法院執(zhí)行工作會(huì)議上的講話(2)
法院執(zhí)行工作會(huì)議上的講話篇3
同志們：
今天，我們?cè)诖苏匍_全市法院執(zhí)行工作會(huì)議，主要目的是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針和“公正與效率”工作主題要求，總結(jié)“十五”期間我市法院執(zhí)行工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)中央政法委《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》精神，貫徹全省法院執(zhí)行工作會(huì)議的要求，把握當(dāng)前法院執(zhí)行工作面臨的形勢(shì)，積極探索強(qiáng)化執(zhí)行工作的有效途徑，努力克服困難，切實(shí)解決好我市法院的執(zhí)行難問題。
這次會(huì)議得到市委高度重視，得到市人大、市政府和市政協(xié)的大力支持。市委陳副書記、市政法委朱書記和市人大、市政府、市政協(xié)親臨會(huì)議指導(dǎo)，全市參加會(huì)議，我們對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來對(duì)法院工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝!對(duì)我市兩級(jí)法院長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在執(zhí)行工作一線的執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)和廣大執(zhí)行干警表示誠(chéng)摯的問候!下面，我講三點(diǎn)意見：
一、“十五”期間全市法院執(zhí)行工作回顧
“十五”期間，我市兩級(jí)法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，在各級(jí)人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界的配合協(xié)助下，從維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威，維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)與統(tǒng)一，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)人民法院生效法律文書既判力的高度，不斷強(qiáng)化執(zhí)行工作、深化執(zhí)行改革、規(guī)范執(zhí)行秩序、探索執(zhí)行方法、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)行工作取得了可喜成績(jī)。20xx年至20xx年，全市法院共受理執(zhí)行案件42521 件，執(zhí)結(jié)34864 件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的24.09 億元，執(zhí)結(jié)率81.99 %。其中，中院受理執(zhí)行案件1015 件，執(zhí)結(jié)852件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的 11.412 億元，執(zhí)結(jié)率 83.94 %。全市法院執(zhí)行工作的全面發(fā)展為曲靖社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)也為執(zhí)行工作進(jìn)入良性循環(huán)打下了良好基礎(chǔ)。回顧五年來的工作，主要在以下幾方面取得一定成績(jī)：
一是建立了統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)。全市兩級(jí)法院已全部設(shè)立了執(zhí)行局，上下級(jí)法院之間的執(zhí)行工作關(guān)系由過去單純的法律監(jiān)督關(guān)系變?yōu)橛墒蟹ㄔ航y(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，全市法院執(zhí)行工作正朝管理一體化、執(zhí)行規(guī)范化的方向發(fā)展。同時(shí)，在各級(jí)黨委的關(guān)心下，兩級(jí)法院在職級(jí)上高配執(zhí)行局長(zhǎng)，中院和幾家基層法院的執(zhí)行局長(zhǎng)同時(shí)進(jìn)入院黨組，執(zhí)行工作在法院內(nèi)部的地位明顯提高，為進(jìn)一步加強(qiáng)和搞好執(zhí)行工作提供了組織保障。
二是培養(yǎng)了一支過硬的隊(duì)伍。建立一支高素質(zhì)的職業(yè)執(zhí)行員隊(duì)伍是搞好執(zhí)行工作的根本保證。由于歷史原因，長(zhǎng)期以來，我市法院執(zhí)行力量較為薄弱，人員素質(zhì)良莠不齊。隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)得到普遍重視。20xx年之后，隨著兩級(jí)法院機(jī)構(gòu)改革的完成，全市法院都配齊配強(qiáng)了執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)行隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變了執(zhí)行工作被邊緣化的局面。特別是最近幾年，通過執(zhí)行員統(tǒng)一考試、統(tǒng)一任命、加大培訓(xùn)力度等措施和規(guī)范執(zhí)行秩序、集中清理執(zhí)行積案、開展執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等活動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)鍛煉，全市法院執(zhí)行隊(duì)伍的狀況有了很大的改變，編制員額普遍增加，人員得到充實(shí)，年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，學(xué)歷層次明顯提高，整體素質(zhì)大幅提升，一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)行隊(duì)伍已初步形成。在去年最高法院組織的執(zhí)行員統(tǒng)一考試中，我市法院執(zhí)行員綜合成績(jī)名列全省法院第一，也從一個(gè)側(cè)面說明我市法院執(zhí)行員隊(duì)伍素質(zhì)過硬并且不斷在提高。
三是實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行改革的突破。全市法院以執(zhí)行工作體制改革為核心，以執(zhí)行工作機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)，以執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制改革為突破口，以執(zhí)行方式方法改革為重點(diǎn)，實(shí)行了執(zhí)行工作全方位的改革。通過改革，建立了統(tǒng)一管理、監(jiān)督配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的執(zhí)行工作體制，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行裁決權(quán)和實(shí)施權(quán)的兩權(quán)分離、合理配置和分權(quán)制衡。推行和完善了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)拍賣變賣制度、債權(quán)憑證制度、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度、財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度、審計(jì)執(zhí)行制度、聽證制度、執(zhí)行異議復(fù)議等制度，為執(zhí)行改革的深入推進(jìn)提供了制度保證，有力地推動(dòng)了執(zhí)行工作的不斷發(fā)展。執(zhí)行改革取得了顯著成效。
四是初步形成執(zhí)行案件管理機(jī)制。我市法院近年來十分重視規(guī)范化建設(shè)，建章立制，以制度管人、管事、管案子，規(guī)范審判和執(zhí)行工作。5 年來，中院陸續(xù)出臺(tái)、修改和完善了《關(guān)于統(tǒng)一管理全市法院執(zhí)行工作的規(guī)定》、《執(zhí)行工作管理規(guī)則》、《執(zhí)行案件實(shí)行交叉執(zhí)行的規(guī)定》、《關(guān)于執(zhí)行中評(píng)估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》、《審計(jì)執(zhí)行(財(cái)產(chǎn)調(diào)查)暫行辦法》、《執(zhí)行案件公開聽證暫行辦法》、《關(guān)于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑及刑事附帶民事案件的管理辦法》等一系列與執(zhí)行工作相關(guān)的規(guī)定和辦法，從執(zhí)行工作的管理、方法到措施，均作出詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范執(zhí)行為核心的執(zhí)行案件管理機(jī)制初步形成，有力推動(dòng)了全市法院執(zhí)行工作良性運(yùn)行，規(guī)范操作。
五是改善了執(zhí)行工作的外部環(huán)境。隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，國(guó)家法制化進(jìn)程的推進(jìn)，法制宣傳力度的加大，公民的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，特別是中央11 號(hào)文件下發(fā)以后，人民法院執(zhí)行工作越來越受到社會(huì)各界普遍關(guān)注，各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)都更加關(guān)心和支持法院的執(zhí)行工作，加大了對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，幫助法院解決了不少實(shí)際困難，社會(huì)各方面也能夠更為客觀地看待執(zhí)行難問題，對(duì)人民法院執(zhí)行工作少了一些責(zé)備、多了一些理解，少了一些抵觸、多了一些支持，少了一些對(duì)抗、多了一些配合，法院執(zhí)法環(huán)境得到前所未有的改善。
審視執(zhí)行工作發(fā)展的歷程，總結(jié)我們?nèi)〉玫某煽?jī)，可以得出以下幾條主要經(jīng)驗(yàn)：一是執(zhí)行工作的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、政府和社會(huì)各界的大力支持。這些年來，沒有中央和地方各級(jí)黨委的重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，沒有各級(jí)人大的監(jiān)督，沒有各級(jí)政府和社會(huì)各方面的關(guān)心支持，執(zhí)行工作不可能有今天的發(fā)展，也不可能取得今天這樣的成績(jī)。二是全市法院領(lǐng)導(dǎo)高度重視是做好執(zhí)行工作的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，只要全市法院的領(lǐng)導(dǎo)把執(zhí)行工作擺在與審判工作同等位置，執(zhí)行工作就會(huì)搞得有聲有色，就能取得實(shí)效。三是執(zhí)行工作的發(fā)展離不開隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高。5 年來，我們通過執(zhí)行隊(duì)伍專項(xiàng)教育整頓，加大考核、考試、培訓(xùn)力度，使隊(duì)伍素質(zhì)普遍加強(qiáng)，規(guī)范了執(zhí)行行為和秩序，執(zhí)法水平得到提高?！笆濉逼陂g，全市法院平均每名執(zhí)行干警執(zhí)結(jié)案件290 件，比全省法院執(zhí)行干警人均執(zhí)結(jié)數(shù)高出69 件，人均執(zhí)行標(biāo)的金額為0.2 億元。面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須堅(jiān)持不懈地抓好執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，為解決執(zhí)行難問題提供組織基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法是做好執(zhí)行工作的核心。作為司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)持依法執(zhí)行是一條最基本的原則。只有堅(jiān)持依法執(zhí)行，才能確保執(zhí)行權(quán)的規(guī)范行使。五是執(zhí)行工作發(fā)展離不開改革的穩(wěn)步推進(jìn)?？梢哉f，執(zhí)行工作每取得的一點(diǎn)進(jìn)步，都是改革的結(jié)果;執(zhí)行工作發(fā)展的歷程，就是改革穩(wěn)步推進(jìn)的過程。沒有執(zhí)行改革的步步深入，就不可能建立起今天的執(zhí)行體制和工作機(jī)制。六是執(zhí)行工作的發(fā)展離不開執(zhí)行理念的不斷完善。這幾年我們先后引入了執(zhí)行公開、程序公正、平等保護(hù)、執(zhí)行效率、執(zhí)行窮盡等理念，走過了從單純的職權(quán)主義到當(dāng)事人主義再到準(zhǔn)職權(quán)主義的道路。每一種理念的引入，都是一次有益的探索，對(duì)執(zhí)行改革的深入有著積極的推動(dòng)作用。七是執(zhí)行工作的發(fā)展離不開宣傳力度的不斷加大。以上經(jīng)驗(yàn)，既是我們?nèi)〉贸煽?jī)的原因和保證，也是今后全面推進(jìn)執(zhí)行工作必須堅(jiān)持的原則和方法。
二、當(dāng)前法院執(zhí)行工作面臨的形勢(shì)
看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前，法院執(zhí)行工作正面臨著壓力大、困難多的嚴(yán)峻形勢(shì)，執(zhí)行難仍是困擾法院工作的一大難題。對(duì)當(dāng)前全市法院執(zhí)行工作所面臨的形勢(shì)，我們可以從以下三個(gè)方面來把握：
(一)隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的進(jìn)步和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，執(zhí)行工作面臨的任務(wù)十分艱巨，要求也越來越高。
近年來，執(zhí)行難問題越來越引起人民群眾的關(guān)注，成為一大社會(huì)熱點(diǎn)，執(zhí)行工作面臨的任務(wù)更加艱巨。
首先，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作是貫徹落實(shí)我國(guó)憲法所確立的人權(quán)保障原則的必然要求。保障人權(quán)是法治建設(shè)的最高理念，也是司法制度的最高價(jià)值。人權(quán)的核心是每個(gè)人擁有平等的人格和尊嚴(yán)，其基礎(chǔ)則是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。人權(quán)在市場(chǎng)活動(dòng)領(lǐng)域表現(xiàn)為相互尊重、平等協(xié)商、公平交易，任何蓄意侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，實(shí)質(zhì)上是將他人當(dāng)作牟取自身利益的工具，是對(duì)他人人格尊嚴(yán)的嚴(yán)重踐踏。從這個(gè)意義上講，人民法院的執(zhí)行工作是保障人權(quán)的重要手段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)人民法院執(zhí)行工作的要求也必然越來越高。
其次，進(jìn)一步加大執(zhí)行工作的力度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。從世界范圍來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有兩種模式：一種是在自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的自發(fā)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);一種是靠政府強(qiáng)力推動(dòng)所形成的推進(jìn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于后一種模式。由于市場(chǎng)規(guī)則是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，因而必然使得行政權(quán)得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，這就為政府干預(yù)市場(chǎng)提供了廣闊的空間，反過來又會(huì)阻礙市場(chǎng)機(jī)制的最終形成。這就要求國(guó)家在宏觀調(diào)控與市場(chǎng)自治之間保持適當(dāng)?shù)钠胶?。如果沒有國(guó)家公權(quán)力的適當(dāng)介入，市場(chǎng)秩序就難以維護(hù)，但如果介入過寬、過深，甚至直接參與市場(chǎng)活動(dòng)，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，就會(huì)破壞市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，妨礙市場(chǎng)信用體系的建立，危害交易安全?？梢哉f，商業(yè)信用既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的根本保障，也是人民法院行使國(guó)家強(qiáng)制力的內(nèi)在動(dòng)力。我國(guó)目前還處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，在這種情況下，需要人民法院站在中立的第三者的角度，平衡好國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)自治之間的關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一，保障交易安全。近年來，人們之所以對(duì)執(zhí)行工作越來越關(guān)注，其原因就在于市場(chǎng)需要法治，需要人民法院通過加強(qiáng)執(zhí)行工作，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立和完善，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
第三，國(guó)家法治建設(shè)也需要人民法院把執(zhí)行工作當(dāng)作一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓。在我國(guó)法治建設(shè)中，始終存在一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，即守法精神的普遍缺失。大量生效裁判得不到執(zhí)行，就是一個(gè)有力的證明。而守法精神的培育和維護(hù)，對(duì)于法律權(quán)威的樹立是絕對(duì)必需的，甚至可以說是國(guó)家推行法治的基石。我國(guó)法院的地位之所以不高，固然受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、國(guó)家權(quán)力高度集中以及傳統(tǒng)文化的影響，但跟法院審判質(zhì)量存在問題，執(zhí)行力度不夠，司法公信度不高有直接關(guān)系。一個(gè)社會(huì)，如果違法成本較低，守法得不到回報(bào)，合法權(quán)利得不到維護(hù)，要想人民群眾養(yǎng)成守法的精神，無異于是異想天開。作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，我們不僅要正視現(xiàn)實(shí)，更要通過強(qiáng)有力的執(zhí)行，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任，促進(jìn)守法精神的形成，推動(dòng)國(guó)家的法治進(jìn)程。
(二)當(dāng)前全市法院的執(zhí)行工作在彰顯法治、保護(hù)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)權(quán)益方面與廣大人民群眾的期望還存在一定差距。
一方面，隨著改革開放的不斷深入，作為人民法院工作重要組成部分的執(zhí)行工作在維護(hù)穩(wěn)定、保障改革、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面與黨和國(guó)家的要求還存在差距;另一方面，執(zhí)行工作與廣大人民群眾的期望也還存在差距。從法院內(nèi)部看，舊存積案多，新收案件量大，自覺履行率低，需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件多，與執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的要求還存在差距;內(nèi)部管理機(jī)制不健全，考核機(jī)制不完善，監(jiān)督工作難到位，現(xiàn)行管理機(jī)制與規(guī)范化執(zhí)行的要求還存在差距;執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)與執(zhí)行工作任務(wù)的要求也還存在一些差距。就外部環(huán)境而言，公民法律意識(shí)淡薄，社會(huì)信用體系不健全，社會(huì)管理機(jī)制不完善，惡意逃避執(zhí)行、消極對(duì)抗執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行時(shí)有發(fā)生，地方和部門保護(hù)主義的干擾不斷，負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的公民和組織不能積極履行協(xié)助義務(wù)，致使人民法院的執(zhí)行充滿艱辛，寸步難行。還有立法滯后，裝備、經(jīng)費(fèi)保障困難，執(zhí)行員的身份待遇問題難以解決等，都在一定程度上制約了執(zhí)行工作的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題在一定范圍、一定程度上還客觀存在，我們不應(yīng)回避，但是我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，黨中央始終重視和關(guān)心人民法院執(zhí)行工作，我們的執(zhí)行工作也始終在不斷解決問題，不斷的進(jìn)步發(fā)展中。
(三)隨著黨中央和社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的高度重視和法院內(nèi)外環(huán)境的改善，執(zhí)行工作正面臨重大轉(zhuǎn)機(jī)。
為支持人民法院切實(shí)解決執(zhí)行難問題，中央政法委下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》，這是中央繼1999 年下發(fā)11 號(hào)文件之后，專門針對(duì)執(zhí)行工作所制定的又一份重要文件。同1999年的 11 號(hào)文件相比，《通知》在以下四個(gè)方面有了新的突破：
一是在對(duì)執(zhí)行難問題的定性上，中央99 年11 號(hào)文件主要是從法院的角度出發(fā)，將執(zhí)行難視為人民法院工作中存在的問題，社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行難普遍存在更多的誤解，將它等同于執(zhí)行不力，從而使法院陷入四面楚歌、八方聲討的不利局面之中。這次中政委站在一個(gè)更高的層面上，明確指出執(zhí)行難是一個(gè)社會(huì)問題。這一準(zhǔn)確的定性，無疑有利于消除對(duì)執(zhí)行難問題的各種誤解，形成解決執(zhí)行難問題的良好社會(huì)氛圍。
二是在執(zhí)行工作體制上，中央11 號(hào)文件針對(duì)被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、執(zhí)行協(xié)助人難求的現(xiàn)狀，從執(zhí)行體制上提出了實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的要求，并強(qiáng)調(diào)了相關(guān)紀(jì)律要求。應(yīng)當(dāng)說，中央11 號(hào)文件對(duì)于解決執(zhí)行難問題，確實(shí)發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。但從工作機(jī)制來講，執(zhí)行工作仍處于人民法院孤軍奮戰(zhàn)的局面。這次中政委在《通知》中進(jìn)一步提出，各級(jí)黨委、政府必須將解決執(zhí)行難問題列入重要議事日程，基層黨政機(jī)關(guān)要像抓社會(huì)治安綜合治理一樣抓好執(zhí)行工作，把執(zhí)行工作納入綜治目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立基層協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)和多元化的糾紛解決機(jī)制，從源頭上化解執(zhí)行難。這條規(guī)定為我們尋求各級(jí)黨委、人大和政府的支持，提供了更加廣闊的政策空間。
三是在執(zhí)行工作機(jī)制上，中央11 號(hào)文件更多強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)相關(guān)單位依法提供協(xié)助。但從執(zhí)行工作的實(shí)際情況看，有關(guān)執(zhí)行工作的法律規(guī)定不僅數(shù)量不足，而且很不完善，其中主要表現(xiàn)為威懾力度不夠。過去我市法院在加強(qiáng)執(zhí)行威懾力度方面雖然做過相關(guān)嘗試，但由于沒有法律和政策依據(jù)，因此不敢放開手腳，大膽實(shí)施。這次中政委在《通知》中明確提出，要在融資、置產(chǎn)、進(jìn)出境、日常消費(fèi)等方面對(duì)被執(zhí)行人實(shí)施限制，建立國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)制。從而為我們?cè)谌型菩袌?zhí)行威懾機(jī)制的建立，提供了重要的政策依據(jù)。
四是在執(zhí)行工作的保障上，《通知》強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)黨委、人大和政府要從維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，維護(hù)人民群眾根本利益，維護(hù)司法權(quán)威和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作的重要性，并在改善執(zhí)行條件方面給予重視?！锻ㄖ愤€就執(zhí)行宣傳問題，對(duì)黨委宣傳部門提出了要求。這為我們充分利用新聞媒體，營(yíng)造有利于執(zhí)行的良好社會(huì)氛圍提供了有力支持。
目前，雖然全市法院執(zhí)行工作還存在不少困難和問題，但也面臨著較好的機(jī)遇。我們不能只看到不利的一面而看不到有利的一面，不能只強(qiáng)調(diào)困難而坐失機(jī)遇。能不能抓住機(jī)遇，打開執(zhí)行工作的新局面，是對(duì)全市兩級(jí)法院司法能力的一次檢驗(yàn)。各法院一定要通過認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，把全體執(zhí)行干警的思想統(tǒng)一到會(huì)議精神上來，為貫徹落實(shí)好中政委的通知要求打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，各級(jí)人大加強(qiáng)監(jiān)督，各級(jí)政府加大支持力度，社會(huì)各界普遍關(guān)注，為人民法院解決執(zhí)行工作中的實(shí)際困難，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境創(chuàng)造了條件;廣大群眾的企盼，特別是案件當(dāng)事人對(duì)保障和實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益的強(qiáng)烈愿望，為法院解決執(zhí)行難問題提供了內(nèi)在動(dòng)力;過去幾年不斷探索和深化的執(zhí)行改革，為全面強(qiáng)化執(zhí)行工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織、機(jī)制、人才和理論準(zhǔn)備;人民法院“二五”改革綱要的全面實(shí)施，為進(jìn)一步深化執(zhí)行體制和機(jī)制改革提供了法律、政策和理論依據(jù)。近年來， 經(jīng)過全市兩級(jí)人民法院的共同努力，當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判的比例有所提高，執(zhí)行收案數(shù)量出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。 去年，全市法院以“規(guī)范執(zhí)行行為、促進(jìn)執(zhí)行公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)為載體，進(jìn)一步完善了執(zhí)行體制和工作機(jī)制，全市法院執(zhí)行工作管理一體化、執(zhí)行規(guī)范化的格局正在形成和發(fā)展。通過執(zhí)行員統(tǒng)一考試、統(tǒng)一任命、加大培訓(xùn)力度等措施和規(guī)范執(zhí)行秩序、集中清理執(zhí)行積案、開展執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等活動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)鍛煉，執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升。實(shí)踐證明，全市120 多名執(zhí)行干警具有很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，是一支值得黨和人民信賴的隊(duì)伍。在全市法院，一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、無私無畏、敢于碰硬，特別能戰(zhàn)斗，特別能吃苦的執(zhí)行隊(duì)伍已初步形成，這為我們今后開展執(zhí)行工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了有力保障。全市法院一定要抓住難得的機(jī)遇，鼓足干勁，結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真分析，找準(zhǔn)主要問題，抓住主要矛盾，興利除弊，順勢(shì)而謀，穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步解決好執(zhí)行難問題。
三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市法院執(zhí)行工作要把握的指導(dǎo)思想
胡錦濤在黨的十六屆五中全會(huì)上明確指出：“要抓住發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展難題，把全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。”面對(duì)新的形勢(shì)，法院執(zhí)行工作要應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)、化解新的壓力、滿足新的需求、經(jīng)受新的考驗(yàn)，就必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于工作的全過程、體現(xiàn)在改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到工作的各個(gè)方面;就必須明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)發(fā)展定位，在實(shí)現(xiàn)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，服務(wù)于法院全局工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為全社會(huì)的發(fā)展提供有力的司法保障。為此，全市法院工作必須在指導(dǎo)思想上著重把握好以下三點(diǎn)：
一是要服從服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局。 執(zhí)行是國(guó)家強(qiáng)制力的體現(xiàn)，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的最終手段，在國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理中有著不可替代的作用。全市法院要自覺將執(zhí)行工作置于黨和國(guó)家工作的全局中去思考和定位，牢固樹立執(zhí)行工作服務(wù)于發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)于“穩(wěn)定壓倒一切”，服務(wù)于全面深化各項(xiàng)改革的思想，才能保證正確的政治方向，也才能贏得應(yīng)有的地位。要自覺將執(zhí)行工作置于各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，按照各級(jí)黨委、政府的部署，找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、保障改革順利進(jìn)行、全力維護(hù)穩(wěn)定的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到主動(dòng)融入、主動(dòng)對(duì)接，不斷增強(qiáng)依法服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)改革、保障穩(wěn)定的意識(shí)、能力和水平。
二是要始終貫徹“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針。 “公正司法，一心為民”是新形勢(shì)下黨和人民對(duì)法院工作的本質(zhì)要求，是新時(shí)期人民法院工作的指導(dǎo)方針。全市各級(jí)法院要深刻領(lǐng)會(huì)“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針的精神實(shí)質(zhì)，著眼于公正，著力于為民，充分發(fā)揮職能作用，運(yùn)用國(guó)家賦予的強(qiáng)制執(zhí)行力，維護(hù)法律的尊嚴(yán)與統(tǒng)一，保護(hù)人的其本權(quán)利，保障社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)，落實(shí)司法為民的要求。廣大執(zhí)行于警在執(zhí)行活動(dòng)中要努力踐行這一指導(dǎo)方針，用自己的實(shí)際行動(dòng)贏得黨和人民的信賴，樹立人民法院和人民法官的良好形象。
三是要著力于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六屆四中全會(huì)根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新變化做出的重大戰(zhàn)略部署，是全黨全國(guó)各項(xiàng)工作必須緊扣的核心。人民法院作為社會(huì)矛盾調(diào)處的重要機(jī)構(gòu)，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中起著不可替代的積極作用。全省各級(jí)法院一定要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，追求執(zhí)行中的和諧效果。要以實(shí)現(xiàn)公正與效率為目標(biāo)，以司法為民為宗旨，堅(jiān)持以人為本、公正文明，要在兌現(xiàn)權(quán)益的同時(shí)化解矛盾，增進(jìn)當(dāng)事人的信任和友愛，增強(qiáng)群眾的法制觀念和法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步目的。
四、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市法院執(zhí)行工作要加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市法院要按照中央政法委《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》要求和最高人民法院解決執(zhí)行難電視電話會(huì)議精神的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步推動(dòng)“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)深入開展，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，認(rèn)真組織好執(zhí)行工作專項(xiàng)檢查活動(dòng)，切實(shí)抓好清理執(zhí)行積案工作，在全市范圍內(nèi)掀起一場(chǎng)解決執(zhí)行難的攻堅(jiān)戰(zhàn)，把全市執(zhí)行工作推向一個(gè)更高的發(fā)展階段。為此，必須做好以下工作：
(一)切實(shí)學(xué)好文件，吃透用足文件精神。 中央政法委的《通知》涵蓋面廣，內(nèi)容非常豐富，其中有不少規(guī)定，如“限制或禁止被執(zhí)行人融資、置產(chǎn)、出境、日常消費(fèi)”，可以說是對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定的補(bǔ)充和完善。全市法院在貫徹落實(shí)中，首先要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，結(jié)合有關(guān)法律和司法解釋，確實(shí)把握文件精神實(shí)質(zhì)。其次，要抓好落實(shí)工作?！锻ㄖ返膬?nèi)容比較原則，可操作性不太強(qiáng)。省高院執(zhí)行局將根據(jù)《通知》的規(guī)定，擬定出一個(gè)具有可操作性的貫徹意見，屆時(shí)，全市法院必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。三是要進(jìn)一步加大對(duì)省公檢法三機(jī)關(guān)聯(lián)發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)人大會(huì)對(duì)刑法313 條立法解釋的意見》的落實(shí)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)三機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和配合，依法打擊暴力抗拒執(zhí)行的違法犯罪行為。四是要對(duì)執(zhí)行干警配備、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)行裝備改善等問題，適時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府予以解決。五是探索建立特困群體案件執(zhí)行的救助基金。我市執(zhí)行案件中有相當(dāng)一部分案件的被執(zhí)行人是農(nóng)民，這些人本身家庭困難，執(zhí)行能力有限，結(jié)果造成執(zhí)行不能。如果借助政府支持和有關(guān)企業(yè)贊助，建立一筆特困群體案件執(zhí)行救助基金，對(duì)于維護(hù)社會(huì)正義，緩解人民法院的執(zhí)行壓力，無疑具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。各法院可以根據(jù)各自的情況，積極探索，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。
(二)必須盡快建立執(zhí)行威懾機(jī)制。 造成目前生效裁判自覺履行率低的原因，一是公民法律至上的信仰缺失，二是敦促義務(wù)人自覺履行義務(wù)的威懾機(jī)制沒有建立起來。在目前提高公民法律信仰達(dá)到人人都能自覺履行判決尚不現(xiàn)實(shí)的情況下，構(gòu)建執(zhí)行威懾機(jī)制以提高生效裁判履行率，是節(jié)省司法資源，維護(hù)司法權(quán)威和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而在全社會(huì)解決執(zhí)行難的有效途徑。全市兩級(jí)法院要按中政委通知和前不久市委政法委“意見”的要求，高度重視執(zhí)行威懾機(jī)制的建設(shè)。要積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、政府和社會(huì)各界的支持，盡快建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，建立典型案件通報(bào)制度、債務(wù)人公示制度，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，建立依法限制被執(zhí)行人自由和權(quán)利的約束機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)暴力抗法、拒不履行人民法院生效判決裁定犯罪行為的打擊力度。要主動(dòng)會(huì)同工商行政管理、金融、工程建設(shè)管理、房地產(chǎn)和土地管理、交通管理、出入境管理等相關(guān)部門，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同建立執(zhí)行工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終形成行之有效的執(zhí)行威懾機(jī)制。
(三)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，集中清理積案。 堅(jiān)持依法、規(guī)范和文明執(zhí)行，是搞好執(zhí)行工作的核心。盡管經(jīng)過前一階段的專項(xiàng)整改活動(dòng)，全市法院執(zhí)行工作的作風(fēng)有了明顯改進(jìn)，但仍存在執(zhí)行行為不夠規(guī)范的問題，全市法院必須針對(duì)問題繼續(xù)開展專項(xiàng)整改活動(dòng)。一是繼續(xù)落實(shí)“立審分立”機(jī)制，除委托執(zhí)行案件和督辦案件外，其余案件統(tǒng)一由立案庭審查立案，堅(jiān)決杜絕執(zhí)行部門自立自執(zhí)的現(xiàn)象。二是繼續(xù)貫徹分權(quán)操作的思路，對(duì)執(zhí)行決定權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)、被執(zhí)行財(cái)物的保管權(quán)進(jìn)行合理分工，由不同機(jī)構(gòu)行使，形成互相監(jiān)督制約的工作格局。三是嚴(yán)格依照法律和有關(guān)規(guī)章制度操作，加強(qiáng)執(zhí)行案件流程管理，確保執(zhí)行權(quán)的有序行使。四是明確執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，進(jìn)一步規(guī)范立案、審查、審批等各項(xiàng)手續(xù)，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，分步驟進(jìn)行。中級(jí)法院要充分發(fā)揮對(duì)全市基層法院執(zhí)行部門的管理和監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)予以督促糾正。對(duì)上級(jí)法院的決定，下級(jí)法院要堅(jiān)決執(zhí)行，做到令行禁止，決不允許明拖暗頂或公然對(duì)抗。五是要研究執(zhí)行案件均衡結(jié)案的辦法和措施，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。當(dāng)然，同審判工作相比，執(zhí)行工作的情況更加特殊，不可能完全消滅積案，但如果執(zhí)行積案太多，則不僅會(huì)使法院的整體執(zhí)法功能與效果受到影響，而且會(huì)引起人民群眾的不滿。關(guān)鍵是要做到能執(zhí)行的案件一定要及時(shí)執(zhí)行，防止因工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任和工作作風(fēng)拖拉造成案件的不當(dāng)積壓。當(dāng)前，全市法院執(zhí)行工作的重點(diǎn)是集中力量清理積案。全市法院要按照省高院通知的要求，抓緊落實(shí)。特別是對(duì)那些影響人民群眾生活、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)穩(wěn)定的案件，要逐案落實(shí)到人，逐個(gè)解決，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的良性循環(huán)打下基礎(chǔ)。
(四)必須進(jìn)一步理順管理機(jī)制。 按照最高人民法院和省法院的要求，中級(jí)法院執(zhí)行局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行案件實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但目前“三統(tǒng)一”職能并沒有充分發(fā)揮，上下級(jí)法院執(zhí)行局之間雖有統(tǒng)一管理之名，實(shí)際上仍各自為戰(zhàn)，很難行使統(tǒng)一管理之職。個(gè)別基層法院有時(shí)還出現(xiàn)對(duì)上級(jí)法院的監(jiān)督管理不以為然，自行其是，甚至有令不行，有禁不止。這種狀況嚴(yán)重削弱了執(zhí)行隊(duì)伍作為一支統(tǒng)一力量的整體戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮統(tǒng)一指揮的整體效能。而執(zhí)行實(shí)施權(quán)的強(qiáng)制性特點(diǎn)，要求必須進(jìn)行資源的相對(duì)集中，力量的統(tǒng)一使用，需要上級(jí)法院執(zhí)行局的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因此，各基層法院要站在全市執(zhí)行工作全局和法院工作的大局，深刻認(rèn)識(shí)“三統(tǒng)一”的重要性和積極意義，自覺接受上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，執(zhí)行工作方面的重大事項(xiàng)要主動(dòng)向上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)報(bào)告。中級(jí)法院也要積極行使職權(quán)，對(duì)上積極服從省法院執(zhí)行局的管理，對(duì)下做好對(duì)各基層法院執(zhí)行局的協(xié)調(diào)和指揮，真正履行好分級(jí)管理的職責(zé)。
(五)必須完善考核監(jiān)督機(jī)制。 執(zhí)行亂、執(zhí)行不力、執(zhí)行超期限是人民群眾對(duì)法院執(zhí)行工作反映最強(qiáng)烈的三個(gè)問題。造成這種狀況的主要原因，是目前執(zhí)行工作監(jiān)督不到位、考核機(jī)制不健全。由于執(zhí)行局屬法院的一個(gè)內(nèi)設(shè)部門，人、財(cái)、物全部附屬于所在法院，工作也向所在法院負(fù)責(zé)，上級(jí)法院執(zhí)行局對(duì)下級(jí)執(zhí)行局的監(jiān)督制約鞭長(zhǎng)莫及，作用有限。而在內(nèi)部，執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)都隸屬于執(zhí)行局，形成監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體同出一源，監(jiān)督主體的地位只是相對(duì)獨(dú)立，實(shí)質(zhì)上僅停留在自我監(jiān)督的層面，監(jiān)督起來比較困難，很容易流于形式。因此，要解決好執(zhí)行中的不作為、亂作為、執(zhí)行不力、久拖不執(zhí)等問題，真正規(guī)范執(zhí)行秩序，必須建立和完善以審限和業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的考核機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)行案件的出入口，把執(zhí)行案件納入案件流程管理機(jī)制和案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一管理，以確保及時(shí)立案、及時(shí)執(zhí)行、盡快結(jié)案。
(六)必須切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行理念教育。 執(zhí)行工作要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，必須狠抓隊(duì)伍建設(shè)，著力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要狠抓隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，用先進(jìn)的思想、正確的理論武裝頭腦，使隊(duì)伍在思想上、行動(dòng)上高度一致。當(dāng)前要認(rèn)真組織開展社會(huì)主義法治理念教育，認(rèn)真開展社會(huì)主義的榮辱觀教育。與此同時(shí)，還要下大力氣更新廣大干警的司法理念，牢固樹立以人為本、以民為重、法律至上、執(zhí)行公開、程序正義、平等保護(hù)、執(zhí)行效率、執(zhí)行窮盡、廉潔文明等理念，提高干警的理論認(rèn)知深度和職業(yè)道德水平。要在提高廣大干警法學(xué)理論素養(yǎng)上下功夫，改進(jìn)教育培訓(xùn)的方法，增強(qiáng)干警運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力和處置突發(fā)事件的能力;要突出干警的作風(fēng)建設(shè)、組織紀(jì)律建設(shè)和廉政建設(shè)，培養(yǎng)廣大干警的奉獻(xiàn)精神、敬業(yè)精神和責(zé)任心，堅(jiān)決克服特權(quán)思想。針對(duì)執(zhí)行工作特點(diǎn)，還要在廣大執(zhí)行干警中樹立“窮盡執(zhí)行措施”的理念。所謂窮盡執(zhí)行措施，是指執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的請(qǐng)求，窮盡各種辦法、措施和途徑后，仍無法使案件得到有效執(zhí)行，而申請(qǐng)執(zhí)行人又不能提供能夠證明尚有執(zhí)行可能的證據(jù)，可以裁定終結(jié)執(zhí)行程序。形成窮盡執(zhí)行措施理念，有利于對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。作為一種司法救濟(jì)方式，法院只負(fù)有程序性的義務(wù)，而不是實(shí)體上的履行義務(wù)。因此，不能以被執(zhí)行人是否履行執(zhí)行義務(wù)作為衡量法院是否履行職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。只要法院依法窮盡了所有的執(zhí)行措施，即使申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)沒有得到實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)視為完成了法定職責(zé)。其次，“窮盡執(zhí)行措施”的理念有利于司法資源的合理配置。司法資源是一種有限的資源，只有按照收益最大化的原則來投入，才符合社會(huì)的整體利益。對(duì)已經(jīng)沒有執(zhí)行可能性的案件繼續(xù)投入人力和物力，必然影響對(duì)那些有執(zhí)行可能的案件的投入，進(jìn)而影響社會(huì)正義的最大限度的實(shí)現(xiàn)。三是有利于增強(qiáng)當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)交往中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)無疑是成本最小、最現(xiàn)實(shí)的防范途徑，如果依靠法院執(zhí)行來防范，則不僅成本更大，而且不易操作。四是有利于確定衡量法院履行法定職責(zé)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。衡量法院對(duì)一個(gè)執(zhí)行案件是否盡到法定義務(wù)，最終只能看法院是否窮盡了所有的執(zhí)行措施。反過來說，全市法院要以窮盡執(zhí)行措施為標(biāo)準(zhǔn)，自覺對(duì)照檢查工作，使每件執(zhí)行案件的執(zhí)行都達(dá)到窮盡執(zhí)行措施的程度。否則，就是履行法定職責(zé)不到位。我們無論是制定執(zhí)行制度，還是采取執(zhí)行措施，都要體現(xiàn)這一理念的要求，從而推動(dòng)執(zhí)行工作向深層次發(fā)展。
(七)必須注重司法助弱。 對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷是保證公平和正義的重要舉措，是保證社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，是社會(huì)進(jìn)步的充分體現(xiàn)。在司法活動(dòng)中，對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)的群體予以充分幫助，是社會(huì)主義法律的本質(zhì)要求。全市法院要加大司法救助的力度，要按照中政委通知要求，積極探索建立特困群體執(zhí)行案件的救助方法，依法保障弱勢(shì)群體執(zhí)行案件的救助方法，依法保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益不受侵犯，要加大對(duì)“三養(yǎng)”案件、追索撫恤金案件、涉及農(nóng)民、農(nóng)民工、城市下崗職工、低保人員等弱勢(shì)群體合法權(quán)益案件的執(zhí)行力度，保障弱勢(shì)群體行使合法權(quán)利不受阻礙。
(八)要加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。 執(zhí)行工作既是一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，也是一項(xiàng)社會(huì)工作，需要社會(huì)各界的理解和支持，需要人民群眾的幫助和協(xié)助。進(jìn)行法制宣傳，提高當(dāng)事人的法律意識(shí)，使社會(huì)各界了解執(zhí)行工作是搞好執(zhí)行的重要條件。全市法院要根據(jù)《通知》的精神，積極運(yùn)用各種宣傳媒體，廣泛宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律、政策和法院執(zhí)行活動(dòng)的開展情況，向社會(huì)展示法院執(zhí)行工作的影響和成效，使社會(huì)各界人士理解、支持、配合人民法院的執(zhí)行工作，營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境。要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系與溝通，主動(dòng)邀請(qǐng)新聞單位進(jìn)行采訪報(bào)道，并通過召開新聞發(fā)布會(huì)、通報(bào)典型案例等形式，多方面宣傳執(zhí)行工作。對(duì)一些重大、疑難、有影響的執(zhí)行案件邀請(qǐng)新聞?dòng)浾吒檲?bào)道。要深入挖掘宣傳題材，不僅要宣傳執(zhí)行工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，而且要宣傳一些單位和個(gè)人的先進(jìn)事跡。全市法院要把對(duì)執(zhí)行工作的宣傳作為今年宣傳工作的重點(diǎn)，精心組織，配合執(zhí)行部門貫徹落實(shí)好中央政法委的《通知》精神，提高執(zhí)行工作的社會(huì)影響力，擴(kuò)大辦案的法律效果和社會(huì)效果。
同志們，盡管執(zhí)行工作面臨著諸多的壓力和困難，但我們堅(jiān)信，在黨委的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督、政府的支持和社會(huì)各方面的關(guān)心下，執(zhí)行難的局面. 一定能夠得到扭轉(zhuǎn)，執(zhí)行工作的被動(dòng)局面一定能夠改變。讓我們團(tuán)結(jié)一心，振奮精神，開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，奮力拼搏，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針和“公正與效率”工作主題的要求，努力推進(jìn)執(zhí)行工作，為“十一五”規(guī)劃和建設(shè)全面和諧小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的司法保障，為法治曲靖、平安曲靖、和諧曲靖的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)!
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