，環(huán)境要包容。
(二)各種資本要進入。十八屆三中全會提出，必須加快形成現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。新一輪改革紅利正在形成，就是要再改革、再開放，改革的方向就是讓民營經(jīng)濟進入更廣的領域。從黃驊來講，應該讓民營經(jīng)濟進入城建、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。請發(fā)改局拿出方案。
(三)海洋文章要做大。要把黃驊真正建成沿海城市，不能無沿海產(chǎn)業(yè)，也無沿海特色。要適時成立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進局，專門研究發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)。要在水產(chǎn)、捕撈、養(yǎng)殖、市場、旅游、船舶、運輸、海水、生物制藥、鹽化工等方面做好文章。
(四)汽車城要建起來。要適時成立汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進局，專門研究發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)。
(五)重點就是“十抓”：
1、抓產(chǎn)業(yè)。抓汽車、化工、物流、五金、服務五大產(chǎn)業(yè)，再加上新興產(chǎn)業(yè)。要確定五大產(chǎn)業(yè)的十強企業(yè)，實行領導包扶、定期調(diào)度、搞好服務。
2、抓園區(qū)。各園區(qū)要盡快制定方案，明確三年發(fā)展要求、目標、任務，確定每年引進超億元項目個數(shù)，定投入、定稅收、定銷售收入、定基礎設施建設項目。
3、抓規(guī)劃。要做好五大產(chǎn)業(yè)和十大園區(qū)的規(guī)劃。
4、抓大項目。所謂大項目，就是投資40億元以上、到2017—2020年納稅10億元以上的產(chǎn)業(yè)龍頭。要確定十大項目(鑫海、淺海、信諾、華晨、北汽、配件園6個，還有4個)，抓服務、抓技改、抓擴產(chǎn)、抓招商、抓包扶、抓調(diào)度。
5、抓招商。要確定“務實招商、務實考核”的理念，用具體個數(shù)代替模糊的總投資數(shù)，用直觀代替抽象。要實行全民招商、干部招商、專業(yè)招商、企業(yè)招商、小團組招商，五位一體。對招商實績突出的，要實行“三獎”，就是獎獎金、獎就業(yè)、獎提拔。
6、抓上市。今年我市又有兩家企業(yè)在石家莊股權交易所上市。下一步，要抓后備、抓申報、抓培育、抓基礎、抓政策，強力推進企業(yè)上市工作。
7、抓改革。十八屆三中全會的中心內(nèi)容就是全面深化改革。一是對原來還沒有改制或者改制不徹底的企業(yè)，由賈市長帶領發(fā)改局、工信局、商務局摸清底數(shù)，拿出方案，徹底改制。二是要深入推進事業(yè)單位改革，創(chuàng)新管理方式，創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境。三是進行招商體制改革。
8、抓企業(yè)家隊伍建設。企業(yè)家是最活躍的生產(chǎn)力。要和企業(yè)家交朋友、給環(huán)境、搞服務、激創(chuàng)業(yè)。每位市級領導至少要交一個企業(yè)家朋友，及時反映他們的心聲。
9、抓政策。要完善七大政策支撐，即《招商引資優(yōu)惠政策》、《物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《引進外資優(yōu)惠政策》、《上市企業(yè)優(yōu)惠政策》、《服務環(huán)境政策》、《考核獎勵政策》。
10、抓服務。十八屆三中全會提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。要繼續(xù)完善包扶制、政務大廳集中一站式定期辦結制、項目開放日、進企業(yè)審批制、企業(yè)服務“110”制、環(huán)境審計制等制度，此項工作由紀檢委牽頭負責。
三、關于城市建設工作
在渤海新區(qū)區(qū)域發(fā)展中，有布局和錯位發(fā)展問題。在“港產(chǎn)城”發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)展港口，就是發(fā)展黃驊城市;發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就是發(fā)展黃驊城市;建大學，就是發(fā)展黃驊城市;發(fā)展城市也是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟。有一個問題要警醒：黃驊城市建設發(fā)展快了是大城市，是政治文化中心;如果慢了，就會被“組團式”所代替。在組團中各自有分工，黃驊想大也大不了。黃驊做大做優(yōu)，吸附力、聚合力強了，周邊想組團也組團不了。人的城市是市場說了算，不是市長說了算，關鍵是凝神聚力，做大做強，增強吸引力。
我們的城市建設：
(一)理念：靚麗、繁榮、宜居、和諧。
(二)目標：國家級園林城、衛(wèi)生城、文明城、環(huán)保模范城“四城同創(chuàng)”。
(三)布局：形成7橫10縱1環(huán)路網(wǎng)(7橫：濱河大道、人民路、學院路、新海路、渤海路、石港路、新307國道;10縱：新205國道、昌驊大街、神華大街、平安大街、信譽樓大街、華興街、華東街、和平大街、海豐大街、經(jīng)三路)，5湖4海5河10園1山園林水系(5湖4海：鳳凰灣、地坤湖、文星湖、天健湖、西湖、南海、麗湖、人民公園湖、郛堤城湖;5河：南排河、新石碑河、黃北排干、東風排干、學院路水系;10園：鳳凰灣公園、地坤湖公園、文星湖公園、天健湖公園、南海公園、人民公園、西湖公園(財培)、郛堤城公園、英雄公園、森林公園;1山：核心區(qū)正北、南滕線以北景觀山)，南工、北文、西體、東商、中居的布局。
(四)思路：抓好“規(guī)、征、拆、建、管、人”六項工作。
第一，規(guī)劃。要做好各種規(guī)劃，按規(guī)劃建城，按“畫”建城。要做好全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，做好控規(guī)、控詳規(guī)、詳規(guī)、專項規(guī)劃。尤其是專項規(guī)劃，城市用電、燃氣、上水、雨水、污水、集中供熱、水系、公園、園林綠化、路網(wǎng)等一個都不能少，并且要加快進度。
第二，征地。要做好核心區(qū)、北區(qū)、西區(qū)、東區(qū)、東南區(qū)土地儲備工作。要嚴格土地出讓和土地變性工作，每年都要有300—500畝的出讓量。
第三，拆遷。要制定拆遷規(guī)劃，建立專業(yè)組織，拿出拆遷辦法，出臺拆遷政策，循序漸進地開展工作。要掌握三個原則：開發(fā)商帶資進入、最大區(qū)域拆遷、區(qū)域平衡。當前拆遷重點，就是文化路以南、以東、以北區(qū)域，人民公園區(qū)域，和平大街南伸區(qū)域(石港路—新307國道)，和平大街北段區(qū)域，華東街區(qū)域，14條精品路區(qū)域的拆臨、拆違、拆陋、拆臟。要學習運河區(qū)和任丘市的經(jīng)驗，馬上謀劃，抓緊啟動。三個街道辦和黃驊鎮(zhèn)要各自確定一個拆遷區(qū)域。要在拆遷中發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部、提撥干部。這是“天下第一難”，組織部一定要在這項工作中制定政策。
第四，建設。
1、路網(wǎng)建設。要抓好核心區(qū)兩橫五縱建設、北區(qū)完善功能建設、西區(qū)完善功能建設、老區(qū)路網(wǎng)建設(主要是和平大街、華東街、華興街、信譽樓大街、振興街、工商聯(lián)大街)，東南區(qū)路網(wǎng)建設(主要是和平大街、華東街、華興街、信譽樓大街南伸，即石港路—新307國道段)。
2、地下工程建設。三分地上、七分地下，要高度重視地下建設，完善雨污分流、上水管網(wǎng)、下水管網(wǎng)、弱電入地、城市電力、雙電源、燃氣、集中供暖等建設。
3、精品路創(chuàng)建。14條精品路創(chuàng)建要按照分工，責任到位，加快推進。掌握的原則就是“總體規(guī)劃，全面推進，突出重點”，重點抓好石港路和平安大街兩條迎賓大道建設。
4、背街小巷建設。三個街道辦、黃驊鎮(zhèn)、住建局、城管局、環(huán)衛(wèi)局、園林局，每年最少各自創(chuàng)建兩條精品胡同。
5、精品小區(qū)建設。對現(xiàn)有小區(qū)，要重民生、強管理、創(chuàng)精品。絕不能讓居民在無物業(yè)和“臟亂差”中生活。
6、城市雕塑建設。要全市規(guī)劃，突出重點，加快推進。
7、水系建設。要出規(guī)劃、抓重點、建起來。
8、公園建設。要抓好十個公園建設，即南海公園、天健湖公園、文星湖公園、人民公園、西湖(財培)公園、地坤湖公園、郛堤城公園、石碑河景觀帶、風凰灣公園、森林公園。
9、學校建設。要建新的、改老的，保證城市人口需要。
10、醫(yī)院建設。要總體規(guī)劃、公私共建。
11、賓館建設。要高、中、低并存，積極推進五星級酒店建設。
12、體育建設。要加快建設體育館、體育場、游泳館、老年活動中心、青少年活動中心、十個共享體育場、十個共享健身館。
13、文化建設。要加快建設圖書館、檔案館、規(guī)劃展覽館、科技館、文化活動中心、文化館、大劇院、古城開發(fā)、博物館(歷史、海洋、海鹽、民俗、英雄)。
14、市場建設。對農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)、海產(chǎn)品、廢品回收、鋼材、木材、砂石料、煤炭等市場，要完善規(guī)劃、加快建設。
15、污水處理廠、垃圾處理廠建設要達標。
16、企業(yè)總部建設要加快。
17、商貿(mào)業(yè)、服務業(yè)建設要有新項目。
18、住宅建設。要拿規(guī)劃，分檔次，實現(xiàn)高中低結合。
第五，城市管理。一是成立“三局”，即：城管局、園林局、環(huán)衛(wèi)局。二是數(shù)字化城管要發(fā)揮作用，真正做實、管用。要推行精細化管理。三是環(huán)衛(wèi)、城管要全履蓋管理，不能有死角死面。
第六，人的城市化。圍繞人的集聚，要研究管理機制，研究戶口、教育、就業(yè)、醫(yī)療、保障、居委會建設等方面的政策措施，大膽創(chuàng)新，務求實效。
四、關于城鄉(xiāng)一體化工作
十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。農(nóng)村工作要重視，堅決不能丟，不能弱化。不重視農(nóng)村問題，即使今天不顯現(xiàn)問題，但五年、十年之后就會對我們區(qū)域發(fā)展形成制約。所以，要以城鎮(zhèn)化為抓手，抓好農(nóng)村工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村工作中，要有所作為。衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，主要是看“穩(wěn)定、鎮(zhèn)村容貌、發(fā)展”這三項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好“十個一”工程：一是鎮(zhèn)駐地要“四鎮(zhèn)同創(chuàng)”;二是每年創(chuàng)一條精品路;三是每年創(chuàng)一片規(guī)模綠化;四是每年創(chuàng)一個精品村;五是建好一個園區(qū);六是每年新上一個億元項目;七是建好學校(初、小、幼);八是建好醫(yī)院;九是每年建好一家合作社或農(nóng)場;十是抓好一家骨干企業(yè)或納稅大戶。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“十個一”工程，要實行評分考核制，此項工作由市委辦、組織部、農(nóng)工部負責。
五、關于財政、土地、環(huán)保、園林綠化工作
為什么要單提這四項工作?干事有兩個要素：一個是錢，一個是地。如果沒錢、沒地，什么也干不了。我們要高質(zhì)量的發(fā)展，不能因為發(fā)展犧牲環(huán)境，要建設環(huán)保的、生態(tài)的、園林的黃驊。所以，對這四項工作要高度重視。
第一，財政工作。要按照以下四點開展工作：一是要有強烈的大財政理念。要管好財稅收入與支出，不但管好預算內(nèi)的，更要管好預算外的，不能存在“BT是住建局的事，貸款是城投公司的事”的思想。一切資金都是政府資金，財政局要統(tǒng)一管理。二是必須掌控好負債。黃驊的負債總計39.4億元(財政12.6億元，城投26.8億元)?，F(xiàn)在財政局收入支出有預算，但負債無預算。“要用明天的錢干今天的事，用別人的錢干我們的事”，一定要把這種理念變成一種制度。明天的錢干今天的事，那明天花什么?用別人的錢干自己的事，別人的錢憑什么讓你用?以后的錢今天用，應該明細預算管理，以后哪一年的錢?多少錢?今天用對以后政府運轉有什么樣的沖擊和風險?這樣的思維才是真正的管理思維、發(fā)展思維、健康良性思維。一個地方要發(fā)展，應該有負債，但要合理地、科學地負債。財政局要建立兩項制度：一是授信制度。今后負債要有財政局的授信預算。二是償還制度。拿出償還方案，制定償還預算。要堅決杜絕游離于財政管理之外的負債。三是政府項目要嚴格管理好。嚴格按項目管理辦法進行，要有預算、有招標、有結算、有驗收、有審計。四是發(fā)展資金要保證籌集到位。要因事找錢，不能因錢找事，一定保證干事資金籌集到位。
第二，土地工作。要做好六個方面的工作：一是用地有規(guī)劃。二是建設有指標。三是儲備經(jīng)?；?。四是出讓有法則。五是工作要開拓。六是土地要創(chuàng)新。十八屆三中全會提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。如何把農(nóng)村建設用地轉移到城市建設、園區(qū)建設、項目建設上，同時使農(nóng)民得到實惠，要探索出一條道路來。
第三，環(huán)保工作。要實現(xiàn)五個目標：一是環(huán)保城市。二是環(huán)保園區(qū)。三是環(huán)保鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是環(huán)保項目。五是環(huán)保人民。
第四，園林綠化工作。要抓好八個重點：一是園林城市。二是園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是園林村莊。四是園林學校。五是園林企業(yè)。六是園林單位。七是園林家庭。八是園林通道。
六、關于依法行政工作
十八屆三中全會提出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。什么是依法行政?從大的方面說，就是遵守法律法規(guī);從小的方面說，就是把我們的一切工作都納入到制度、程序、政策當中，用制度、程序、政策來管理。我們的理念，就是政策先行，公開透明，依法行政，紀要管理。具體來講，就是重大決策實行書記碰頭會制，市委會制，市四套班子會議制;土地管理實行土地資產(chǎn)委員會制、招拍掛制、集體定價制;規(guī)劃管理實行規(guī)委會制、二次大檢查制;項目管理實行招投標制、驗收制、質(zhì)保金制、審計制、決算制;資金管理實行剛性預算制、會簽制;負債管理實行財政預算制、授權制;財政工資、人事、編制管理實行人大預決算審查制、編委會制、公開招錄制、清人核編制、公開張榜制、會簽制;重大項目、資金、人事實行會制。“兩辦”要完善這些制度，然后匯編成冊。
七、關于管理體系
要進一步科學管理體系。一是黨委管理。要抓戰(zhàn)略、抓方向、抓大局、抓協(xié)調(diào)、抓大事、抓干部、抓穩(wěn)定、抓社會。二是政府管理。要抓經(jīng)濟、抓城市、抓項目、抓重點、抓依法行政。三是人大管理。十八屆三中全會提出，要推動人民代表大會制度與時俱進。要積極探索，真正行使好法律賦予的重大事項決定權、任免權、監(jiān)督權、視察權，甚至罷免權。對今后人大、政協(xié)視察工作，組織部要研究對個人和部門的打分制。四是政協(xié)管理。要高水平、高檔次地參政議政，通過政協(xié)這個平臺，調(diào)動起社會精英在發(fā)展中的積極性，同時也要完善評價打分制。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。要抓班子、抓農(nóng)村、抓穩(wěn)定、抓自治、抓“十個一”工程。六是科局部門管理。要抓班子、抓業(yè)務、抓創(chuàng)新、抓服務。七是街道辦事處管理。要明確職能，充實力量，確定任務，明確目標，創(chuàng)新工作，管好城市，服務百姓。重點是抓服務、抓網(wǎng)格、抓小區(qū)、抓拆遷、抓村街小巷改造、抓“四城創(chuàng)建”。八是包扶管理。一是包片。全市劃分為城區(qū)、北區(qū)、西南區(qū)、東南區(qū)四個區(qū)域。朱市長分包城區(qū)，即開發(fā)區(qū)、黃驊鎮(zhèn)和三個街道。元波主任分包北區(qū)，即羊三木鄉(xiāng)、呂橋鎮(zhèn)、齊家務鄉(xiāng)。建華主席分包西南區(qū)，即常郭鎮(zhèn)、滕莊子鄉(xiāng)、官莊鄉(xiāng)。文昌書記分包東南區(qū)，即羊二莊鎮(zhèn)、南排河鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)。二是包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。由市委分包。三是包項目。由市級領導分包十大重點新上項目。四是包企業(yè)。由市級領導分包五大產(chǎn)業(yè)前十名的龍頭企業(yè)。五是包城建。由市級領導擔任重點項目指揮長。而且要建立制度，由包扶領導在一線中、在實干中，實名公開推薦干部。九是觀摩管理。一是每月小觀摩。由各片區(qū)組織自查自看。二是每季度中觀摩。由四片區(qū)相互觀摩。三是半年大觀摩。由市四套班子領導現(xiàn)場觀摩。在觀摩中，要堅持五個原則：看大不看小、看新不看舊、看園不看外、看房不看地、看落地不聽謀劃。觀摩后要出文件評價。市委辦、組織部要拿出觀摩方案、考評方案，定期組織。十是考評管理。一是每月由各片區(qū)自行打分。二是每季度由四片區(qū)相互打分。三是半年和年終由市四套班子領導現(xiàn)場打分。四是單位主要領導實行日常打分，以自打為主，以議商為輔。五是打分情況，由“兩辦”及時通報，并在電視臺、《黃驊報》上向全市公開。組織部要拿出評分考核方案，并同干部提拔使用相掛鉤。十一是“一會七制”。對重項工作還是按照領導分工“分塊集中會審”，逐一“過堂”，并向全市通報?！皟赊k”、組織部、紀檢委要完善好相關制度，把這項工作不斷推向深入。
八、關于干部工作
在干部工作上，我們的宗旨就是把優(yōu)秀人才選上來，把踏實干事的人選上來。我們的理念，就是公開、公道、民主、制度。要在實踐中，探索、創(chuàng)新選拔優(yōu)秀干部的機制、模式，走出一條路子，形成黃驊的特色。
1、黃驊干部隊伍的現(xiàn)狀?？梢杂?4個字概括，就是“素質(zhì)高、人品好、性格爽、心坦蕩、能干事、作風硬、顧大局、講政治”。在近兩年的工作中，涌現(xiàn)出一大批先進典型，比如獨立干成園區(qū)的齊家務鄉(xiāng)王友海、董久升;在園區(qū)建設、項目建設、修路工作中業(yè)績頻出的常郭鎮(zhèn)王連順、趙國旺;干大事創(chuàng)園區(qū)之王的羊二莊鎮(zhèn)沈健、張學偉;在項目征地拆遷工作中逢戰(zhàn)必勝的滕莊子閆通章、王之鵬;在園區(qū)建設、項目建設中屢有建樹并且培育出農(nóng)場主的羊三木鄉(xiāng)劉寶玉、張德勝;后來居上創(chuàng)園區(qū)之星的舊城鎮(zhèn)張振彬、滕翠林;老黃牛式的干部王春祥;原則性強的商鐸華;關鍵事不含糊的劉炳發(fā);大事清楚的孟祥普;頭腦清楚的規(guī)劃專家趙金忠;兢兢業(yè)業(yè)的教育專家康學樹;協(xié)調(diào)能力強、積極參與市長工作的王學農(nóng);風風火火的張華熙;融資能力強的趙恩亭;有條不紊的王文博;號稱真“板生”、檔次高的劉印榮;有思想、有力度的馬興鋒;核心區(qū)征地得力干將趙永福;集中供熱拆遷工作干將吳忠峰;園區(qū)建設中的人才張建軍、王金樓;修路的干將趙健;園林綠化工作中的干將王洪港。尤其是黃驊鎮(zhèn)書記臧忠合、鎮(zhèn)長王力及其鎮(zhèn)黨委、政府班子，可以用24個字概括，就是“周密謀劃，夜以繼日，一線作戰(zhàn)，作風硬朗，干成大事，政績卓越”。我有時在想，如果五年前對黃驊干部有這個判斷，黃驊新城直接干核心區(qū)，黃驊現(xiàn)在會是一個什么樣子?
2、存在問題?？梢愿爬椤拔迳偎挠小薄！拔迳佟保航?jīng)濟干部少，專家干部少，問題干部少，創(chuàng)造性干部少，落實型干部少?！八挠小保汉染平浑H浮躁的干部有、小圈圈的干部有、避責不擔當?shù)母刹坑小⒄f多干少的干部有。
3、看人標準。就是看德，看干。德，分官德、人德。官德是指看大局思想、團結意識、謀劃能力、干事水平。人德是指看品質(zhì)、人格、意識、實在、厚道、純潔。看干是指看想干、能干、干成。看是一般性工作還是創(chuàng)造性工作;看是保守性工作還是開拓性工作;看是守成還是擔當。最近，我與好多同志進行了談話，得出一個真理：在看人、看事上，90%以上都是一致的。如果有私心雜念，肯定在看人、看事上有分歧。
4、黃驊要大發(fā)展需要配套大發(fā)展的干部。一要堅持正確干部導向?！盀檎溃扔谟萌恕?。我們的用人導向，就是干部干事的導向，要用一批干事、厚道、開拓的干部。在組織工作會上講：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”。用孔繁森、焦裕祿這樣的干部，肯定會產(chǎn)生更多的孔繁森、焦裕祿。要因事循人，《人民日報》上刊登過焦彥龍書記的一篇文章《讓干事者有為又有位》。要在重點工作上多提拔干部，不能撒糊椒面。用人要公正公平。漢代大儒董仲舒在《舉賢良對策》中說：“故為人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正萬民，正萬民以正四方。四方正，遠近莫敢不壹于正”。實際上就是講，用人導向正，則干部正;干部正，則百姓正;百姓正，則社會正;社會正，則天下正。二要干事中考核干部?！白R人重練平時功”。要在干事中、在中心工作中、在重點工作中、在一線考核和發(fā)現(xiàn)干部。三要用好干事檔案。干事檔案不能塵封放在柜子里，關鍵是要用干事檔案來表彰、獎勵和提拔干部，否則就是形式。四要在成事中提拔干部。衡量一個干部的好與差，就是看能不能干成事。不能成事的干部，說他再好，恐怕也要打折扣。五要突出一線干部來源。重點工作、一線工作團隊是干部提拔的主要來源。要想提拔快，就要到一線去、到難事上去。六要突出主管領導公開實名推薦。“試玉要燒三日滿，識人須待七年期”。識人要拒絕“望遠鏡”，近距離接觸干部的人才有發(fā)言權，一線主官更有最大的發(fā)言權。要增加主管領導、包扶領導推薦干部的權重，讓干活的人有權，不能讓領人干活的不能用人，用人和干活分離，真正形成“主管領導率隊跟著市委市政府干、大家跟著主管領導干”的局面。組織部要在政策體制上出臺辦法。七要科學干部提名。要通過多種形式推薦干部，比如實行群眾推薦、班子推薦、主管領導推薦、大會推薦、自薦、考錄制、競爭上崗制、干事檔案制。要重點推行實名、公開、文件推薦。八要在戰(zhàn)略上謀劃干部。我們追求的目標，就是干成一批事、出一批干部。要實現(xiàn)干部的階梯化，要出25歲的副科級干部，要出30歲以下的鄉(xiāng)長，要出35歲以下的書記。要在戰(zhàn)略上培養(yǎng)干部，舉辦好中青年干部培訓班，請組織部拿方案。九要做到“三不搞”。用干部不搞平衡、不搞照顧情緒、不搞分配指標。要憑正事不憑私事、憑業(yè)績不憑平衡。有句話說：“你若是鮮花盛開，蝴蝶自來”。同樣如果有德、有能，官位自然而來。爬山不言放棄，一定能登上。山峰可見，官位無形。只要干好工作，不言放棄，一定能得到提撥。
5、要形成風清氣正的干部風氣。要憑實干用干部，堅決反對跑官、要官。與其跑官、要官，還不如自薦。跑官、要官是人品的墮落。現(xiàn)在我有兩點欣喜：一是干部隊伍作風有了顯著改善，大家都在兢兢業(yè)業(yè)，扎實苦干;二是沒有人跑官、要官。有“三跑”是正當?shù)模阂皇歉刹恐医M織部;二是主管領導;三是自薦。凡是想提拔的，可以和干事相結合進行自薦，比如自薦能引來投資10億元以上的項目、能完成某一區(qū)域的拆遷、能治理某一區(qū)域的私搭亂建、能保持城區(qū)24小時干凈整潔等等，一律進入考察程序。要在干部體制上，建立一種不想找、不敢跑、不能買的制度，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
6、要規(guī)則先行?，F(xiàn)在大家對干部調(diào)整工作都很關注。我們調(diào)整干部的原則，就是公開、公正、公道，別搞神秘化，別暗箱操作，甚至可公開討論。今后的干部選拔任用，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直部門主要領導評價相結合，與分包片長、分包、分管市長評價相結合，與人大、政協(xié)視察考評相結合，與“一會七制”督導考評相結合，與“五大戰(zhàn)略”落實情況相結合。組織部要拿出具體而科學的方案，方案中要包括：黃驊干部隊伍的現(xiàn)狀是什么?存在哪些問題?應如何辦?然后經(jīng)市委會研究后，按方案調(diào)整干部。
九、關于黨建工作
十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。要按照中央要求，結合我市實際，抓好黨建工作。
(一)保穩(wěn)定?，F(xiàn)在市委、市政府領導班子剛剛進行了調(diào)整，必須保持干部隊伍的穩(wěn)定。因為只有干部隊伍穩(wěn)定，政治才能穩(wěn)定，社會才能穩(wěn)定、事業(yè)才能發(fā)展。要把思想和行動統(tǒng)一到凝神聚力求發(fā)展上來，統(tǒng)一到開創(chuàng)工作新局面上來，確保全市大局穩(wěn)定?，F(xiàn)在評價一個干部，主要看兩點：一是穩(wěn)定;二是發(fā)展。評價弄住弄不住，關鍵看穩(wěn)定。如果是四面楚歌，到處有人上訪告狀，就是弄不住。評價弄了弄不了，關鍵看發(fā)展，如果任務完不成，政績一般般，就是弄不了。
(二)講政治。就是服從發(fā)展大局、服從市委領導。具體要做到“四講”：一要講實干。沒有真抓實干，再好的藍圖也實現(xiàn)不了。實干家與“政治家”的區(qū)別，就在于成本。實干家講制度、講成本、講正義，“政治家”不講成本，不講制度，只講權衡利弊，有不擇手段之嫌。即使“發(fā)展”，也是騙人的形象工程、政績工程。即使“有能”，也是小聰明式的、小技巧式的、無境界的“能”。二要講紀律。對于市委、市政府的決策部署，必須堅決執(zhí)行。要增強全局意識，各司其職、各盡其責，互相尊重、互相配合，共同推進黃驊各項事業(yè)發(fā)展。三要講品格。不當“清議派”，少站著品評，多彎腰干事。不能做政治上的“是非之人”，要學諸葛亮、周恩來，做賢臣、能臣。四要講形象。明朝宰相張居正講：“君子謀國，而小人謀身。謀國者，先憂天下;謀己者，先利自身”。不要因為小事影響大事，不要因為別人的事影響自己的形象，不要因私影響大局。
(三)重團結。我們是來干事的，肩負著上級的重托、人民的期盼，沒有理由不團結起來。搞好團結關鍵是克制欲望。清代金纓《格言聯(lián)璧》講：“人之心胸，多欲則窄，寡欲則寬。人之心術，多欲則險，寡欲則平”。多欲則不團結。要打掃好門前雪，顧全大局，包容、厚道，注重個人操守，有政治自尊。原中宣部部長朱厚澤講過，對人、對事一定要三寬：寬容、寬松、寬厚。要有組織觀念，遵守政治紀律，讓不團結的人和事沒有立身之地。
(四)抓廉政。在黃驊大發(fā)展的環(huán)境下，項目多了，工程多了，各種誘惑也多了，這對每個領導干部都是嚴峻考驗。既要干大事、干實事，還要不出事。貪名、貪利、貪權、貪吃、不負責、不干事，這些都是腐敗。要嚴格執(zhí)行中央的八項規(guī)定，把權利關進制度的籠子里。
(五)建智庫。要建好市人大、市政協(xié)、市委研究室、市政府研究室、發(fā)改局研究室這五大智囊機構，為市委、市政府科學決策提供參考。要保持信息暢通，包括經(jīng)濟、公安、紀檢、審計、檢察院、民情等方面的信息，劍華主任要抓好這項工作。在信息工作上，要堅持六條方針：視野要寬廣、信息要暢通、社情要了解、判斷要科學、全局要謀劃、智囊要發(fā)揮。
十、關于作風與落實工作
要實現(xiàn)黃驊的大發(fā)展，我們就應該有一種干大事的作風，干大黃驊的作風。大發(fā)展等于大工作量加上高標準，再加上快速度。臺灣忠信學校的創(chuàng)辦人高震東，在演講中問聽眾“天下興亡”的下一句是什么?臺下回答說是“匹夫有責”。他說：“不，是‘我的責任’。天下興亡，匹夫有責，等于大家無責，‘匹夫有責’要改成‘我的責任’”。黃驊的發(fā)展，就是在座我們各位的責任。要做到以下五點：
一是在思想上，要認識到位。任何一個地方的發(fā)展都需要一批埋頭苦干的實干家，評價干部最核心的標準就是實干。如果各級干部都能把黃驊的事當成自家的事去辦，我們的工作何愁做不好，黃驊何愁不發(fā)展?
二是在態(tài)度上，要勤奮到位。干大事，要有大藍圖、大手筆、大氣魄、大膽量，更要有大勤奮做保障。領導干部做好工作的三個要素，就是統(tǒng)攬全局、抓住重點、玩命推進。沒有一種“五加二”、“白加黑”、玩命推進的勤奮精神，干不成大事。
三是在作風上，要落實到位。評價干部的能力，有兩種：一是謀劃能力，二是落實能力。希望各級領導干部都靜下心思，撲下身子，少說多做，腳踏實地，埋頭苦干。要抓在“點子上”，找準切入點、抓住起動點、持久興奮點。
四是在方法上，要務實到位。我們過來在抓落實上建立了一套行之有效的制度，要繼續(xù)完善堅持下去。一要抓好“一會七制”。“兩辦”、組織部要在以前的基礎上，建立對重項工作的考評機制。要明確考評的科目、范圍、時間、方式，以及如何公布、如何同干部獎懲使用相掛鉤。二要抓好大事實事。“兩辦”、組織部對今年的大事實事，要制定考評方案。同時，要按照“四個干”的要求，盡快確定20xx年的大事實事，明確責任人，明確時間進度，定出倒排工期表，盡快進入考核、調(diào)度狀態(tài)。三要抓好會風文風。要盡量不開會、少開會，不重復開會，不陪會，多到一線工作。四要做好“五大功課”。每周定期調(diào)度城建、項目和園區(qū)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十個一”工程，每月召開項目開放日、“一會七制”調(diào)度會。要掌握以下原則：多看點少看面、多看重點少看一般、多一小時制少馬拉松、多小團隊少大規(guī)模。市委辦要拿出方案，一般一個月前就要通知。五是抓好用人制度。抓落實，關鍵在干部。一定要把干事和用人相結合，徹底整治干部隊伍中“懶、庸、散”的問題，以此推動各項工作的落實。
最后，再講一點，就是關于個人的自我介紹。通過這兩年多的工作，同志們對我都非常熟悉，有了一定的了解。我的理想與追求。一是干成一批大事，體現(xiàn)翻天覆地的變化。二是帶出一支過硬的干部隊伍，讓干部隊伍的風氣正起來，讓一批中青年干部成為黃驊未來的希望。三是使黃驊的社會風氣好起來，大家都文明和諧地生活。我的壓力。自從來到黃驊工作，就有一種寢食難安、夜不能寐的緊迫感，這主要來自于個人的追求、大家的希望、職務的責任和上級的要求。這也是我起早貪黑、絞盡腦汁，一切以工作為中心、以快速工作為中心的內(nèi)在動力。我的特點。就是簡單、明了，不復雜，講正氣，講干事，有話講在前面，不搞當面一套，背后一套。我要做實干家，不做“政治家”，更不做政客。我想用我的干，帶動大家的干;用我的真與誠，帶動大家的真與誠;用我的簡單，帶動干部的簡單，改變原來的復雜。我的歉意。為了黃驊的發(fā)展，一是布置的工作量大，壓力大，同志們是真受苦了、真受累了。二是我催得急、督得緊，雖說是對人坦蕩，絕無傷人之意，更無害人之心，但是由于時間緊、任務重，來不及深入細致說服教育，批評人不講究方式方法，使一些同志受了委屈。在這里表示歉意，請同志們給予諒解。我的希望。就是希望大家理解我、支持我，更要支持好朱市長的工作，這也是支持我、支持黃驊的大局。為了黃驊，為了我們的黃驊，為了我們黃驊的發(fā)展，讓我們共同努力，同甘共苦，不畏艱難，共同造就黃驊美好的未來!
會后，各位片長、各位包鄉(xiāng)，要迅速到一線去、到基層去，重點做好兩件事：一是研究經(jīng)濟社會發(fā)展思路;二是研究鄉(xiāng)村兩級班子建設。近期，我要專門聽取這兩項工作的匯報。對這次會議的精神，開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、市直各部門要立即組織學習傳達，統(tǒng)一思想，大干快上。同時總結好今年的工作，謀劃好明年的工作。對于會議提出的各項要求，相關部門要建章立制，拿出方案。要抓緊準備好市委全會、人大政協(xié)“兩會”和“三干會”，確保這四個會議高質(zhì)量地召開，描繪好黃驊發(fā)展新的藍圖。同時，組織部牽頭，與“兩辦”抓緊拿出年終考核表彰方案。
看過在市委務虛會議上的講話的人還看了：
3.副市長務虛會講話
4.副市長務虛會講話