安全生產(chǎn)基本知識(shí)有哪些(3)
事故應(yīng)急管理體系
一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)
(一)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)
事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過(guò)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面：
1.立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。在應(yīng)急救援行動(dòng)中，快速、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救與安全轉(zhuǎn)送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、涉及范圍廣、危害大，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，必要時(shí)迅速撤離出危險(xiǎn)區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過(guò)程中，應(yīng)積極組織群眾開(kāi)展自救和互救工作。
2.迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。只有及時(shí)地控制住危險(xiǎn)源，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展，才能及時(shí)有效地進(jìn)行救援。特別對(duì)發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學(xué)事故，應(yīng)盡快組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)與事故單位技術(shù)人員一起及時(shí)控制事故繼續(xù)擴(kuò)展。
3.消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測(cè)等措施，防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染。及時(shí)清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。
4.查清事故原因，評(píng)估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì)，評(píng)估出事故的危害范圍和危險(xiǎn)程度，查明人員傷亡情況，做好事故原因調(diào)查，并總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
通常，完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：
1.應(yīng)急預(yù)案概況
應(yīng)急預(yù)案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況以及危險(xiǎn)特性狀況等，同時(shí)對(duì)緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍和方針原則等提供簡(jiǎn)述并作必要說(shuō)明。應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一個(gè)明確的方針和原則來(lái)作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮以及持續(xù)改進(jìn)等思想。
2.事故預(yù)防
預(yù)防程序是對(duì)潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析并說(shuō)明所采取的預(yù)防和控制事故的措施。
應(yīng)急預(yù)案是有針對(duì)性的，具有明確的對(duì)象，其對(duì)象可能是某一類(lèi)或多類(lèi)可能的重大事故類(lèi)型。應(yīng)急預(yù)案的制定必須基于對(duì)所針對(duì)的潛在事故類(lèi)型有一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，識(shí)別出重要的潛在事故類(lèi)型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時(shí)，根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析應(yīng)急救援的應(yīng)急力量和可用資源情況，并提出建設(shè)性意見(jiàn)。
(1)危險(xiǎn)分析
危險(xiǎn)分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對(duì)象(可能存在的重大事故)、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。危險(xiǎn)分析應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進(jìn)行。
(2)資源分析
針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn)，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括：
1)各類(lèi)應(yīng)急力量的組成及分布情況。
2)各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況。
3)上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。
通過(guò)資源分析，可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。
(3)法律法規(guī)要求
有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。編制預(yù)案前，應(yīng)調(diào)研國(guó)家和地方有關(guān)應(yīng)急預(yù)案、事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)相關(guān)的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制的依據(jù)和授權(quán)。
3.準(zhǔn)備程序
準(zhǔn)備程序應(yīng)說(shuō)明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演習(xí)、公眾的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。
應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應(yīng)急預(yù)案自身的完善程度，還依賴(lài)于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。
(1)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)等。對(duì)應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織，應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。
(2)應(yīng)急資源
應(yīng)急資源的準(zhǔn)備是應(yīng)急救援工作的重要保障，應(yīng)根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和危險(xiǎn)分析，合理組建專(zhuān)業(yè)和社會(huì)救援力量，配備應(yīng)急救援中所需的各種救援機(jī)械和裝備、監(jiān)測(cè)儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)裝備、醫(yī)療器械和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。另外，對(duì)應(yīng)急資源信息應(yīng)實(shí)施有效的管理與更新。
(3)教育、培訓(xùn)與演習(xí)
為全面提高應(yīng)急能力，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)公眾教育、應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)做出相應(yīng)的規(guī)定，包括其內(nèi)容、計(jì)劃、組織與準(zhǔn)備、效果評(píng)估等。
公眾意識(shí)和自我保護(hù)能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個(gè)重要方面。作為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)對(duì)公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人群，使他們了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和對(duì)健康的危害，掌握必要的自救知識(shí)，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線(xiàn)和集合地點(diǎn)，了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。
應(yīng)急演習(xí)是對(duì)應(yīng)急能力的綜合檢驗(yàn)。合理開(kāi)展由應(yīng)急各方參加的應(yīng)急演習(xí)，有助于提高應(yīng)急能力。同時(shí)，通過(guò)對(duì)演練的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，有助于改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作中存在的不足，持續(xù)提高應(yīng)急能力，完善應(yīng)急管理工作。
(4)互助協(xié)議
當(dāng)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對(duì)薄弱時(shí)，應(yīng)事先尋求與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應(yīng)與社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。
4.應(yīng)急程序
在應(yīng)急救援過(guò)程中，存在一些必需的核心功能和任務(wù)，如接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄漏物控制等，無(wú)論何種應(yīng)急過(guò)程都必須圍繞上述功能和任務(wù)開(kāi)展。應(yīng)急程序主要指實(shí)施上述核心功能和任務(wù)的程序和步驟。
(1)接警與通知
準(zhǔn)確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定啟動(dòng)應(yīng)急救援的關(guān)鍵。接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對(duì)接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準(zhǔn)確地向報(bào)警人員詢(xún)問(wèn)事故現(xiàn)場(chǎng)的重要信息。接警人員接受報(bào)警后，應(yīng)按預(yù)先確定的通報(bào)程序，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級(jí)部門(mén)發(fā)出事故通知，以采取相應(yīng)的行動(dòng)。
(2)指揮與控制
重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援往往需要多個(gè)救援機(jī)構(gòu)共同處置，因此，對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開(kāi)展應(yīng)急救援的關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，從而迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍開(kāi)展救援行動(dòng)，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源等。
(3)警報(bào)和緊急公告
當(dāng)事故可能影響到周邊地區(qū)，對(duì)周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報(bào)，同時(shí)通過(guò)各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)，對(duì)健康的影響、自我保護(hù)措施、注意事項(xiàng)等，以保證公眾能夠及時(shí)做出自我保護(hù)響應(yīng)。決定實(shí)施疏散時(shí)，應(yīng)通過(guò)緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時(shí)間、路線(xiàn)、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。
(4)通信
通信是應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級(jí)政府和外部救援機(jī)構(gòu)之間，必須建立完善的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)急救援過(guò)程中應(yīng)始終保持通信網(wǎng)絡(luò)暢通，并設(shè)立備用通信系統(tǒng)。
(5)事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估
在應(yīng)急救援過(guò)程中必須對(duì)事故的發(fā)展勢(shì)態(tài)及影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外的監(jiān)測(cè)和評(píng)估程序。事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估在應(yīng)急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結(jié)果不僅是控制事故現(xiàn)場(chǎng)，制定消防、搶險(xiǎn)措施的重要決策依據(jù)，也是劃分現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域、保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員安全、實(shí)施公眾保護(hù)措施的重要依據(jù)。即使在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)階段，也應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境進(jìn)行籃測(cè)。
(6)警戒與治安
為保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展，在事故現(xiàn)場(chǎng)周?chē)⒕鋮^(qū)域，實(shí)施交通管制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序是十分必要的，其目的是要防止與救援無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。
(7)人群疏散與安置
人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵，也是最徹底的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)當(dāng)對(duì)疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線(xiàn)、疏散運(yùn)輸工具、避難場(chǎng)所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時(shí)間、風(fēng)向等環(huán)境變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問(wèn)題。對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。
(8)醫(yī)療與衛(wèi)生
對(duì)受傷人員采取及時(shí)、有效的現(xiàn)場(chǎng)急救，合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行治療，是減少事故現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡的關(guān)鍵。醫(yī)療人員必須了解城市主要的危險(xiǎn)，并經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，掌握對(duì)受傷人員進(jìn)行正確消毒和治療方法。
(9)公共關(guān)系
重大事故發(fā)生后，不可避免地會(huì)引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進(jìn)展等情況及時(shí)向媒體和公眾公布，以消除公眾的恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿(mǎn)。應(yīng)保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，明確事故應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人和信息批準(zhǔn)、發(fā)布的程序，避免信息的不一致性。同時(shí)，還應(yīng)處理好公眾的有關(guān)咨詢(xún)，接待和安撫受害者家屬。
(10)應(yīng)急人員安全
重大事故尤其是涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的重大事故的應(yīng)急救援工作危險(xiǎn)性極大，必須對(duì)應(yīng)急人員自身的安全問(wèn)題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)等，明確緊急撤離應(yīng)急人員的條件和程序，保證應(yīng)急人員免受事故的傷害。
(11)搶險(xiǎn)與救援
搶險(xiǎn)與救援是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為了盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進(jìn)一步擴(kuò)大，從而最終控制住事故，并積極營(yíng)救事故現(xiàn)場(chǎng)的受害人員。尤其是涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏、火災(zāi)事故，其消防和搶險(xiǎn)工作的難度和危險(xiǎn)性十分巨大，應(yīng)對(duì)消防和搶險(xiǎn)的器材和物資、人員的培訓(xùn)、方法和策略以及現(xiàn)場(chǎng)指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。
(12)危險(xiǎn)物質(zhì)控制
危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏或失控，將可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸或中毒事故，對(duì)工人和設(shè)備等造成嚴(yán)重危險(xiǎn)。而且，泄漏的危險(xiǎn)物質(zhì)以及夾帶了有毒物質(zhì)的滅火用水，都可能對(duì)環(huán)境造成重大影響，同時(shí)也會(huì)給現(xiàn)場(chǎng)救援工作帶來(lái)更大的危險(xiǎn)。因此，必須對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行及時(shí)有效的控制，如對(duì)泄漏物的圍堵、收容和洗消，并進(jìn)行妥善處置。
5.現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)
現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)也可稱(chēng)為緊急恢復(fù)，是指事故被控制住后所進(jìn)行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過(guò)程來(lái)說(shuō)意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進(jìn)入到另一個(gè)工作階段，即將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的過(guò)程中仍存在潛在的危險(xiǎn)，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等，所以應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中可能的危險(xiǎn)。該部分主要內(nèi)容應(yīng)包括：宣布應(yīng)急結(jié)束的程序;撤離和交接程序;恢復(fù)正常狀態(tài)的程序;現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè);事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)等。
6.預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件。應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和改進(jìn)，針對(duì)各種實(shí)際情況的變化以及預(yù)案應(yīng)用中所暴露出的缺陷，持續(xù)地改進(jìn)，以不斷地完善應(yīng)急預(yù)案體系。
以上這六個(gè)方面的內(nèi)容相互之間既相對(duì)獨(dú)立，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評(píng)審改進(jìn)，形成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系并持續(xù)改進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)。這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編制所應(yīng)當(dāng)涉及的基本方面，在編制時(shí)，可根據(jù)職能部門(mén)的設(shè)置和職責(zé)分配等具體情況，將要素進(jìn)行合并或增加，以更符合實(shí)際。
事故調(diào)查處理(事故調(diào)查組的組成和職責(zé))
(一)事故調(diào)查組的組成：
事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查。
事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào)查的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門(mén)、單位進(jìn)行事故調(diào)查工作;事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo);事故調(diào)查組聘請(qǐng)的專(zhuān)家參與事故調(diào)查，也是事故調(diào)查組的成員。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。
事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。由政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府指定;由政府委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長(zhǎng)也由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府指定。由政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長(zhǎng)確定可以在授權(quán)時(shí)一并進(jìn)行，也就是說(shuō)事故調(diào)查組組長(zhǎng)可以由有關(guān)人民政府指定，也可以由授權(quán)組織事故調(diào)查組的有關(guān)部門(mén)指定。
(二)事故調(diào)查組履行的職責(zé)：
查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施;提交事故調(diào)查報(bào)告。
1.查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)
事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況;事故發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn);事故現(xiàn)場(chǎng)狀況及事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)情況;事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施情況;事故報(bào)告經(jīng)過(guò);事故搶救及事故救援情況;事故的善后處理情況;其他與事故發(fā)生經(jīng)過(guò)有關(guān)的情況。
2.查明事故發(fā)生的原因
事故發(fā)生的直接原因;事故發(fā)生的間接原因;事故發(fā)生的其他原因。
3.人員傷亡情況
事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況;事故發(fā)生時(shí)人員涉險(xiǎn)情況;事故當(dāng)場(chǎng)人員傷亡情況及人員失蹤情況;事故搶救過(guò)程中人員傷亡情況;最終傷亡情況;其他與事故發(fā)生有關(guān)的人員傷亡情況。
4.事故的直接經(jīng)濟(jì)損失
人員傷亡后所支出的費(fèi)用，如醫(yī)療費(fèi)用、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資等;事故善后處理費(fèi)用，如處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用等;事故造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，如固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值等。
5.認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任分析
通過(guò)事故調(diào)查分析，對(duì)事故的性質(zhì)要有明確結(jié)論。其中對(duì)認(rèn)定為自然事故(非責(zé)任事故或者不可抗拒的事故)的可不再認(rèn)定或者追究事故責(zé)任人;對(duì)認(rèn)定為責(zé)任事故的，要按照責(zé)任大小和承擔(dān)責(zé)任的不同分別認(rèn)定直接責(zé)任者、主要責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。
6.對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
通過(guò)事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)責(zé)任事故者提出行政處分、紀(jì)律處分、行政處罰、追究刑事責(zé)任、追究民事責(zé)任的建議。
7.總結(jié)事故教訓(xùn)
通過(guò)事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任者的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)的事故教訓(xùn)，主要是在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)、漏洞和隱患，要認(rèn)真對(duì)照問(wèn)題查找根源、吸取教訓(xùn)。
8.提出防范和整改措施
防范和整改措施是在事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上針對(duì)事故發(fā)生單位在安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、隱患等提出的，要具備針對(duì)性、可操作性、普遍適用性和時(shí)效性。
9.提交事故調(diào)查報(bào)告
事故調(diào)查報(bào)告在事故調(diào)查組全面履行職責(zé)的前提下由事故調(diào)查組完成，是事故調(diào)查工作成果的集中體現(xiàn)。事故調(diào)查報(bào)告在事故調(diào)查組組長(zhǎng)的主持下完成;事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《條例》的規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限內(nèi)提出。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議、事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
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