保險(xiǎn)工作會(huì)議講話(huà)稿三：

　　同志們：

　　今天上午，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議，溫家寶作了重要講話(huà)，對(duì)去年的金融工作進(jìn)行了全面總結(jié)，提出了今年和今后一個(gè)時(shí)期金融工作的指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。溫家寶的講話(huà)總攬全局，內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的精神，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)改革發(fā)展將起到重要作用，對(duì)做好保險(xiǎn)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。這次全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會(huì)和全國(guó)銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，分析面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確今年的主要任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、2003年保險(xiǎn)業(yè)基本情況

　　一年來(lái)， 保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，以改革促發(fā)展，以開(kāi)放求發(fā)展，以結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以加強(qiáng)和改善監(jiān)管促進(jìn)健康發(fā)展，較好地完成了去年全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)，行業(yè)上下形成了抓改革、促發(fā)展的良好氛圍。全國(guó)保費(fèi)收入3880.4億元，同比增長(zhǎng)27.1%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入869.4億元，同比增長(zhǎng)11.7%;壽險(xiǎn)保費(fèi)收入2669.5億元，同比增長(zhǎng)28.7%;健康及意外險(xiǎn)保費(fèi)收入341.5億元，同比增長(zhǎng)69.7%。2003年我國(guó)保險(xiǎn)密度達(dá)到287.44元，保險(xiǎn)深度為3.33%，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到9122.8億元，同比增長(zhǎng)41.5%。保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面?？偨Y(jié)去年的工作，主要取得以下幾個(gè)方面的成績(jī)。

　　(一)學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神在認(rèn)識(shí)上達(dá)到新高度

　　按照黨中央的統(tǒng)一部署，全行業(yè)迅速興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，緊密結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，在解放思想中統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)上達(dá)到新高度。主要表現(xiàn)在：

　　思想觀(guān)念發(fā)生深刻變化。一是政治意識(shí)明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持正確的政治方向，從政治的高度認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)工作的重大方針和工作部署。出臺(tái)的政策措施，推出的產(chǎn)品服務(wù)，都把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是大局意識(shí)明顯增強(qiáng)。牢固樹(shù)立想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局的意識(shí)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)開(kāi)展工作，努力發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民的作用。三是責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，總體發(fā)展水平低，同國(guó)家和人民的要求相比還有很大差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

　　保險(xiǎn)理論創(chuàng)新取得成果。以“三個(gè)代表”重要思想為根本指針，結(jié)合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，積極探索具有時(shí)代特點(diǎn)和中國(guó)特色的保險(xiǎn)發(fā)展道路，對(duì)如何認(rèn)識(shí)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)、怎樣發(fā)展我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)、發(fā)展一個(gè)什么樣的保險(xiǎn)業(yè)等基本問(wèn)題有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。一是作出了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初級(jí)階段的重要判斷，基本特征是總體規(guī)模小，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重低，功能和作用發(fā)揮不充分。二是提出了當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的主要矛盾是發(fā)展水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的需求不相適應(yīng)。三是明確了保險(xiǎn)業(yè)的首要任務(wù)是加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)。四是發(fā)展了保險(xiǎn)功能理論，提出現(xiàn)代保險(xiǎn)不僅具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和資金融通功能，還具有社會(huì)管理功能，為保險(xiǎn)業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓寬發(fā)展空間提供了理論指導(dǎo)。

　　對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和把握?？偨Y(jié)改革開(kāi)放20多年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，提出了要處理好八個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，必須將保險(xiǎn)業(yè)置身于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，自覺(jué)服從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。二是處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是處理好保險(xiǎn)業(yè)做大與做強(qiáng)的關(guān)系，既要做大又要做強(qiáng)，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。四是處理好加強(qiáng)監(jiān)管與加快發(fā)展的關(guān)系，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。五是處理好加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，既不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)而不敢發(fā)展，也不能為了發(fā)展而不顧風(fēng)險(xiǎn)。六是處理好發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系，鼓勵(lì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，加快中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。七是處理好加強(qiáng)監(jiān)管與鼓勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)系，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)既要支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)創(chuàng)新，又要努力防范化解創(chuàng)新可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。八是處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，克服短期行為，開(kāi)發(fā)好、利用好、保護(hù)好保險(xiǎn)資源，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)體制改革取得重大突破

　　為解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷深化改革，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的動(dòng)力。

　　國(guó)有保險(xiǎn)公司改革取得重要進(jìn)展。保監(jiān)會(huì)把推動(dòng)國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改革作為監(jiān)管創(chuàng)新的重要舉措和防范風(fēng)險(xiǎn)的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。國(guó)有保險(xiǎn)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發(fā)展，克服非典疫情和國(guó)際資本市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的不利影響，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，又沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的實(shí)際困難，大膽探索，努力工作，積極推進(jìn)股份制改革。中國(guó)人保、中國(guó)人壽和中國(guó)再保險(xiǎn)三家公司全部完成重組改制工作。中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國(guó)有金融企業(yè)。中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創(chuàng)造了當(dāng)年全球資本市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行融資額的最高紀(jì)錄。通過(guò)上市，兩家公司共籌集資金折合人民幣354億元，增強(qiáng)了資本實(shí)力，提高了償付能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　股份制保險(xiǎn)公司通過(guò)吸收外資和民營(yíng)資本參股，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，逐步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資和民營(yíng)股東在完善公司治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)方面的積極作用，切實(shí)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。

　　保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革取得突破。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人保控股公司和中國(guó)人壽保險(xiǎn)(集團(tuán))公司設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，對(duì)保險(xiǎn)資金實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理和集中統(tǒng)一運(yùn)用，在探索保險(xiǎn)資金管理體制改革方面邁出了重要步伐。

　　(三)推出一系列促進(jìn)發(fā)展的舉措

　　保監(jiān)會(huì)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，出臺(tái)了一系列加快發(fā)展的政策措施，努力為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　一是穩(wěn)步推進(jìn)條款費(fèi)率管理制度改革。車(chē)險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，經(jīng)過(guò)大量深入細(xì)致的工作，市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。航空意外險(xiǎn)改革逐步推進(jìn)。通過(guò)改革，保險(xiǎn)公司更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，注重產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和客戶(hù)服務(wù)。保險(xiǎn)產(chǎn)品種類(lèi)逐步增加，費(fèi)率趨于合理，較好地滿(mǎn)足了社會(huì)需求。

　　二是放寬中資保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。凡在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介公司或者設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部的方式在該行政轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，改變了部分地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體偏少的局面，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　三是放寬保險(xiǎn)公司高級(jí)管理人員任職資格限制。在從業(yè)年限、工作經(jīng)歷以及高管人員的任職審批范圍等方面做了合理調(diào)整，為保險(xiǎn)公司吸引人才，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)創(chuàng)造了條件。

　　四是拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。保險(xiǎn)公司投資企業(yè)債券的范圍由4個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到所有AA級(jí)以上的企業(yè)債券，投資比例由不超過(guò)總資產(chǎn)的10%提高到20%。

　　五是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，增加經(jīng)營(yíng)主體。支持股份制保險(xiǎn)公司發(fā)展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，把保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)審批納入日常工作程序，共批設(shè)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)316個(gè)，保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)922家。

　　六是努力拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)舉辦企業(yè)年金論壇、健康險(xiǎn)論壇、現(xiàn)代保險(xiǎn)功能論壇，聯(lián)合開(kāi)展地震保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等重大理論和實(shí)踐課題研究等多種方式，積極與相關(guān)部委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，取得他們對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的理解和支持，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　七是發(fā)揮新聞宣傳的作用，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)宣傳工作的指導(dǎo)，建立了保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人制度。保險(xiǎn)新聞報(bào)道堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，服務(wù)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的大局，取得明顯宣傳效果，擴(kuò)大了保險(xiǎn)的社會(huì)影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年僅中央和首都的新聞單位采寫(xiě)的保險(xiǎn)新聞報(bào)道就4000多篇。

　　八是積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持。保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)主動(dòng)向地方政府匯報(bào)工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并制定了促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　各保險(xiǎn)公司改革發(fā)展邁出新步伐。一是制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，效益觀(guān)念明顯增強(qiáng)。二是適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。四是大多數(shù)保險(xiǎn)公司保持了較高的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度和良好的發(fā)展勢(shì)頭。如新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費(fèi)收入翻了一番。

　　(四)保險(xiǎn)的作用得到較好發(fā)揮，保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)地位進(jìn)一步提高

　　保險(xiǎn)業(yè)立足為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局服務(wù)，努力發(fā)揮保險(xiǎn)的各項(xiàng)功能和作用，取得明顯成績(jī)。

　　在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，去年各保險(xiǎn)公司共支付賠款和給付851億元，同比增長(zhǎng)19%，特別是在一些重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司及時(shí)賠付，在災(zāi)后重建、恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序方面發(fā)揮了重要作用。如淮河流域水災(zāi)賠付5億多元，上海地鐵4號(hào)線(xiàn)透水事故預(yù)賠1.35億元。出口信用保險(xiǎn)公司成立兩年來(lái)，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項(xiàng)大型中長(zhǎng)期外貿(mào)及投資項(xiàng)目提供保險(xiǎn)支持，向企業(yè)支付賠款1億多美元，較好地發(fā)揮了支持對(duì)外貿(mào)易的作用。

　　在資金融通方面，截至去年底，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額8739億元，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量資金。其中，4550億元存入銀行，1400億元購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。保險(xiǎn)公司持有的企業(yè)債券占企業(yè)債券總量的一半，持有的證券投資基金占整個(gè)證券市場(chǎng)基金份額的26.3%，保險(xiǎn)公司已成為資本市場(chǎng)主要的機(jī)構(gòu)投資者，為資本市場(chǎng)的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　在發(fā)揮社會(huì)管理功能方面，各保險(xiǎn)公司普遍加強(qiáng)了防災(zāi)防損和社會(huì)保障等方面的服務(wù)，保險(xiǎn)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。特別是在抗擊非典斗爭(zhēng)中，保險(xiǎn)業(yè)反應(yīng)快、介入早，共向313例非典患者賠付500多萬(wàn)元，向社會(huì)捐款1000多萬(wàn)元，向醫(yī)護(hù)人員捐贈(zèng)保險(xiǎn)保額2億多元，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任、獻(xiàn)愛(ài)心的行業(yè)形象，表現(xiàn)出“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為民分憂(yōu)”的行業(yè)精神，增強(qiáng)了全社會(huì)戰(zhàn)勝非典的信心，得到社會(huì)普遍認(rèn)可。

　　隨著保險(xiǎn)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐步加深，保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)影響日益擴(kuò)大。一是保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2003年，溫家寶和黃菊副多次對(duì)保險(xiǎn)工作作出重要批示，提出明確要求。黃菊同志還親自出席國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改革工作座談會(huì)并作重要講話(huà)。國(guó)務(wù)委員唐家璇同志專(zhuān)門(mén)為在京的保險(xiǎn)系統(tǒng)干部職工作國(guó)際形勢(shì)報(bào)告。特別是就在這次會(huì)議召開(kāi)的前幾天，溫家寶和黃菊副又在保監(jiān)會(huì)的工作匯報(bào)上作了重要批示。二是十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》有7處直接提到保險(xiǎn)，從全局的高度肯定了保險(xiǎn)業(yè)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用。三是中央把保監(jiān)會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，提高部分派出機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的親切關(guān)懷和殷切期望，是對(duì)我們極大的支持和鼓舞。

　　(五)對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)新特點(diǎn)

　　保險(xiǎn)業(yè)按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，以開(kāi)放求發(fā)展，不斷為加快發(fā)展注入新的活力。認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。2003年，共批準(zhǔn)3家外國(guó)保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，批準(zhǔn)10個(gè)外資保險(xiǎn)公司營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)。外資保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，允許外國(guó)非壽險(xiǎn)公司在華設(shè)立獨(dú)資子公司，允許在華外資非壽險(xiǎn)公司向國(guó)內(nèi)客戶(hù)提供除法定業(yè)務(wù)外的全部非壽險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)外開(kāi)放城市增加到15個(gè)。與此同時(shí)，對(duì)外交流合作得到加強(qiáng)，成功獲得國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)2006年年會(huì)舉辦權(quán)。

　　總的來(lái)說(shuō)，去年保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是外國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司第一次獲準(zhǔn)在我國(guó)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。二是引進(jìn)了在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等方面有專(zhuān)長(zhǎng)的外國(guó)保險(xiǎn)公司。三是外資保險(xiǎn)公司首次在重慶、成都等西部地區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　(六)保險(xiǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)

　　保監(jiān)會(huì)堅(jiān)持一手抓促進(jìn)發(fā)展、一手抓防范風(fēng)險(xiǎn)的工作方針，把防范化解風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)被保險(xiǎn)人利益作為監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　償付能力監(jiān)管邁出實(shí)質(zhì)性步伐。發(fā)布了《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》，建立了償付能力預(yù)警指標(biāo)體系，符合我國(guó)國(guó)情的償付能力監(jiān)管制度框架初步建立。在全面分析各保險(xiǎn)公司償付能力的基礎(chǔ)上，對(duì)償付能力不足和監(jiān)管指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)的10多家公司采取了要求提交解釋報(bào)告、監(jiān)管談話(huà)等措施，有關(guān)公司已積極采取措施改善了償付能力狀況。償付能力監(jiān)管這一重要的監(jiān)管手段開(kāi)始發(fā)揮作用。

　　市場(chǎng)行為監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。下發(fā)實(shí)施了《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管指標(biāo)》、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司分險(xiǎn)種監(jiān)管報(bào)表》，明確和規(guī)范監(jiān)管重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)了《人身保險(xiǎn)新型產(chǎn)品精算規(guī)定》，與人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)銀行代理人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的通知》，規(guī)范新型壽險(xiǎn)產(chǎn)品和銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。編寫(xiě)了壽險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查手冊(cè)，統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)檢查的標(biāo)準(zhǔn)和程序。二是根據(jù)保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，認(rèn)真妥善處理信訪(fǎng)投訴，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)了保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和被保險(xiǎn)人的利益。三是加大了保險(xiǎn)違法違規(guī)行為的處罰力度。去年，共查處市場(chǎng)違規(guī)案件466起，處理相關(guān)責(zé)任人37名。

　　國(guó)務(wù)院向國(guó)有保險(xiǎn)公司派駐的監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、督促?lài)?guó)有公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮了積極作用。

　　(七)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新面貌

　　適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)系統(tǒng)黨的建設(shè)。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。按照中央的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)迅速興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的活動(dòng)。保監(jiān)會(huì)黨委帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，并采取召開(kāi)中心組擴(kuò)大會(huì)議、舉辦輔導(dǎo)報(bào)告等多種形式，組織保險(xiǎn)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，努力做到用“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。保監(jiān)會(huì)新的黨委成立后，進(jìn)一步完善了黨委各項(xiàng)會(huì)議和工作制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，增強(qiáng)了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合股份制改革，調(diào)整加強(qiáng)國(guó)有保險(xiǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子。三是認(rèn)真落實(shí)保監(jiān)會(huì)新“三定”方案和派出機(jī)構(gòu)新編制方案，順利完成派出機(jī)構(gòu)的更名、掛牌和干部任命等工作，監(jiān)管干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)和精神面貌有了明顯轉(zhuǎn)變。四是工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織圍繞中心工作，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，增強(qiáng)了凝聚力和向心力。

　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前保險(xiǎn)業(yè)還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)水平低，不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求。二是保險(xiǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為仍然存在，欺詐誤導(dǎo)投保人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，誠(chéng)信建設(shè)有待加強(qiáng)。三是保險(xiǎn)監(jiān)管的理念、方式和手段與保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)還不適應(yīng)。四是保險(xiǎn)公司的內(nèi)控機(jī)制仍然比較薄弱。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以解決。

　　總之，2003年保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的成績(jī)顯著，是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展具有歷史意義的一年。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是保險(xiǎn)業(yè)全體干部職工辛勤努力、團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表中國(guó)保監(jiān)會(huì)，向在座的各位同志，向保險(xiǎn)業(yè)廣大干部職工表示衷心感謝并致以崇高敬意!

　　二、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)加快發(fā)展的必要性、緊迫性和可行性的認(rèn)識(shí)

　　深刻分析和認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的保險(xiǎn)工作，具有十分重要的意義。

　　(一)保險(xiǎn)業(yè)面臨極為難得的發(fā)展機(jī)遇

　　黨的十六大提出，本世紀(jì)頭二十年對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。保險(xiǎn)業(yè)置身于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，也面臨著十分重要的歷史機(jī)遇。

　　國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展十分有利。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。以胡錦濤同志為的黨中央冷靜觀(guān)察，沉著應(yīng)對(duì)，把握機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中正確處理各種國(guó)際關(guān)系，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)非常好的國(guó)際環(huán)境。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)期。去年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。有關(guān)國(guó)際組織預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將繼續(xù)走好。

　　國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展十分有利。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世公認(rèn)的偉大成就，勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，人民生活顯著改善，總體達(dá)到小康水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)11.67萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1000美元大關(guān)，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在這個(gè)階段，人們的消費(fèi)需求開(kāi)始升級(jí)，生活要求出現(xiàn)多樣化，對(duì)住宅、汽車(chē)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保健等改善生活質(zhì)量的需求將明顯提高。特別是十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，到2020年，經(jīng)濟(jì)總量將比2000年翻兩番，這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后的十幾年中將保持年均7.2%的增長(zhǎng)速度。十六屆三中全會(huì)又提出以“五個(gè)統(tǒng)籌”為核心的發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。這些都與保險(xiǎn)業(yè)息息相關(guān)，保險(xiǎn)業(yè)迎來(lái)了大發(fā)展的最好時(shí)期。

　　良好的機(jī)遇和環(huán)境來(lái)之不易，一定要倍加珍惜。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，抓住了機(jī)遇，就能贏得歷史性發(fā)展，錯(cuò)過(guò)了機(jī)遇，再發(fā)展就很難了。因此，必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的重要性。

　　(二)必須充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的必要性

　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)保持了30%以上的年均增長(zhǎng)速度，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。保險(xiǎn)業(yè)之所以能保持這么快的發(fā)展速度，最根本的原因還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要保險(xiǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，保險(xiǎn)需求將越來(lái)越大。

　　完善市場(chǎng)體系需要大力發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)。保險(xiǎn)市場(chǎng)是要素市場(chǎng)的有機(jī)組成部分。大力發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，是完善市場(chǎng)體系的客觀(guān)要求。保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于優(yōu)化金融資源配置，促進(jìn)金融運(yùn)行和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　完善社會(huì)保障體系需要保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展。保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分。基本的社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)的補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)保險(xiǎn)是組成一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老與健康保障體系的三大支柱。目前我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，需要大力發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)，以有效緩解政府壓力，提高社會(huì)保障水平，增進(jìn)人民福利。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要保險(xiǎn)的支持。十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非公有制企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，更需要保險(xiǎn)來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)營(yíng)。西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略措施的實(shí)施，要求保險(xiǎn)業(yè)提供相應(yīng)的保險(xiǎn)保障。

　　健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系需要保險(xiǎn)發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。通過(guò)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，替代直接補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施合理有效的保護(hù)，減輕加入世貿(mào)組織帶來(lái)的沖擊，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。去年，溫家寶和黃菊、回良玉副分別對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作出重要批示。十六屆三中全會(huì)明確提出要探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障，是保險(xiǎn)業(yè)面臨的新任務(wù)，也是保險(xiǎn)業(yè)義不容辭的責(zé)任。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要保險(xiǎn)承擔(dān)更多責(zé)任。保險(xiǎn)業(yè)作為經(jīng)營(yíng)與管理風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域聯(lián)系十分密切。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，客觀(guān)上要求保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件和輔助社會(huì)管理等方面承擔(dān)更多的責(zé)任。

　　(三)必須充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的緊迫性

　　盡管這些年保險(xiǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展速度，但同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)的需求相比，同保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任相比，差距還很大。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　一是保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模小，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。從保險(xiǎn)深度看，2002年，世界平均為8.1%，我國(guó)為3%，世界排名第48位，而我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名第6位。從保險(xiǎn)密度看，世界平均為423美元，我國(guó)是29美元，排名第71位。

　　二是保險(xiǎn)的功能和作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。綜觀(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用舉足輕重。在歐洲，保險(xiǎn)賠款占災(zāi)害損失的比例為20%。而在我國(guó)，這一比例僅為1%。去年末，重慶開(kāi)縣發(fā)生的井噴事故，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響非常大，但保險(xiǎn)賠付只有二十多萬(wàn)元。保險(xiǎn)還沒(méi)有滲透到經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、生活的各個(gè)方面，作用發(fā)揮得還不夠。

　　如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，保險(xiǎn)業(yè)為全局服務(wù)就只能是一句空話(huà)，就不能在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征程中擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。因此，保險(xiǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急就是加快發(fā)展。

　　(四)必須充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的可行性

　　當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展具備四大有利條件。一是經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)的自身實(shí)力明顯增強(qiáng)，為進(jìn)一步加快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是通過(guò)體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效益觀(guān)念明顯增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理水平逐步提高，應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力得到加強(qiáng)。三是我們積累了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，駕馭市場(chǎng)的能力不斷增強(qiáng)。四是保險(xiǎn)法制體系初步建立，保險(xiǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)和改善，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力逐步提高。

　　在發(fā)展的過(guò)程中，總會(huì)遇到這樣那樣的困難和問(wèn)題。目前，大家普遍反應(yīng)的制約保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的問(wèn)題主要有三個(gè)，一是資本金不足，二是資金運(yùn)用渠道不暢，三是人才缺乏。對(duì)此，我們必須全面、客觀(guān)地分析。

　　關(guān)于資本金問(wèn)題?，F(xiàn)在保險(xiǎn)公司可以有多種方式補(bǔ)充資本金。一是通過(guò)定向募集的方式增資擴(kuò)股。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外投資者普遍看好我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展前景，向保險(xiǎn)業(yè)投資入股的積極性非常高。保監(jiān)會(huì)將修訂《向保險(xiǎn)公司投資入股暫行規(guī)定》，為吸納各方面資金進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。二是采取公開(kāi)發(fā)行股票的方式。中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司通過(guò)境外上市，償付能力分別達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的1.9倍和5.6倍，為大家開(kāi)了頭、探了路。保監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)和支持符合條件的保險(xiǎn)公司在境內(nèi)外上市。三是其他的融資方式也可以研究探索。比如一些保險(xiǎn)公司提出通過(guò)發(fā)行次級(jí)債券等方式來(lái)補(bǔ)充資本金，充實(shí)償付能力，我們將予以支持。

　　關(guān)于資金運(yùn)用問(wèn)題。保險(xiǎn)資金運(yùn)用是保險(xiǎn)市場(chǎng)聯(lián)系資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)，也是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮資金融通功能，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑。近年來(lái)，隨著保險(xiǎn)業(yè)可運(yùn)用資金大量增加，國(guó)務(wù)院開(kāi)始逐步放寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。在銀行存款、買(mǎi)賣(mài)政府債券和金融債券等資金運(yùn)用渠道的基礎(chǔ)上，又允許保險(xiǎn)公司進(jìn)入全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)，從事債券買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù);購(gòu)買(mǎi)AA級(jí)以上的企業(yè)債券;參加證券交易所債券交易;購(gòu)買(mǎi)證券投資基金等。當(dāng)前，進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道的有利條件很多。一是去年底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)的《投資體制改革方案》，提出鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施，為更好地運(yùn)用保險(xiǎn)資金提供了良好機(jī)遇。二是國(guó)務(wù)院十分重視保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革，原則上同意保險(xiǎn)公司只要符合條件，就可設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。保監(jiān)會(huì)將盡快出臺(tái)《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定》，加快保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司組建步伐。特別是最近出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出：“支持保險(xiǎn)資金以多種方式直接投資資本市場(chǎng)”，“使基金管理公司和保險(xiǎn)公司為主的機(jī)構(gòu)投資者成為資本市場(chǎng)的主導(dǎo)力量”，為保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制改革和發(fā)展指明了方向，為保險(xiǎn)資金發(fā)揮更大的作用開(kāi)辟了新的道路。我們要在控制好風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快制定保險(xiǎn)資金以各種方式直接投資資本市場(chǎng)的實(shí)施方案，增加保險(xiǎn)投資的機(jī)會(huì)和分散投資風(fēng)險(xiǎn)的工具。當(dāng)前，保險(xiǎn)資金運(yùn)用面臨的最關(guān)鍵的問(wèn)題不是渠道問(wèn)題，而是能不能有效防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，能不能用好保險(xiǎn)資金的問(wèn)題。

　　關(guān)于人才問(wèn)題。人才問(wèn)題是關(guān)系保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。保險(xiǎn)業(yè)有150多萬(wàn)從業(yè)人員，有一大批政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，這主要還是一個(gè)用人觀(guān)念的問(wèn)題。只要我們轉(zhuǎn)變用人觀(guān)念，拓寬選人視野，完善用人機(jī)制，人才就會(huì)脫穎而出。當(dāng)然，隨著保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，保險(xiǎn)的技術(shù)含量不斷提高，確實(shí)出現(xiàn)了部分專(zhuān)業(yè)崗位人才緊缺的現(xiàn)象。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，解決的辦法很多。比如，通過(guò)實(shí)踐鍛煉可以造就人才。我國(guó)搞改革開(kāi)放，走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，當(dāng)初大家都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，就是靠在實(shí)踐中摸索，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)從小到大，絕大部分人才也是在實(shí)踐中培養(yǎng)的。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，就是培養(yǎng)人才的過(guò)程。發(fā)展我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)，始終要靠到群眾中去發(fā)現(xiàn)人才，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，在發(fā)展中造就人才。又比如，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)可以培養(yǎng)人才。培訓(xùn)是提高人才素質(zhì)、促進(jìn)人才成長(zhǎng)的必要途徑。通過(guò)健全保險(xiǎn)教育培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地開(kāi)展多層次、多渠道、多種方式的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，可以在較短時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)一大批保險(xiǎn)業(yè)急需的各類(lèi)人才。再比如，通過(guò)吸收引進(jìn)可以聚集人才。堅(jiān)持按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的思路，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，大力引進(jìn)各個(gè)行業(yè)和境內(nèi)外的優(yōu)秀人才聚集到保險(xiǎn)業(yè)來(lái)，讓一切有利于保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的知識(shí)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用。保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步修改完善《保險(xiǎn)公司高級(jí)管理人員任職資格管理規(guī)定》。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作，堅(jiān)持以人為本，關(guān)心人才、尊重人才，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，就一定能夠造就一支適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展需要、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)過(guò)硬的人才隊(duì)伍，形成保險(xiǎn)業(yè)人才輩出、群星燦爛的良好局面，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

　　當(dāng)前，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，還存在一些疑慮和模糊認(rèn)識(shí):

　　一是有的同志認(rèn)為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展得已經(jīng)不錯(cuò)了，加快發(fā)展還有沒(méi)有必要?這是一種滿(mǎn)足現(xiàn)狀、小富即安的思想。的確，近年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很快，取得了明顯成績(jī)。但越是形勢(shì)好，越要保持清醒的頭腦。胡錦濤前不久在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上深刻分析了當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中存在的一些突出問(wèn)題，首先就批評(píng)了不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)、停滯不前、庸碌無(wú)為的思想作風(fēng)，我們必須認(rèn)真對(duì)照，引以為戒，牢固樹(shù)立發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想，一步一個(gè)腳印地做好工作，扎扎實(shí)實(shí)地把保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展推向前進(jìn)。

　　二是有的同志認(rèn)為我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)飽和了，加快發(fā)展有沒(méi)有可能性?這里，可以看兩組數(shù)據(jù)。第一，從居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)調(diào)查來(lái)看，以養(yǎng)老、教育、防病等為目的的儲(chǔ)蓄比例超過(guò)40%，而且這一比例還有逐步上升的勢(shì)頭。在發(fā)達(dá)國(guó)家，上述預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄資金通常用于購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。根據(jù)這個(gè)比例來(lái)推算，有4萬(wàn)多億居民儲(chǔ)蓄與保險(xiǎn)具有較大的相關(guān)性和可替代性，相當(dāng)于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)的四到五倍。第二，從醫(yī)療費(fèi)用支出情況來(lái)看，2002年我國(guó)個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)3000億元，由商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用支出僅占醫(yī)療費(fèi)用支出的6%，由商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)提供保障的人群只占全國(guó)總?cè)丝诘?%左右。這些數(shù)據(jù)充分表明，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)不僅沒(méi)有飽和，而且還有很大潛力和發(fā)展空間。

　　三是有的同志認(rèn)為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)很快了，加快發(fā)展有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)?這些同志的擔(dān)心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不發(fā)展、發(fā)展速度慢，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不論是一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)行業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中，都會(huì)經(jīng)歷高速發(fā)展的時(shí)期或若干高速發(fā)展的階段。如日本、韓國(guó)、東南亞一些國(guó)家和地區(qū)，以及計(jì)算機(jī)、通訊、生物技術(shù)等新興行業(yè)，就是如此。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展速度是否適當(dāng)，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生大的風(fēng)險(xiǎn)，主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，是否有利于增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。第二，是否能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)的需求。第三，是否超出了行業(yè)可承受的能力?，F(xiàn)在，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的各種條件具備，內(nèi)外環(huán)境有利，天時(shí)、地利、人和的因素都有，保持速度比較快、效益比較好、風(fēng)險(xiǎn)比較小的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是完全可能的，也是可以做得到的。我們一定要有這個(gè)雄心壯志。

　　當(dāng)前，各行各業(yè)發(fā)展都很快，保險(xiǎn)業(yè)如果不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)，差距會(huì)越來(lái)越大，作用會(huì)越來(lái)越小。因此，我們必須著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，著眼于保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，調(diào)動(dòng)一切積極因素，盡最大努力，千方百計(jì)加快發(fā)展，盡快把保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，這樣才能無(wú)愧于國(guó)家和人民的厚望，無(wú)愧于這個(gè)偉大的時(shí)代。

　　三、2005年保險(xiǎn)工作

　　2005年保險(xiǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和全國(guó)銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以市場(chǎng)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持防范化解風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，搶抓機(jī)遇，發(fā)奮圖強(qiáng)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

　　做好2005年的保險(xiǎn)工作，必須堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局服務(wù)。二是堅(jiān)持把創(chuàng)新作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。三是堅(jiān)持從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)。四是堅(jiān)持依法監(jiān)管依法經(jīng)營(yíng)。五是堅(jiān)持保險(xiǎn)監(jiān)管為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

　　按照上述總體要求和基本原則，2005年主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)深化改革，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須加大改革力度和深度，全面推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)改革，著力解決束縛保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙。

　　繼續(xù)深化保險(xiǎn)企業(yè)改革，探索保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的有效方式。按照資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的要求，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。一是鞏固國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改革成果，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)改革措施，將改革不斷引向深入。抓緊推進(jìn)中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的股份制改革，全面完成國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改革任務(wù)。二是抓住完善公司治理結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。保監(jiān)會(huì)將研究制定《保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)指引》，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司建立規(guī)范高效的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事教育，避免短期行為。三是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。完善《保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制制度建設(shè)指導(dǎo)原則》，并抓好落實(shí)。建立責(zé)任追究制度，強(qiáng)化高級(jí)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)和代理人的管控責(zé)任，強(qiáng)化關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位的管理責(zé)任，使內(nèi)控制度切實(shí)發(fā)揮作用，確保運(yùn)營(yíng)安全。四是鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。一些符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和金融穩(wěn)定原則的創(chuàng)新，只要條件成熟，就可進(jìn)行嘗試。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，深化行政審批制度改革。近年來(lái)，保監(jiān)會(huì)按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行政審批制度改革，取得很大進(jìn)展，兩批共取消86項(xiàng)審批項(xiàng)目。今年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》將正式實(shí)施。這是規(guī)范政府行為的一部重要法律，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，具有十分重要的意義。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)這部法律的立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，采取更有力的措施，加快監(jiān)管創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。一是全面清理不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，該廢止的要堅(jiān)決廢止，該修訂的要抓緊修訂。二是加快配套制度建設(shè)，完善審批程序，嚴(yán)格時(shí)限要求，提高審批效率。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。

　　(二)完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，是優(yōu)化保險(xiǎn)資源配置，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的前提和基礎(chǔ)。

　　培育保險(xiǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是對(duì)保險(xiǎn)公司的發(fā)展實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。第一，培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型保險(xiǎn)企業(yè)集團(tuán)。允許保險(xiǎn)公司根據(jù)市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，整合內(nèi)部資源，設(shè)立各類(lèi)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)子公司，成為主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)整體實(shí)力。允許保險(xiǎn)公司依法兼并、收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)有序流轉(zhuǎn)。第二，采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)資源向中小保險(xiǎn)公司傾斜，使其盡快發(fā)展壯大，鼓勵(lì)中小保險(xiǎn)公司走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，批設(shè)新的保險(xiǎn)公司，為保險(xiǎn)市場(chǎng)注入活力。有側(cè)重地批設(shè)專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、健康保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。逐步建立和完善保險(xiǎn)市場(chǎng)退出機(jī)制。二是積極培育再保險(xiǎn)市場(chǎng)。支持保險(xiǎn)公司和其他各類(lèi)投資主體參股或設(shè)立再保險(xiǎn)公司，增強(qiáng)我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)整體承保能力。加強(qiáng)境外分保業(yè)務(wù)的監(jiān)管，鼓勵(lì)優(yōu)先國(guó)內(nèi)分保。三是規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。鼓勵(lì)和促進(jìn)專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模。按照職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的方向，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)體制改革。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣中介服務(wù)發(fā)票。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，打擊保險(xiǎn)欺詐行為，規(guī)范保險(xiǎn)中介市場(chǎng)秩序。四是注重發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)學(xué)會(huì)的作用。明確保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下的職能定位，發(fā)揮其在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳、交流等方面的作用。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)研究工作的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使之成為推進(jìn)保險(xiǎn)理論創(chuàng)新的重要陣地。

　　大力推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。保險(xiǎn)業(yè)要加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)，必須把產(chǎn)品創(chuàng)新擺在更加突出的位置。我國(guó)的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及人們生活方式和價(jià)值觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，保險(xiǎn)產(chǎn)品越來(lái)越不適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求，成為妨礙保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要因素。各保險(xiǎn)公司推出的產(chǎn)品數(shù)量雖然很多，但真正貼近群眾生活，符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品并不多。要根本改變現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。必須從戰(zhàn)略的高度，逐步形成以社會(huì)需求為導(dǎo)向的保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新體系，圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重大變化，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)熱點(diǎn)，圍繞國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，變“我提供什么你買(mǎi)什么”為“你需要什么我開(kāi)發(fā)什么”，使保險(xiǎn)產(chǎn)品從賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。一是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品，滿(mǎn)足社會(huì)多樣化需求。二是大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)掘和培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極參與企業(yè)年金在東北三省的綜合試點(diǎn)工作，積極發(fā)展銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，支持產(chǎn)品創(chuàng)新。修改和完善保險(xiǎn)產(chǎn)品審批備案管理制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司建立貼近市場(chǎng)，效率高、反應(yīng)快的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)制。四是積極推行保險(xiǎn)條款的通俗化和標(biāo)準(zhǔn)化，使保險(xiǎn)條款通俗易懂，方便購(gòu)買(mǎi)。五是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展網(wǎng)上保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程理賠等新的服務(wù)方式。

　　加強(qiáng)保險(xiǎn)誠(chéng)信建設(shè)，樹(shù)立良好社會(huì)形象。誠(chéng)信對(duì)每個(gè)行業(yè)都很重要，對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)尤為重要，是保險(xiǎn)業(yè)的生命線(xiàn)。目前，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的違規(guī)經(jīng)營(yíng)、理賠難和銷(xiāo)售誤導(dǎo)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)業(yè)的形象。必須大力加強(qiáng)保險(xiǎn)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全由法律制度、市場(chǎng)監(jiān)督和信用評(píng)價(jià)組成的保險(xiǎn)誠(chéng)信體系。一是培育保險(xiǎn)誠(chéng)信文化。大力倡導(dǎo)誠(chéng)信觀(guān)念，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠(chéng)實(shí)守信成為保險(xiǎn)從業(yè)人員的自覺(jué)行動(dòng)。二是逐步建立保險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮信用中介機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)誠(chéng)信建設(shè)中的積極作用。三是強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。有效發(fā)揮法律和市場(chǎng)對(duì)失信行為的雙重懲戒作用，嚴(yán)肅懲處市場(chǎng)主體的失信行為，維護(hù)行業(yè)形象。

　　(三)擴(kuò)大開(kāi)放，提高保險(xiǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

　　對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策。實(shí)踐證明，保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放對(duì)提高我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體水平，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。要繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高保險(xiǎn)業(yè)國(guó)際化水平。

　　認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的承諾。按照承諾的時(shí)間進(jìn)度和開(kāi)放范圍，逐步取消外資保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)地域限制，允許外資保險(xiǎn)公司向居民提供健康險(xiǎn)、團(tuán)體險(xiǎn)和養(yǎng)老金(年金)服務(wù)。出臺(tái)《〈外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范外資保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)行為，依法保障保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策的貫徹落實(shí)。

　　更好地發(fā)揮外資保險(xiǎn)公司的作用。重點(diǎn)引進(jìn)在健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)等方面有專(zhuān)長(zhǎng)的外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持外資保險(xiǎn)公司到我國(guó)西部和東北老工業(yè)基地等地區(qū)開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　支持“走出去”戰(zhàn)略。允許具備條件的中資保險(xiǎn)公司到國(guó)際資本市場(chǎng)融資，通過(guò)資本運(yùn)作等多種方式，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持保險(xiǎn)公司到境外開(kāi)展業(yè)務(wù)。做好對(duì)境外中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與服務(wù)工作。

　　(四)加強(qiáng)和改善監(jiān)管，為保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

　　做好監(jiān)管工作，必須堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中的指導(dǎo)思想，切實(shí)把監(jiān)管職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。保監(jiān)會(huì)將通過(guò)行業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、信息發(fā)布以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，調(diào)控保險(xiǎn)市場(chǎng)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的研究制定和保險(xiǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控。一是啟動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)“十一?五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定工作。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展步驟和發(fā)展措施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，著重研究解決保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、宏觀(guān)性和政策性問(wèn)題。二是研究建立保險(xiǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制。建立科學(xué)的保險(xiǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控指標(biāo)體系，利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，防止保險(xiǎn)市場(chǎng)大起大落，保持市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)國(guó)家金融安全。

　　加強(qiáng)保險(xiǎn)法制建設(shè)。出臺(tái)《保險(xiǎn)違法行為處罰辦法》，為規(guī)范市場(chǎng)行為和有效實(shí)施保險(xiǎn)監(jiān)管提供法律保障。推動(dòng)《機(jī)動(dòng)車(chē)輛強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)條例》的立法工作。修訂《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》等規(guī)章制度，提高依法行政水平。加強(qiáng)法制教育，提高監(jiān)管干部依法行政水平。

　　加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。一是加快保險(xiǎn)業(yè)電子化建設(shè)步伐，提高保險(xiǎn)監(jiān)管信息化水平。二是建立規(guī)范統(tǒng)一的保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、報(bào)表體系和報(bào)送制度，統(tǒng)一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，改進(jìn)數(shù)據(jù)采集方式，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和可比性。三是建立保險(xiǎn)業(yè)信息披露制度。增加保險(xiǎn)公司信息披露范圍，規(guī)范信息披露程序，提高保險(xiǎn)市場(chǎng)透明度，增強(qiáng)公眾對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的信心。四是配合國(guó)家五年規(guī)劃的編制，做好首次在保險(xiǎn)行業(yè)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)普查工作。

　　加強(qiáng)償付能力和資金運(yùn)用監(jiān)管。逐步建立符合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際的償付能力監(jiān)管制度體系，提高償付能力監(jiān)管水平。一是加強(qiáng)償付能力監(jiān)管的制度建設(shè)。抓緊制定監(jiān)管會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。出臺(tái)《非壽險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金提取辦法》，統(tǒng)一非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)提方式。出臺(tái)《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》，健全保險(xiǎn)保障基金制度。二是加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管。積極探索與保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道相適應(yīng)的監(jiān)管方式和手段，建立動(dòng)態(tài)的保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控模式。全面推行保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債管理，建立投資決策、投資交易和資金托管三分離的防火墻制度。加強(qiáng)與有關(guān)部委和監(jiān)管部門(mén)的交流合作，加大監(jiān)控力度，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)和改善市場(chǎng)行為監(jiān)管。一是統(tǒng)籌安排，對(duì)市場(chǎng)反映強(qiáng)烈和投訴集中的問(wèn)題有針對(duì)性地實(shí)施檢查。今年現(xiàn)場(chǎng)檢查的重點(diǎn)是查處弄虛作假和欺詐誤導(dǎo)。二是實(shí)行保險(xiǎn)公司違規(guī)處罰信息通報(bào)制度，定期在行業(yè)內(nèi)通報(bào)保險(xiǎn)公司的受處罰情況，必要時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。在機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和高級(jí)管理人員的審批備案等方面，把總公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管控能力作為重要的考核因素。三是加強(qiáng)對(duì)上市保險(xiǎn)公司的監(jiān)管，防止出現(xiàn)小問(wèn)題引發(fā)大反應(yīng)。四是規(guī)范車(chē)貸險(xiǎn)、銀行保險(xiǎn)、住房按揭險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的發(fā)展，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。五是重視信訪(fǎng)投訴工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的苗頭性問(wèn)題，防患于未然。

　　(五)加強(qiáng)保險(xiǎn)系統(tǒng)黨的建設(shè)，為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供思想政治保證

　　堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)系統(tǒng)黨建工作。一是以提高思想政治素質(zhì)和工作能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作有序開(kāi)展。三是進(jìn)一步深化保險(xiǎn)系統(tǒng)干部人事制度改革。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。四是建立保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)與保險(xiǎn)公司的干部交流制度，加大干部交流力度。五是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。結(jié)合保險(xiǎn)行政審批制度改革和國(guó)有保險(xiǎn)公司體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委提出的四大紀(jì)律八項(xiàng)要求，抓好保險(xiǎn)系統(tǒng)廉潔自律工作。六是進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。

　　同志們，保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)艱巨而光榮，讓我們?cè)凇叭齻€(gè)代表”重要思想和十六屆三中全會(huì)精神指引下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周?chē)?，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，振奮精神，奮發(fā)有為，努力開(kāi)創(chuàng)保險(xiǎn)工作新局面，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)!